摘要：工業(yè)革命以來，英國和美國先后成為全球制造業(yè)規(guī)模最大的國家，在此之后都出現(xiàn)了從貿(mào)易保護(hù)向推動自由貿(mào)易轉(zhuǎn)變，從對內(nèi)投資為主向加大對外投資轉(zhuǎn)變，從偏重有形生產(chǎn)向偏重?zé)o形生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從技術(shù)跟隨向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變等趨勢，隨之帶來了貿(mào)易逆差擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)外遷、去工業(yè)化和技術(shù)外溢等壓力和挑戰(zhàn)。英國制造業(yè)在登頂世界第一后呈現(xiàn)出改造升級停滯化的趨勢，在半個世紀(jì)內(nèi)被美國超越;美國制造業(yè)則向高度工業(yè)化發(fā)展，自登頂世界第一直至現(xiàn)在依然通過高技術(shù)產(chǎn)業(yè)掌控全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。美國制造業(yè)之所以能維持競爭力，主要是因?yàn)榕c英國相比，美國包容性增長造就龐大的國內(nèi)市場，持續(xù)推動對等貿(mào)易自由化，美國政府持續(xù)加大對科技創(chuàng)新的投入，采用強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)政策保護(hù)本國工業(yè)和限制潛在競爭國的發(fā)展。當(dāng)前我國制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)超過美國，成為名副其實(shí)的世界工廠，必須借鑒英美的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，理性看待當(dāng)前我國制造業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)外遷、去工業(yè)化等現(xiàn)象，警惕這些現(xiàn)象過早過快發(fā)展，演變成重大風(fēng)險，給我國制造強(qiáng)國建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)去工業(yè)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

作者簡介：任繼球，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員。

本文為國家發(fā)展改革委2020年重大課題《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生機(jī)理、發(fā)展趨勢與評價研究》、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院重點(diǎn)課題《“十四五”實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程頂層設(shè)計及體制機(jī)制保障研究》（A2020041007）、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院重點(diǎn)課題《新格局下穩(wěn)定制造業(yè)比重問題研究》（A2021041007）的研究成果。我國制造業(yè)增加值規(guī)模在2010年超過美國，躍居世界第一，成為名副其實(shí)的世界工廠。與此同時，我國制造業(yè)比較優(yōu)勢和國際環(huán)境發(fā)生復(fù)雜深刻變化，面臨著傳統(tǒng)成本優(yōu)勢銳減，產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移加大和技術(shù)引進(jìn)難度倍增等新問題，我國制造業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，面臨新的問題和挑戰(zhàn)。在這一背景下，研究大國制造業(yè)長期發(fā)展趨勢和挑戰(zhàn)，對未來一段時期我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。自工業(yè)革命以來，英國和美國曾先后成為全球制造業(yè)規(guī)模最大國家，在成為世界工廠后，英國和美國制造業(yè)先后出現(xiàn)了一些相同的發(fā)展趨勢和挑戰(zhàn)。英國制造業(yè)規(guī)模在登頂世界第一之后的半個世紀(jì)內(nèi)就被美國超越。而美國在登頂世界第一之后的100多年才被超越，且現(xiàn)在依然通過高技術(shù)產(chǎn)業(yè)掌控全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，美國應(yīng)對這些趨勢和挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)做法，對于當(dāng)前我國制造業(yè)發(fā)展具有重要啟示，能給我國制造強(qiáng)國建設(shè)提供重要鏡鑒參考。

一、工業(yè)革命以來的世界工廠：英美制造業(yè)在全球地位的演變

英國制造業(yè)產(chǎn)量在19世紀(jì)中葉登頂世界第一，在19世紀(jì)最后10年失去世界第一的位置。英國率先進(jìn)行工業(yè)革命，1850年左右，生產(chǎn)了世界50%的鐵、5/7的鋼和40%的金屬器件;1860年，英國制造業(yè)占全球份額接近20%，居全球首位。但隨著工業(yè)革命在美國等國家傳播，英國制造業(yè)優(yōu)勢不斷下降。19世紀(jì)末，英國制造業(yè)世界第一的位置被超越，此后制造業(yè)占全球比重不斷萎縮。1890年初，英國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也在衰落，在鋼鐵這一工業(yè)化關(guān)鍵商品的生產(chǎn)中，美國和德國雙雙超過英國。1900年，英國制造業(yè)占全球份額萎縮至185%，低于美國的236%（見表1）。1913年，英國制造業(yè)份額繼續(xù)下降至136%，遠(yuǎn)低于美國的32%（見表2）。

