左愛榮

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展及財政資金精細化、科學化的管理要求，行政事業(yè)單位對會計核算工作越來越重視。但在實際工作中，單位會計核算存在著種種問題需要改進，如財務人員缺乏專業(yè)勝任能力、會計核算質(zhì)量低下、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范、往來款管理不到位、內(nèi)部控制制度薄弱、缺乏會計內(nèi)部監(jiān)督等。本文針對現(xiàn)階段行政事業(yè)單位會計核算中存在的突出問題進行深入研究，并結(jié)合實際情況提出一系列改進措施，以期行政事業(yè)單位會計核算更加規(guī)范。

規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算工作，可以提升會計核算質(zhì)量和管理水平，提高財政資金使用效率，保證國有資源有效利用，從源頭上預防和制止舞弊腐敗現(xiàn)象發(fā)生，提升政府公信力。2019年政府會計制度實施以來，統(tǒng)一了行政事業(yè)單位的財務口徑，新政府會計制度雙基礎(chǔ)雙體系運行特點，給行政事業(yè)單位的會計核算工作帶來巨大變動，也給財務工作者帶來巨大挑戰(zhàn)。

一、行政事業(yè)單位會計核算的重要意義

（一）提高財政資金的使用效益、保證資金安全

規(guī)范、有效的會計核算是管好和用好財政資金的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位完善會計核算工作，能更好地發(fā)揮財政資金的使用效益，保證財政資金公開、公平、高效、廉潔的運行。同時會計核算也是把控好財政資金的第一道防線，可以從源頭上預防和制止腐敗舞弊行為的發(fā)生，保證財政資金的安全。

（二）為財政部門及行政事業(yè)單位做出正確決策提供保障

行政事業(yè)單位在會計核算時，要求所有經(jīng)濟業(yè)務按支出功能分類和經(jīng)濟分類進行客觀反映，充分體現(xiàn)了各項經(jīng)濟業(yè)務活動的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、規(guī)模，增強了會計信息的真實性、完整性。預算單位同時編制財務報告和預算報告，為報表使用者提供真實、完整的財務信息報告，便于財政部門及行政事業(yè)單位做出正確決策，促進各項事業(yè)的健康、高效發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位在會計核算中存在的一些問題

（一）財務人員缺乏專業(yè)勝任能力，會計核算質(zhì)量低下

一些行政事業(yè)單位財務人員受傳統(tǒng)會計制度的影響不能準確區(qū)分財務管理概念和預算管理概念，簡單的認為財務管理就是預算管理，造成預算執(zhí)行效率低下，預算執(zhí)行時負荷壓力大，給單位造成較大的經(jīng)濟損失，阻礙了財務管理工作的順利開展。政府會計制度雙基礎(chǔ)、雙體系的運行特點，給行政事業(yè)單位的會計核算工作帶來巨大變動，新制度要求財務會計執(zhí)行權(quán)責發(fā)生制，預算會計執(zhí)行收付實現(xiàn)制。權(quán)責發(fā)生制相比于收付實現(xiàn)制操作更加復雜，主要體現(xiàn)在收入、費用的確認期間、固定資產(chǎn)的核算、債權(quán)債務的核算等等，這些變化對財務人員提出了全新的挑戰(zhàn)。一些單位財務人員會計核算水平有限，不能準確區(qū)分兩種核算制度的區(qū)別，往來款核算出現(xiàn)虛增虛減、固定資產(chǎn)不提折舊造成賬實不符，這些差錯都會造成會計核算信息失真。政府會計制度下財務報告包括預算報告和財務報告兩部分，編制難度增大，一些單位的財務人員不具備相應的業(yè)務能力，不能為報表使用者提供真實、完整的財務信息報告，影響財政部門及行政事業(yè)單位做出正確決策。

