魏蔚　陳文暉

摘要：全球變暖使北極能源開發(fā)逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。盡管北極地區(qū)蘊(yùn)藏著巨大的能源資源，但從成本、環(huán)境、能源價(jià)格、地緣政治等方面考慮，油氣全面開發(fā)并非易事。北極地區(qū)的可再生能源發(fā)展及能源轉(zhuǎn)型的前景看好。美國和俄羅斯意在成為北極能源開發(fā)的主導(dǎo)，在北極能源開發(fā)方面新舉措不斷。中國在北極的能源合作開發(fā)漸入佳境，但作為后來者，優(yōu)勢和劣勢共存，機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在。未來北極地區(qū)地緣政治升溫，中國北極能源開發(fā)進(jìn)程取決于同美國和俄羅斯的合作進(jìn)程以及與其他國家的合作。北極能源開發(fā)也為中國企業(yè)探索北極能源開發(fā)新技術(shù)和開拓可再生能源新市場提供了機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：北極能源開發(fā)能源合作環(huán)境保護(hù)氣候變化

作者簡介：魏蔚，中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員;

陳文暉，北京服裝學(xué)院中國時(shí)尚研究院教授。

21世紀(jì)以來，北極冰蓋不斷融化，冰層厚度達(dá)到了歷史最低點(diǎn)，氣候變暖速度是全球平均的2倍，氣溫升高使北極的能源資源開發(fā)日益受到關(guān)注。與此同時(shí)，北極國家也在進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型，推動(dòng)北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。北極能源開發(fā)與能源轉(zhuǎn)型并存，能源資源的爭奪，使地緣政治風(fēng)險(xiǎn)逐步加大，北極能源問題也更加錯(cuò)綜復(fù)雜。

一、北極地區(qū)油氣開發(fā)繁榮局面能否出現(xiàn)尚存疑慮

根據(jù)美國能源情報(bào)信息署（EIA）的數(shù)據(jù)，北極地區(qū)陸上及近海已探明的油氣資源儲(chǔ)量為41億噸油當(dāng)量，占全球探明石油儲(chǔ)量的13%、天然氣儲(chǔ)量的30%、天然氣液儲(chǔ)量的20%。從地理分布看，北極地區(qū)的油氣資源主要分布在俄羅斯和美國，俄羅斯占北極油氣儲(chǔ)量的50%左右，美國占20%左右，其余則分布在挪威、丹麥、加拿大等幾個(gè)環(huán)北極國家。俄羅斯的儲(chǔ)量以天然氣為主，美國儲(chǔ)量以石油居多（具體見表1）。豐富的儲(chǔ)備及開發(fā)技術(shù)的不斷提升，使北極在全球能源版圖中的重要性逐漸凸顯。

資料來源：Philip BudzikArctic Oil and Natural Gas Potential.https：//wwwarlisorg/ docs/vol1/ AlaskaGas/Paper/Paper_EIA_2009_ArcticOilGasPotentialpdf.，Oct.，2009。?？松梨?、康菲石油、殼牌、英國石油、俄羅斯國家石油、俄羅斯國家天然氣、法國道達(dá)爾、意大利埃尼和挪威國家石油等大型油氣公司紛紛組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，在巴倫支海、楚科奇海、波弗特海等沿岸和近海地區(qū)進(jìn)行油氣勘探。盡管在北極地區(qū)開發(fā)石油成本較高，在低油價(jià)下盈利困難，但隨著技術(shù)的進(jìn)步使成本不斷降低，未來在北極開發(fā)油氣資源還是具有較好的前景。挪威Johan Castberg海上石油項(xiàng)目和阿拉斯加Pikka Unit陸上石油項(xiàng)目已經(jīng)將石油開采的盈虧平衡價(jià)格從每桶100美元降至35美元，亞馬爾液化天然氣（LNG）和阿拉斯加LNG項(xiàng)目的啟動(dòng)使北極油氣開發(fā)逐步具有了競爭力，格陵蘭島也計(jì)劃在2021年開始油氣競標(biāo)，未來北極能源開發(fā)利用的步伐似乎越來越近了。