注：表中日本1928年數(shù)據(jù)采用1929年數(shù)據(jù)替代。美國制造業(yè)產(chǎn)量在19世紀(jì)末最后10年登頂世界第一，盡管21世紀(jì)以來美國制造業(yè)增加值占全球比重有所下降，但至今仍然通過高技術(shù)產(chǎn)業(yè)掌控全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。美國內(nèi)戰(zhàn)前的1860年，制造業(yè)占全球比重僅為72%。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，在其國內(nèi)市場需求的拉動下，美國制造業(yè)快速發(fā)展。1880年，美國制造業(yè)占世界比重上升至15%左右，低于英國的229%。1890年左右，美國制造業(yè)規(guī)模超越英國，成為全世界第一。20世紀(jì)特別是第二次世界大戰(zhàn)后，美國制造業(yè)達(dá)到巔峰。20世紀(jì)50年代，美國占全球制造業(yè)的比重接近40%，但此后美國制造業(yè)占全球份額下滑趨勢顯現(xiàn)，1980年，美國制造業(yè)占全球份額下降到2006%。20世紀(jì)80年代左右，美國制造業(yè)受到日本的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，兩者差距不斷縮小。20世紀(jì)的最后10年，日本進(jìn)入“失去的十年”，被美國重新拉開差距。此后，美國傳統(tǒng)制造業(yè)在全球化過程中不斷衰減，其低技術(shù)制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)中低端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移或外包到以中國為代表的新興國家。從制造業(yè)增加值來看，美國制造業(yè)在全球的地位不斷下降，2010年被中國超越（見圖1）。但至今美國制造業(yè)在全球的地位仍然十分突出，特別是高技術(shù)制造業(yè)仍領(lǐng)先于其他各國，在集成電路等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，美國依然控制著全球產(chǎn)業(yè)鏈。例如，2019年全球半導(dǎo)體營業(yè)收入前10家企業(yè)有5家美國企業(yè)，占前10家企業(yè)營收比重超過50%，僅該5家企業(yè)全球市場占有率就超過30%，遙遙領(lǐng)先其他國家。全球半導(dǎo)體協(xié)會（SIA）：《2019年全球半導(dǎo)體市場報告》，2020年4月。

數(shù)據(jù)來源：世界銀行。

二、世界工廠的共同煩惱：

英美制造業(yè)面臨的相同趨勢與挑戰(zhàn)（一）從貿(mào)易保護(hù)向推動自由貿(mào)易轉(zhuǎn)變，貿(mào)易逆差壓力加大

19世紀(jì)20年代，英國仍然對工業(yè)品保持非常高的關(guān)稅。但隨著英國制造業(yè)競爭力躍居世界領(lǐng)先水平，英國制造業(yè)廠商為換取國外市場開放和擴(kuò)大世界商品市場，對自由貿(mào)易的呼聲日益高漲，英國開始逐步取消本國的貿(mào)易保護(hù)，對外開放步伐加快。1846年英國廢除《谷物法》，1849年完全取消《航海條例》。1848年，英國有1146種應(yīng)納關(guān)稅商品，但到1860年已經(jīng)下降到只有48種。1875年，英國對制造品進(jìn)口的關(guān)稅率已經(jīng)下調(diào)為零。英國一直沿用自由貿(mào)易政策至第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，成為美國等國家工業(yè)制成品的重要出口市場，對外貿(mào)易逆差快速擴(kuò)大。從1850年到19世紀(jì)末，即英國制造業(yè)從登頂世界第一到世界第一位置被超越期間，英國對美國、德國和法國的貿(mào)易逆差逐漸上升（見圖2）。