（二）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理普通存在著賬目管理混亂，疏于監(jiān)管，流于形式的情況。固定資產(chǎn)賬目只設(shè)置總賬，未設(shè)置明細賬和臺賬，有些固定資產(chǎn)只要一入賬，至“死”無人問津。部分單位從固定資產(chǎn)入賬就不規(guī)范，對固定的范疇、概念模糊不清，不清楚哪些該計入哪些不該計入固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)入賬后，后續(xù)管理滯后，部分已淘汰或已處理更新的固定雖然已拍賣或報廢，但賬面上未反映，從而導致國有資產(chǎn)的流失，單位賬目上虛增固定資產(chǎn)，賬實不符。雖然國家為摸清家底，避免國有資產(chǎn)流失，真正做到賬實相符，開展了國有資產(chǎn)清查活動，但部分單位的執(zhí)行人不能真正領(lǐng)會目的，流于形式，或由于人員配置不足、部門間分工不明確及審計壓力小等原因，未對固定資產(chǎn)進行定期盤點，不能及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)在使用過程中出現(xiàn)的問題。

（三）往來款管理不到位

部分行政事業(yè)單位疏于對單位往來款的管理，往來款存在著一些違規(guī)問題和管理漏洞，如往來款缺乏管理形成呆賬、清理不及時長期掛賬、核算不規(guī)范賬實不符、違規(guī)使用往來科目等。單位在開展往來款管理時，未建立與之配套的往來款內(nèi)部控制制度，單位自上至下對往來款的管理松懈，單位領(lǐng)導未把往來款當成重要的工作來抓，往來款經(jīng)辦人員缺乏專業(yè)知識，人員變動交接不清造成往來款核算不規(guī)范。部分單位將長期不能支付或不能收回的資金掛在賬上，久而久之加上會計人員、單位領(lǐng)導更換較頻繁，造成部分往來款成為呆賬，死賬。一些單位由于政府機構(gòu)改革由多個單位合并成一個單位，原單位以前的往來款沒及時清理直接合并到新設(shè)單位，會計人員的處理方法多是簡單的繼續(xù)掛賬。還有一些單位利用往來款來隱瞞收支，專項經(jīng)費不做收入，專項支出不做支出，都直接列入往來款進行核算，違背“收支兩條線”相關(guān)規(guī)定。

（四）內(nèi)部控制制度不健全，缺乏內(nèi)部監(jiān)督

實際工作中，一些行政事業(yè)單位會計核算意識淡薄，未按《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的要求建立、健全財務內(nèi)部控制管理制度，一些單位簡單認為財經(jīng)規(guī)章制度就是內(nèi)控制度，內(nèi)控內(nèi)容僅限于財政撥款的收支范圍、費用的報銷流程。還有一些單位雖然建立了相應的內(nèi)控制度，但編制不規(guī)范，對業(yè)務流程的控制松散，缺乏統(tǒng)一的標準和依據(jù)?；鶎右恍┬姓聵I(yè)單位由于規(guī)模不大，沒有自設(shè)內(nèi)部審計監(jiān)察部門，也沒有結(jié)合本單位自身的業(yè)務特點建立會計監(jiān)督機制，致使單位的經(jīng)濟業(yè)務活動缺乏有效監(jiān)管，無法開展會計監(jiān)督工作。

三、完善行政事業(yè)單位會計核算的對策

（一）引進和培養(yǎng)財務專業(yè)人才，提升會計核算質(zhì)量

在新政府會計制度推行過程中，行政事業(yè)單位更要引進和培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹I(yè)能力強、責任意識強、堅持原則的人才充實到財會隊伍。在人才培養(yǎng)方面，單位要多方面給予支持，為財務人員提供外出學習、培訓的機會。財務人員要充分利用外出學習、培訓的機會，加強專業(yè)知識學習及職業(yè)道德建設(shè)，平時也要充分利用好網(wǎng)絡學習平臺，努力提升自身的業(yè)務水平。財務人員要發(fā)揮模范帶頭作用，敢于管理，做好服務，積極學習并掌握最新財經(jīng)政策，培養(yǎng)良好的團隊協(xié)作意識，虛心受教，共同進步，全面提升會計核算質(zhì)量。行政事業(yè)單位要加強績效管理，制定合理的獎懲制度，激發(fā)財務人員的學習積極性，如與年終考核結(jié)果掛鉤，評選會計先進工作者，提高績效工資占比等，從而提升會計人員的成就感、榮譽感，提高學習熱情。