但北極油氣資源的開發(fā)并非輕而易舉。首先，北極油氣開發(fā)成本高。惡劣的氣候環(huán)境會(huì)大幅增加油氣的開采成本，而脆弱的自然環(huán)境也增加了油氣公司在環(huán)境安全方面的投資。其次，較低的油價(jià)使北極油氣開采缺乏吸引力。北極油氣儲(chǔ)量的公認(rèn)數(shù)據(jù)還是美國地質(zhì)勘探局在2008年公布的，當(dāng)時(shí)處于油價(jià)的高點(diǎn)，有利于北極油氣的開發(fā)。隨著近幾年國際油價(jià)大幅下挫，特別是新冠肺炎疫情的影響，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，全球油氣需求不振，北極油氣開采不再那么具有吸引力。第三，石油公司除了負(fù)擔(dān)深度鉆探的成本外，還需要承擔(dān)石油泄漏的財(cái)務(wù)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。在較冷的溫度下，水和石油很可能會(huì)凍結(jié)并成為冰和永久凍土的一部分，在環(huán)境中停留的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過石油在熱帶溢出的時(shí)間。英國石油公司在墨西哥灣的漏油事故就損失了187億美元，在北極的損失不僅是經(jīng)濟(jì)上的，對名譽(yù)的損失會(huì)更大。 Michael John Laiho，F(xiàn)our Myths About the Arctic Oil and Gas Bonanza.https：//www.highnorthnews.com/en/analysis-busting-myth-arctic-oil，Oct 24，2018.北極油氣開發(fā)所需的時(shí)間較長也蘊(yùn)含著風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)務(wù)環(huán)境可能在項(xiàng)目啟動(dòng)和完成日期之間發(fā)生巨大變化，加之環(huán)北極各國不同的油氣開采許可證制度及基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，造成在北極地區(qū)油氣開發(fā)延遲和成本超支的風(fēng)險(xiǎn)很高。近十年，盡管人們普遍對北極近海石油資源開采寄予厚望，但實(shí)際勘探和生產(chǎn)進(jìn)展緩慢，迄今為止，也只有兩個(gè)油田和一個(gè)天然氣田在生產(chǎn)。 Daria Shapovalova，Kathrin Stephen.No race for the Arctic？Examination of interconnections between legal regimes for offshore petroleum licensing and level of industry activity.Energy Policy，129（2019），pp.907～917.

二、北極地區(qū)可再生能源轉(zhuǎn)型充滿希望

··北極的油氣資源開發(fā)可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，使土著居民和開發(fā)公司受益。但這種開發(fā)不可持續(xù)，還造成了許多北極社區(qū)對化石燃料供電、供暖和運(yùn)輸?shù)囊蕾?，增加了溫室氣體排放。實(shí)際上，北極地區(qū)不僅富含油氣，稀土元素、水電、風(fēng)電、地?zé)崮艿瓤稍偕茉匆彩重S富，開發(fā)潛力同樣不容小覷。目前北極地區(qū)的水電和地?zé)崮苁侵饕目稍偕茉?，水電裝機(jī)容量已超過80吉瓦。風(fēng)電年理論發(fā)電量、技術(shù)可開發(fā)量分別占全球風(fēng)能資源的185%和172%，技術(shù)可開發(fā)容量為1106×108千瓦，其中陸地731×108千瓦，海域375×108千瓦。北極理事會(huì)可持續(xù)發(fā)展工作組（SDWG）的優(yōu)先事項(xiàng)就是為北極社區(qū)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)業(yè)以及環(huán)境管理等全面的解決方案，最大限度地利用負(fù)擔(dān)得起的清潔能源提供可靠的電力和供暖，減少對化石燃料的依賴。許多環(huán)北極國家也將可再生能源和能源效率作為可持續(xù)發(fā)展的核心，通過有效整合清潔能源資源，實(shí)現(xiàn)能源安全、環(huán)境環(huán)保、公共安全以及經(jīng)濟(jì)可行性之間的平衡發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展工作組設(shè)立的北極可再生能源項(xiàng)目，由美國、加拿大和格維奇國際理事會(huì)（GCI）共同組織。主要致力于編制包括風(fēng)電、水電、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、潮汐能等北極地區(qū)可再生能源在線圖集，同時(shí)為社區(qū)提供能源生產(chǎn)、消費(fèi)、效率數(shù)據(jù)庫以及最佳實(shí)踐指南，該項(xiàng)目已經(jīng)募集了275萬美元的資金進(jìn)行相關(guān)研究。美國能源部成立了印第安人能源辦公室，負(fù)責(zé)制定北極地區(qū)可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略以及可再生能源與能源效率發(fā)展規(guī)劃。美國北極研究委員會(huì)北極可再生能源工作組（ARWG）的主要工作是推動(dòng)偏遠(yuǎn)北極社區(qū)可再生能源和高效能源系統(tǒng)的研究，將可再生資源和支持技術(shù)納入社區(qū)發(fā)電系統(tǒng)，旨在增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，減少空氣污染和碳足跡，降低消費(fèi)者成本。加拿大政府與專家和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人合作，為可再生能源投資創(chuàng)建一個(gè)可復(fù)制、可擴(kuò)展和自我維持的發(fā)展模式，以減少北極社區(qū)對柴油的依賴。計(jì)劃到2020年，在三個(gè)候選社區(qū)部署低影響、全社區(qū)范圍的環(huán)境友好型可再生能源技術(shù)。