美國在后發(fā)追趕時期，一直實(shí)施著不同程度的貿(mào)易保護(hù)主義政策，特別是在美國內(nèi)戰(zhàn)后，其關(guān)稅大幅上揚(yáng)。19世紀(jì)末，美國制造業(yè)超越英國，美國貿(mào)易從逆差轉(zhuǎn)向順差，并在之后很長一段時間保持對外貿(mào)易順差（見表3）。在經(jīng)濟(jì)大蕭條后，即1934年之后，為削減其他國家對美國進(jìn)口壁壘，促進(jìn)美國出口產(chǎn)品打開市場，美國通過一系列貿(mào)易談判，不斷削減對外國產(chǎn)品的關(guān)稅，以換取外國對美國出口產(chǎn)品的同等待遇。美國應(yīng)稅進(jìn)口產(chǎn)品的平均關(guān)稅率在20世紀(jì)40年代大幅下降，50年代早期在10%左右企穩(wěn)，圖21850年后英國對主要國家貿(mào)易逆差（百萬英鎊）

數(shù)據(jù)來源：興證宏觀，《19世紀(jì)：工業(yè)革命推動的貿(mào)易變化——從歷史看貿(mào)易體系變化系列之二》，第7頁。

數(shù)據(jù)來源：美國經(jīng)濟(jì)分析局。

（二）從對內(nèi)投資為主向加大對外投資轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)外遷壓力加大

英國對外投資在19世紀(jì)中葉快速增加。19世紀(jì)40年代初，英國海外放款存量達(dá)到16億英鎊左右;50年代初，快速增至約25億英鎊;但在此之后到1870年間，英國對外投資規(guī)模達(dá)到年均2900萬英鎊。[英]埃里克·霍布斯鮑姆：《工業(yè)與帝國：英國的現(xiàn)代化歷程》，梅俊杰譯，中央編譯出版社2015年版，第148頁。1860—1870年，英國對外投資的50%以上流向歐美，對外投資規(guī)模逐漸超過國內(nèi)投資。到1870年，英國海外投資已達(dá)7億英鎊左右，其中超過1/4投向美國工業(yè)。第一次世界大戰(zhàn)前夕，英國對外投資達(dá)到歷史高峰。到1913年，英國擁有價值約40億英鎊的海外資產(chǎn)，相比之下，美國、法國、德國、比利時和荷蘭的海外資產(chǎn)總計不足55億英鎊。同上，第160頁。英國對外投資為美國等潛在競爭國工業(yè)發(fā)展帶來了大量資金、技術(shù)和高端設(shè)備，但此消彼長，英國工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資大幅收縮，嚴(yán)重抑制了英國工業(yè)發(fā)展。在1914年前的25年里，英國國內(nèi)資本形成額已遠(yuǎn)不足以讓其生產(chǎn)設(shè)備更新，甚至不足以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。以鐵路建設(shè)為例，1840—1850年，英國共開通鐵路6000英里，與美國大致相當(dāng)，而1870—1880年，英國僅開通鐵路2000英里，不足美國同期的10%。

美國在19世紀(jì)末逐漸從資本輸入國轉(zhuǎn)為資本輸出國。美國國內(nèi)戰(zhàn)爭后，大量外國投資進(jìn)入美國，在1869—1875年達(dá)到頂峰，占美國凈資本比重達(dá)到15%。19世紀(jì)80年代，美國擁有13億美元的資本凈流入，但10年后，美國出現(xiàn)了4億美元的資本凈流出。[美]斯坦利·L恩格爾曼等：《劍橋美國經(jīng)濟(jì)史——20世紀(jì)》（第三卷上冊），高德步等譯，中國人民大學(xué)出版社2013年版，第419頁。第二次世界大戰(zhàn)后，美國對外投資進(jìn)一步加大。1946—1949年，美國對外投資增加了近50%，對外貸款主要是提供給歐洲各國政府。1950年以后，美國大量投資海外制造業(yè)，跨國企業(yè)爭先在海外辦廠，為新興國家的工業(yè)化帶來持續(xù)的資金支持。1967年，美國對外投資占全球資本支出的55%，對日本等東亞地區(qū)的投資快速增長，同時，過多的海外投資削弱了美國國內(nèi)工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。陳寶森：《美國經(jīng)濟(jì)與政府政策：從羅斯福到里根》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社1985年版，第724頁。（三）從偏重有形生產(chǎn)向偏重?zé)o形生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，去工業(yè)化壓力加大