（二）規(guī)范固定資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位要切實履行好固定資產(chǎn)監(jiān)管職責，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，對管理要求進一步細化，對固定資產(chǎn)的驗收、入賬、移交、保管、清點、處置等重點環(huán)節(jié)明確操作規(guī)程，確保管理規(guī)范、流程清晰、責任可查。行政事業(yè)單位要按政府會計制度要求設(shè)置固定資產(chǎn)賬薄，對其增減變動及時進行會計處理，同時加強對固定資產(chǎn)卡片的管理，所有固定資產(chǎn)必須登記在冊、登記到人、一物一卡。行政事業(yè)單位要重點加強對固定資產(chǎn)的后續(xù)管理。首先，要做到規(guī)范使用固定資產(chǎn)，嚴格落實固定資產(chǎn)內(nèi)部領(lǐng)用、離崗歸還制度，領(lǐng)用人要做到合理使用、愛護、保管好固定資產(chǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)損壞要及時報修，確保固定資產(chǎn)高效利用、安全完整，避免公物私用、閑置浪費。其次，要定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點，與固定資產(chǎn)卡片進行核對，對盤盈、盤虧情況要及時查明原因，規(guī)范處理，確保賬實相符。最后，要規(guī)范處置固定資產(chǎn)，嚴格按權(quán)限履行報批程序，在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)對固定資產(chǎn)及時處置，處置時要做到公開、公正、公平。

（三）加強單位往來款管理

行政事業(yè)單位要建立健全往來款內(nèi)部控制制度及監(jiān)督體系，加強對往來資金的監(jiān)管。對債權(quán)、債務實行責任追究制，規(guī)范各崗位人員的工作行為，加強對往來款的催收和清理。對長期掛賬的要設(shè)立專門清理小組，全面排查，摸清往來款的“底細”，有針對性的進行債權(quán)債務清理，對應核銷的要按照規(guī)定程序及時處理。規(guī)范往來款會計核算基礎(chǔ)工作，加強對財務人員的再教育，增強財務人員責任意識和法制觀念，規(guī)范設(shè)置使用往來款會計科目，杜絕在往來款科目列收列支。財政、審計部門也要加強對往來款的監(jiān)管力度，把往來款清理情況列為領(lǐng)導干部離任審計的重點審計項目，對在往來款列收列支、挪用專項資金等違法違紀行為要嚴肅處理。

（四）加強內(nèi)控建設(shè)，完善會計監(jiān)督檢查

做好內(nèi)部控制工作，必須提高對會計內(nèi)控工作的認識，尤其是單位的負責人要充分認識到會計內(nèi)控工作對財務管理的重要性，提高會計核算內(nèi)控意識，負責本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實施。行政事業(yè)單位要積極梳理各項經(jīng)濟業(yè)務活動的業(yè)務流程，確定各個業(yè)務環(huán)節(jié)，分別從單位層面和經(jīng)濟業(yè)務層面進行分析評估來確定風險點，針對各風險點選擇風險應對措施，建立健全包括預算、收入、政府采購、資產(chǎn)、項目、合同在內(nèi)的各項內(nèi)部管理制度，并督促相關(guān)工作人員嚴格執(zhí)行。單位應當設(shè)置獨立的內(nèi)部控制職能部門負責組織協(xié)調(diào)內(nèi)控工作，并充分發(fā)揮財務、內(nèi)審、紀檢監(jiān)察、政府采購、資產(chǎn)管理等各部門在內(nèi)控中的作用。行政事業(yè)單位要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，明確各部門、各崗位在會計監(jiān)督中的職責權(quán)限，規(guī)定會計監(jiān)督的程序和要求，對本單位的會計核算進行內(nèi)部監(jiān)督檢查和自我評價。

四、結(jié)語

新《政府會計制度》的實施，使行政事業(yè)單位的會計核算工作更加規(guī)范，但也更加復雜。行政事業(yè)單位必須大力培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞呢攧杖藛T，建立完善的會計核算制度，規(guī)范會計核算工作，加強財務監(jiān)督檢查，保證財政資金發(fā)揮最大的使用效益，全面提升財務管理水平，促進新時代下行政事業(yè)單位改革與持續(xù)健康發(fā)展。

（作者單位：雄縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）