可再生能源也被視為歐洲北極地區(qū)的機(jī)遇。 Doris Friedrich，Renewable Energy Seen as an Opportunity for the European Arctic.https：//wwwnewsdeeplycom/arctic/articles/2016/11/21/renewable-energy-seen-as-an-opportunity-for-the-european-arctic，21/11/2016.法羅群島具有風(fēng)能，格陵蘭島水資源豐富。挪威和冰島已經(jīng)投資水力發(fā)電，并將過剩的電力出口到丹麥。北大西洋能源項(xiàng)目正在研究將該地區(qū)孤立的能源系統(tǒng)連接起來，比如在挪威和格陵蘭之間建立一個(gè)可再生能源網(wǎng)絡(luò)，或者將英國和冰島通過可再生能源網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在一起。值得一提的是，作為環(huán)北極國家，冰島從20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)中意識(shí)到了能源轉(zhuǎn)型的重要性，90年代氣候變化的討論更是促使冰島開始了以水電和地?zé)崮転橹鞯目稍偕茉崔D(zhuǎn)型。到2018年，水電和地?zé)崮芟M(fèi)已經(jīng)分別占冰島初級能源消費(fèi)的556%和242%，冰島計(jì)劃到2050年完全擺脫對化石能源的依賴。

資料來源：BPStatistical Review of World Energy 2019。

整體來看，北極地區(qū)的可再生能源和化石能源開發(fā)都具有巨大潛力，既有鄂畢灣和普雷德霍灣油田及亞馬爾天然氣田的成功開采，也有冰島能源成功轉(zhuǎn)型的范例。一旦將北極的油氣資源開發(fā)和可再生能源轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，在有限使用化石燃料的情況下，二者相互補(bǔ)充，不但可以顯著降低系統(tǒng)成本，增加電力系統(tǒng)可靠性，同時(shí)依舊可以減少溫室氣體排放，使北極地區(qū)有望成為全球能源開發(fā)應(yīng)用及轉(zhuǎn)型的樣板。

三、美國和俄羅斯北極能源開發(fā)新動(dòng)向

美國和俄羅斯在8個(gè)環(huán)北極國家中資源儲(chǔ)藏最多，影響最大，二者一直試圖成為北極開發(fā)的主導(dǎo)，對北極能源開發(fā)有著重大影響。兩國對北極能源開發(fā)也有一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)的過程，在俄羅斯對北極開發(fā)不斷深入的情況下，美國對北極能源開發(fā)也越來越重視。

（一）美國的北極能源開發(fā)政策變化

處于北極地區(qū)的阿拉斯加州曾經(jīng)是美國石油主產(chǎn)地之一，1988年產(chǎn)量最高時(shí)曾占美國石油總產(chǎn)量的近1/4，但隨著美國本土頁巖油氣革命的興起，吸引了大量投資，北極油氣生產(chǎn)則因?yàn)槿狈Y金而日漸衰落，能源開發(fā)進(jìn)展緩慢。

1.美國對北極的主要關(guān)切是國家安全和環(huán)境保護(hù)。美國歷屆政府從尼克松到小布什都對其北極地區(qū)的國家安全、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)探索、氣候變化、國際合作等方面予以更多的重視。美國的北極戰(zhàn)略僅從宏觀層面和理念層面進(jìn)行了規(guī)劃與設(shè)計(jì)，沒有上升到優(yōu)先議程和國家戰(zhàn)略高度， 孫凱、楊松霖：《奧巴馬第二任期美國北極政策的調(diào)整及其影響》，《太平洋學(xué)報(bào)》2016年第12期。北極能源開發(fā)也不是美國北極政策的核心。直到2013年才由奧巴馬政府頒布了美國第一份正式的《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》文件，包括三個(gè)戰(zhàn)略方向：推進(jìn)美國安全利益、積極參與北極管理以及加強(qiáng)國際合作。在推進(jìn)國家安全利益戰(zhàn)略中，著重強(qiáng)調(diào)了北極在保障未來美國能源安全中的重要作用，雖然提出可以在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和氣候政策目標(biāo)范圍內(nèi)，積極與利益攸關(guān)方、工業(yè)界和其他環(huán)北極國家合作，負(fù)責(zé)任地開發(fā)北極石油、天然氣資源以及可再生能源，但總體基調(diào)依然是以保護(hù)北極自然環(huán)境為主。雖然這期間美國也在北極的國家石油儲(chǔ)備區(qū)批準(zhǔn)了油氣鉆探招標(biāo)許可，但整體效果不佳。

2.特朗普政府鼓勵(lì)北極油氣開發(fā)。特朗普上臺(tái)以后，推出“美國優(yōu)先能源戰(zhàn)略”，重新評估奧巴馬時(shí)期的清潔電力計(jì)劃等相關(guān)法律，退出《巴黎氣候協(xié)定》，取消奧巴馬政府的多項(xiàng)限制本土化石能源開發(fā)的政策文件，意在增加美國化石能源產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，并通過出口化石能源實(shí)現(xiàn)能源主導(dǎo)。北極的能源也逐步得到重視，特朗普政府廢除了奧巴馬時(shí)期禁止在北極國家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)（ANWR）以及楚克奇和波弗特海域開采石油、天然氣的禁令，還簽署了《美國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及阿拉斯加海岸和近岸的海洋測繪備忘錄》，以便更好地為油氣勘探服務(wù)。甚至公布了2019—2024年海上石油和天然氣租賃五年計(jì)劃草案，意在推動(dòng)北極油氣資源的開發(fā)。

3.拜登上臺(tái)后美國北極能源政策面臨變數(shù)。2020年美國大選拜登贏得勝利，美國的北極能源開發(fā)再次面臨變數(shù)。拜登在競選時(shí)發(fā)布的能源計(jì)劃“清潔能源創(chuàng)新和環(huán)境公平”中表示，由于北極地區(qū)極端變暖，對美國國家安全造成挑戰(zhàn)，他會(huì)將氣候變化重新確立為北極理事會(huì)的優(yōu)先事項(xiàng)，專注于減少北極黑碳和甲烷的污染，還將與北極理事會(huì)成員國合作在全球暫停北極近油氣海鉆探。美國的北極能源開發(fā)本身就一直面臨成本高、投資不足以及環(huán)保組織反對等問題，拜登上臺(tái)后預(yù)計(jì)會(huì)禁止北極水域的石油和天然氣等化石能源租賃，并將這一理念推廣到全球范圍，有可能轉(zhuǎn)而支持北極地區(qū)可再生能源的發(fā)展。未來美國的北極能源政策可能會(huì)再次向奧巴馬執(zhí)政時(shí)的政策轉(zhuǎn)向，重點(diǎn)關(guān)注氣候變化和國際合作，北極油氣能源開發(fā)可能會(huì)面臨擱置的局面。

（二）俄羅斯的北極能源開發(fā)

俄羅斯對北極的開發(fā)比較重視，在油氣資源開發(fā)、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、破冰船等運(yùn)輸設(shè)備以及動(dòng)力儲(chǔ)備等領(lǐng)域全方位介入。

1.全面制定北極開發(fā)戰(zhàn)略。蘇聯(lián)解體后，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困境使俄羅斯缺乏足夠資金用于北極能源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)。近些年，俄羅斯北極開發(fā)逐步恢復(fù)。2001年，普京簽署了首份涉及北極開發(fā)戰(zhàn)略的政策文件《俄羅斯聯(lián)邦至2020年期間的海洋政策》;2008年又頒布了首份北極開發(fā)綱要《俄羅斯聯(lián)邦在北極至2020年及以后的國家政策原則》，強(qiáng)調(diào)自然資源是第一國家利益，其次是維護(hù)北極的和平與國際合作，第三是保護(hù)北極獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，第四是推廣北海航線作為俄羅斯管轄范圍內(nèi)的國際水道;2010年，又頒布《2011—2020年俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展國家綱要》;2011年成立俄羅斯北極科研中心;2020年3月，再次出臺(tái)了《2035年前國家北極政策基礎(chǔ)》，仍將北極地區(qū)視為油氣開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，支持對能源、交通和基礎(chǔ)設(shè)施以及石油和天然氣技術(shù)的投資，進(jìn)一步開發(fā)北海航線，加速北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)北極環(huán)境和少數(shù)民族原始棲息地及傳統(tǒng)生活方式，加強(qiáng)國際合作，和平解決各項(xiàng)北極爭端，維護(hù)俄羅斯在北極的國家利益。

2.積極開發(fā)北極天然氣項(xiàng)目。俄羅斯北極地區(qū)天然氣儲(chǔ)量豐富，2019年總產(chǎn)量1650萬噸的北極亞馬爾LNG項(xiàng)目提前滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅新增加25億美元的銷售利潤，更提振了俄羅斯開發(fā)北極油氣資源的信心，大型LNG開發(fā)項(xiàng)目逐步增加。北極液化天然氣2（Arctic LNG2）項(xiàng)目由3條液化生產(chǎn)線組成，每條生產(chǎn)線年產(chǎn)量660萬噸，計(jì)劃2023年第一條生產(chǎn)線投入使用，2024、2025年分別投入使用第二和第三條生產(chǎn)線，2026年實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷運(yùn)行，總產(chǎn)量將達(dá)到1980萬噸。鄂畢液化天然氣（obLNG）項(xiàng)目勘探也計(jì)劃在2023年左右完成。 Marlène LaruelleRussias Arctic Policy：A Power Strategy and Its Limitshttps：//wwwifriorg/en/publications/notes-de-lifri/russieneivisions/russias-arctic-policy-power-strategy-and-its-limits，March，2020.此外，諾瓦泰克公司還宣布北鄂畢灣氣田的天然氣開發(fā)量可達(dá)9000億立方米，并將這一項(xiàng)目命名為北極液化天然氣3（Arctic LNG3）。為了應(yīng)對巨大的LNG以及煤炭、石油和各種礦石運(yùn)輸，俄羅斯對北極的北海航線寄予厚望，計(jì)劃將運(yùn)輸量從2018年的1800萬噸增加到2024年的8000萬噸，北海航線的開通將會(huì)使北極夏季通往亞太地區(qū)的航程大幅縮短，時(shí)間減少近一半，將對全球貿(mào)易產(chǎn)生巨大影響，并為俄羅斯帶來數(shù)萬億美元的財(cái)富。

資料來源：Marlène LaruelleRussias Arctic Policy：A Power Strategy and Its Limits。3.俄羅斯北極能源開發(fā)面臨的問題。其一，面臨資金和技術(shù)限制。俄羅斯正在遭受國際社會(huì)的制裁，美國限制包括俄羅斯石油公司、諾瓦泰克公司等多個(gè)俄羅斯公司以及銀行進(jìn)入美國債券市場，歐盟和美國還禁止向俄羅斯出口用于北極深海和頁巖開采項(xiàng)目的高科技石油裝備，俄羅斯北極油氣開發(fā)的融資渠道和技術(shù)來源均受到限制。迫于制裁的壓力，2018年2月，埃克森美孚公司退出了在北極卡拉海與俄羅斯國家石油公司的合作項(xiàng)目。此外，目前獲得俄羅斯北極地區(qū)油氣勘探許可的大多是俄國有公司，而這些國有公司雖然具有陸上油氣開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，但對北極地區(qū)岸上或近?？碧介_采并無技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。受俄羅斯國有股份超過50%的公司才能頒發(fā)進(jìn)入許可的限制，俄羅斯多數(shù)具有近?？碧介_發(fā)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的小型公司無法進(jìn)行北極的油氣勘探。其二，環(huán)境保護(hù)及北極地區(qū)移民問題。俄羅斯西伯利亞地區(qū)是僅次于亞馬遜流域的世界第二個(gè)“肺”，在維護(hù)全球生物多樣性和北極生態(tài)脆弱性方面非常重要。但目前也受到氣候變化的強(qiáng)烈影響，俄羅斯27個(gè)北極地區(qū)由于油氣開采而造成環(huán)境破壞和人口死亡率增加，同時(shí)也對土著人的正常生活比如放養(yǎng)馴鹿等造成影響。俄羅斯在北極地區(qū)工業(yè)投入最多，人口也隨著產(chǎn)業(yè)的興衰而流動(dòng)?，F(xiàn)在近1/3的北極人口遷移到了其歐洲部分，預(yù)計(jì)除了亞馬爾—涅涅茨自治區(qū)由于石油和天然氣開發(fā)的增長正在吸引新的居民以外，俄羅斯的極地地區(qū)在未來的幾十年里將繼續(xù)經(jīng)歷明顯的人口下降， Marlène LaruelleRussias Arctic Policy：A Power Strategy and Its Limits.https：//wwwifriorg/en/publications/notes-de-lifri/russieneivisions/russias-arctic-policy-power-strategy-and-its-limits，March，2020.進(jìn)而影響其北極的整體發(fā)展。

四、中國開拓北極能源資源的嘗試

北極的能源開發(fā)引起全球關(guān)注，中國作為近北極國家，對北極能源資源開發(fā)十分重視并積極參與，在北極能源開發(fā)中發(fā)揮著積極的作用。中國于2013年5月15日成為北極理事會(huì)正式觀察員國，表明國際社會(huì)對中國作為“北極利益攸關(guān)方”身份的承認(rèn)。2018年1月發(fā)布的《中國的北極政策》白皮書表明，中國本著“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的基本原則參與北極事務(wù)。積極推動(dòng)北極科學(xué)考察和研究，主動(dòng)參與北極油氣、礦產(chǎn)、漁業(yè)資源、旅游資源的開發(fā)合作，探索北極新航道，與各方共建“冰上絲綢之路”，積極參與北極治理，并在制定、解釋、適用和制定北極國際規(guī)則方面發(fā)揮建設(shè)性作用。（一）與俄羅斯的LNG合作不斷深化

積極參與俄羅斯北極地區(qū)LNG項(xiàng)目是中國能源進(jìn)口多樣化的必然選擇，與北極亞馬爾LNG項(xiàng)目的成功合作是中國深度參與俄羅斯北極能源開發(fā)的樣板。在這一270億美元的項(xiàng)目中，大股東俄羅斯諾瓦泰克公司持股501%，道達(dá)爾和中石油分別持股20%，絲路基金持股99%。按照合同，達(dá)產(chǎn)后銷往中國市場的LNG為400萬噸，占中國LNG進(jìn)口量的10%～15%。在諾瓦泰克公司主導(dǎo)的產(chǎn)量更大的Arctic LNG 2項(xiàng)目中，中石油和中海油分別持股10%，未來Arctic LNG3等項(xiàng)目中國也會(huì)積極參與。

中俄亞馬爾項(xiàng)目的深度合作，中國元素還體現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)中，包括中國企業(yè)承攬85%的模塊建造，提供極地低溫鉆機(jī)、建設(shè)工程船和普通運(yùn)輸船、運(yùn)營LNG運(yùn)輸船等等，合同額超過150億美元。中國企業(yè)為項(xiàng)目提供多種產(chǎn)品，促進(jìn)了國內(nèi)鋼鐵、電纜等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型， 陳甫：《怎么把中俄亞馬爾天然氣項(xiàng)目的產(chǎn)品運(yùn)回中國》，騰訊新聞網(wǎng)，2018年1月29日。并為中國參與北極能源開發(fā)提供了技術(shù)和人才儲(chǔ)備。（二）廣泛參與環(huán)北極國家和地區(qū)的能源資源項(xiàng)目

除了與俄羅斯在北極能源項(xiàng)目的合作以外，中國還與許多環(huán)北極國家和地區(qū)簽署能源資源開發(fā)協(xié)議，加強(qiáng)與環(huán)北極國家的合作。格陵蘭島（丹麥屬地）擁有大量的油氣、鐵、鋅、稀土元素甚至鈾等資源，格陵蘭自治政府也希望通過能源及資源開發(fā)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加公共收入、當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)以及培訓(xùn)和教育機(jī)會(huì)，改變其出口商品90%依靠魚類的局面。2014年中國企業(yè)俊安集團(tuán)全資收購了倫敦礦業(yè)公司的伊蘇亞鐵礦石項(xiàng)目（Isua Project），獲得了在格林蘭島的勘探許可，是第一個(gè)完全由中國公司擁有的北極項(xiàng)目。 Marco Volpe.The tortuous path of Chinas win-win strategy in Greenland.https：//www.thearcticinstituteorg/tortuous-path-china-win-win-strategy-greenland/，March 24，2020.2016年，中國企業(yè)盛和資源收購了格陵蘭礦產(chǎn)公司125%的股份，獲得了稀土礦kvanefjeld的開發(fā)權(quán)，未來盛和資源最高控股可達(dá)60%。

美國阿拉斯加州石油天然氣儲(chǔ)藏量豐富，迫切希望通過出口能源振興經(jīng)濟(jì)。2017年11月，阿拉斯加州政府、阿拉斯加天然氣開發(fā)公司（AGDC）同中國石化、中投公司、中國銀行簽署非約束性聯(lián)合發(fā)展協(xié)議，當(dāng)時(shí)中方計(jì)劃投資430億美元在阿拉斯加州開發(fā)LNG，并購買75%的項(xiàng)目開采量，換取相等的股份，以及提供必要的融資，這是當(dāng)年特朗普訪華簽署的大單之一。但隨著中美“貿(mào)易戰(zhàn)”爆發(fā)，兩國在第二輪征稅清單中均涉及石油、天然氣和化工產(chǎn)品，中國與阿拉斯加的能源合作也受到影響。2019年7月阿拉斯加天然氣開發(fā)公司總裁確認(rèn)該項(xiàng)目不再進(jìn)行。但鑒于雙方在能源領(lǐng)域互補(bǔ)性好，企業(yè)間合作意愿強(qiáng)，項(xiàng)目的未來走向仍然值得關(guān)注。（三）中國北極能源開發(fā)的SWOT分析

從這些年中國在北極能源領(lǐng)域的投資看，優(yōu)勢與劣勢明顯，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存。通過SWOT分析可以看到，巨大的能源消費(fèi)市場和資本實(shí)力，以及能源企業(yè)在“走出去”中積累的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)儲(chǔ)備是中國開發(fā)北極能源的優(yōu)勢所在。環(huán)北極國家和地區(qū)寄希望于開發(fā)能源資源促進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加國民福祉的初衷，與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的巨大需求、迫切需要尋找海外能源市場的訴求高度契合，為中國參與北極能源開發(fā)提供了良好契機(jī)?！耙粠б宦贰焙汀氨辖z綢之路”的不斷深化，更是加快了中國開發(fā)北極能源的步伐。

由于中國是北極開發(fā)的后來者，很多項(xiàng)目西方發(fā)達(dá)國家早已先行布局，中國并購的項(xiàng)目未來是否贏利尚待觀察。中國企業(yè)對當(dāng)?shù)厍闆r不熟悉，對相關(guān)規(guī)則和政府政策理解不透徹，加上文化差異，都會(huì)使中國在北極投資談判中處于不利地位。近些年，部分歐美國家從自身利益考慮，散布中國威脅論， 胡欣：《美國又在散布北極“中國威脅論”》，《世界知識(shí)》2019年第11期。也對中國的投資造成一定影響。其實(shí)從中國在北極能源投資的情況看，項(xiàng)目的成功也是當(dāng)?shù)卣芮信浜系慕Y(jié)果。中俄亞馬爾項(xiàng)目的成功，一個(gè)重要因素就是俄羅斯政府的補(bǔ)貼、免稅和對建造港口設(shè)施的支持。 Maria Shagina.Is The Yamal LNG Project Overhyped？https：//oilpricecom/Energy/Energy-General/Is-The-Yamal-LNG-Project-Overhypedhtml，F(xiàn)eb 19，2018.在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，中國的投資不僅面臨北極地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏和高成本的挑戰(zhàn)，還要面對北極圈對環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)苛要求、綠色組織的抗議以及嚴(yán)格的勞工管理制度的約束。

盡管面臨各種問題和挑戰(zhàn)，作為近北極國家和北極理事會(huì)的正式觀察員國，中國未來進(jìn)入北極最好的方式仍是基于尊重體制和法律框架下的合作，無論是科學(xué)項(xiàng)目還是能源開發(fā)，都追求雙贏的結(jié)果。推動(dòng)中國能源供給多樣化，促進(jìn)北極可持續(xù)發(fā)展，也高度契合中國在北極通過合作尋求和平發(fā)展的理念。

五、對中國參與北極能源開發(fā)的再思考

北極地區(qū)的能源開發(fā)對中國的能源安全與能源轉(zhuǎn)型有著重要的意義?！吨袊谋睒O政策》白皮書表明了中國對北極開發(fā)的基本立場，闡釋了中國參與北極事務(wù)的政策目標(biāo)、基本原則和主要政策主張。中國在北冰洋公海、國際海底區(qū)域等海域和特定區(qū)域享有《聯(lián)合國海洋法公約》《斯匹次卑爾根群島條約》等國際條約和一般國際法所規(guī)定的科研、航行、飛越、捕魚、鋪設(shè)海底電纜和管道、資源勘探與開發(fā)等自由或權(quán)利。 國務(wù)院新聞辦公室：《中國的北極政策白皮書》，中國政府網(wǎng)，2018年1月26日。中國捍衛(wèi)在北極開發(fā)的權(quán)利的同時(shí)，面對北極開發(fā)的新變化，總結(jié)過去北極能源開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對未來北極能源開發(fā)需要重新思考和再認(rèn)識(shí)，才能在北極能源開發(fā)中處于有利位置。（一）如何應(yīng)對北極角逐升溫

北極地區(qū)的地緣政治局勢有升溫的趨勢，實(shí)際上主要還是以美國為首的北約與俄羅斯之間的角逐，尤其是美國智庫對中國和俄羅斯在北極的能源開發(fā)合作十分關(guān)注并進(jìn)行解讀，呼吁美國增加在北極的投資。北極能源開發(fā)和北海航道通行是俄羅斯政府的絕對優(yōu)先事項(xiàng)，特朗普上任美國總統(tǒng)后放松了對北極能源開發(fā)的管制，鼓勵(lì)開發(fā)北極能源，但囿于資金、成本和民主黨的反對等因素，開發(fā)過程并非一帆風(fēng)順。加上美俄兩國在北極的領(lǐng)土糾紛及北海航道的爭議，二者的摩擦將多于合作。 郭培清、楊楠：《論中美俄在北極的復(fù)雜關(guān)系》，《東北亞論壇》2020年第1期。拜登政府上臺(tái)后，可能會(huì)在全球禁止北極近海油氣開發(fā)，北極油氣開發(fā)又增加了變數(shù)。世界各國正通過聯(lián)盟、國內(nèi)立法和軍事演習(xí)來獲取北極資源。 汪彪等：《北極地區(qū)海洋環(huán)境軍事利用及其戰(zhàn)略思考》，《黑龍江科技信息》2016年18期。美國和俄羅斯是中國北極能源開發(fā)必須面對的主要國家，盡管中國不希望看到美俄雙方在北極的對抗升級，但北極地區(qū)開發(fā)政治化已不可避免，維持北極地區(qū)“低沖突”將是較為現(xiàn)實(shí)的選擇。中美俄作為影響北極能源開發(fā)的三大主要因素，三方在北極都有其不同的訴求，也有各自的問題。從長遠(yuǎn)看，放棄爭執(zhí)，加強(qiáng)合作，和平開發(fā)北極能源是一個(gè)多贏的結(jié)果。（二）爭取與更多國家合作共贏

一是加強(qiáng)與其他環(huán)北極國家的合作。如果美國和俄羅斯是北極開發(fā)中的第一陣營，那么挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家則是北極開發(fā)的第二陣營。這些國家為了提高在與北極大國競爭中的地位，更傾向于吸引域外大國參與北極開發(fā)。 中國人民大學(xué)重陽金融研究院：《向歐洲，往北走：中俄共建“冰上絲綢之路”支點(diǎn)港口研究》，人大重陽網(wǎng)，2018年7月17日。2017年習(xí)近平主席與7個(gè)環(huán)北極國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面，還到訪阿拉斯加，顯示出中國對北極事務(wù)的關(guān)切。北極能源的開發(fā)同樣也離不開中國的參與，加強(qiáng)與這些國家的合作，充分發(fā)揮環(huán)北極國家各自的優(yōu)勢，將北極能源開發(fā)的蛋糕做大做好，讓大多數(shù)的環(huán)北極國家享受到北極能源開發(fā)紅利，同時(shí)也可以規(guī)避或降低風(fēng)險(xiǎn)。

二是加強(qiáng)與日本、韓國、印度等域外國家的合作。日本、韓國和印度對北極地區(qū)的能源都有需求，是亞洲市場的主要購買方，也是參與北極能源開發(fā)的重要力量。盡管在能源市場具有競爭關(guān)系，但中日韓三方已經(jīng)啟動(dòng)了北極事務(wù)高級別對話，推動(dòng)三國在加強(qiáng)北極國際合作、開展科學(xué)研究和探索商業(yè)合作等方面的交流合作，并分享相關(guān)政策、實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。中日韓可以聯(lián)合起來，甚至加上亞洲能源市場的另一個(gè)主要買家印度，成立類似能源消費(fèi)者聯(lián)盟的組織，利用買方的市場力量為自己爭取更多利益。

（三）中國企業(yè)難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)

北極能源開發(fā)不僅是技術(shù)和資本問題，同樣也是對組織能力的考驗(yàn)。中國作為北極能源開發(fā)的后來者，除了積極參與，更主要的是利用合作機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)合作伙伴的長處，提高中國北極能源開發(fā)技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。許多跨國油氣公司在北極開發(fā)50多年，積累了豐富的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，形成了先進(jìn)的管理模式。他們使用最現(xiàn)代的鉆機(jī)，具有先進(jìn)的監(jiān)測和自動(dòng)鉆井控制設(shè)備，配備了最新的安全和凈化系統(tǒng)以及全天候的應(yīng)急服務(wù)，重點(diǎn)從簡化、標(biāo)準(zhǔn)化和工業(yè)化角度制定石油技術(shù)效率方案。此外，芬蘭在破冰船、韓國在高附加價(jià)值破冰型LNG船等相關(guān)設(shè)備技術(shù)領(lǐng)域也為中國參與北極能源開發(fā)提供了技術(shù)提升樣板。

實(shí)際上，中國在亞馬爾LNG項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營過程中，逐步具備了在北極地區(qū)能源開發(fā)所需的勘探、工程設(shè)計(jì)及模塊建造等技術(shù)能力，同時(shí)也培養(yǎng)了大批北極氣田開發(fā)技術(shù)人才。通過不斷學(xué)習(xí)和自主創(chuàng)新，為中國深度參與北極開發(fā)提供技術(shù)支撐，才能實(shí)現(xiàn)中國北極油氣開發(fā)“國貨國運(yùn)”的目標(biāo)。（四）積極參與北極的能源轉(zhuǎn)型及社區(qū)建設(shè)

北極能源開發(fā)，要有全面可持續(xù)發(fā)展的理念，不僅關(guān)注利益和環(huán)保問題，更要融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展，履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。油氣開發(fā)和可再生能源轉(zhuǎn)型相結(jié)合，滿足當(dāng)?shù)卦∶竦睦婧托枨?，才能在北極能源開發(fā)中取得成功。北極地區(qū)的可再生能源非常豐富，許多地方適合建設(shè)風(fēng)電場和發(fā)展太陽能光伏發(fā)電。中國在風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能領(lǐng)域已初步形成具有一定規(guī)模和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，太陽能光伏組件產(chǎn)量多年穩(wěn)居世界第一，風(fēng)電投資和風(fēng)電機(jī)組裝備技術(shù)也位于世界前列，國際市場份額逐步擴(kuò)大。中國在北極地區(qū)發(fā)展可再生能源不僅可以拓寬風(fēng)電機(jī)組和光伏組件出口渠道，還可以嘗試通過適當(dāng)?shù)暮献骷叭谫Y方式幫助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)解決可再生能源前期建造費(fèi)用過高問題，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐哪茉崔D(zhuǎn)型和社區(qū)發(fā)展。

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責(zé)任編輯：李蕊