19世紀(jì)下半葉，英國逐漸偏向無形生產(chǎn)，服務(wù)業(yè)逐漸成為英國的主要收入來源。一是隨著英國財富的積累，英國上層人士逐漸轉(zhuǎn)向金融投資業(yè)務(wù)，食利者階級不斷成長擴(kuò)大，依靠前幾代所積累的利潤和儲蓄而生活，逐步遠(yuǎn)離制造業(yè)。在19世紀(jì)末期，英國經(jīng)濟(jì)已無法割舍其在海外的投資收益，尤其是在美國的擴(kuò)張，海外收入成為英國居民收入的重要來源，并成為其維持國際收支平衡的重要手段。二是由于船舶工業(yè)的崛起和軍事實(shí)力的擴(kuò)張，英國加強(qiáng)對全世界航運(yùn)服務(wù)的壟斷，英國航運(yùn)總噸位占全世界的1/3到1/2，是全世界重要的航運(yùn)服務(wù)商。航運(yùn)成為英國服務(wù)貿(mào)易順差的重要來源，帶來英國服務(wù)貿(mào)易的大幅增長。三是英國倫敦成為全世界的金融中心，有力促進(jìn)了英國金融業(yè)的發(fā)展，依托倫敦城強(qiáng)勢的金融地位，英國保險等金融衍生服務(wù)業(yè)也快速發(fā)展起來。在英國約950萬人的就業(yè)中，1851年僅有91萬商業(yè)雇員;1881年，這一數(shù)字超過30萬人;1911年，則達(dá)到90萬人。[英]埃里克·霍布斯鮑姆：《帝國的年代：1875-1914》，中信出版集團(tuán)2017年版，第60頁。

近半個多世紀(jì)以來，美國服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，去工業(yè)化趨勢漸顯。大量過剩資本遠(yuǎn)離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，1975—1990年，私人固定資本投資轉(zhuǎn)向金融、保險和房地產(chǎn)等行業(yè)的比例從12%～13%上升至25%～26%，幾乎翻了一倍。自20世紀(jì)60年代后半期起，美國制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸下降，從1966年的2607%下降到2016年的1171%（見圖4），制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占比在第二次世界大戰(zhàn)之后就一直下降，直到2008年國際金融危機(jī)之后，才止住下降趨勢（見圖5）。圖41947年以來美國制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重（%）

數(shù)據(jù)來源：美國經(jīng)濟(jì)分析局。

數(shù)據(jù)來源：美國經(jīng)濟(jì)分析局。

注：就業(yè)人數(shù)采用行業(yè)全職等效雇員。

（四）從技術(shù)跟隨向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，技術(shù)外溢挑戰(zhàn)加大

工業(yè)革命后，英國高技術(shù)產(chǎn)品輸出增加，對外投資加大，對外移民也快速增長，給美國等國家?guī)砹讼冗M(jìn)技術(shù)。鐵路、蒸汽機(jī)、煉鐵技術(shù)、煉鋼技術(shù)、機(jī)器制造等來自英國的先進(jìn)技術(shù)傳入美國后，被大規(guī)模用于工業(yè)發(fā)展，迅速推動了美國等其他國家的崛起。19世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)初期，美國仍處于技術(shù)跟隨的階段，主要依靠產(chǎn)業(yè)化歐洲的先進(jìn)技術(shù)推動本國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以汽車為例，德國人奧托于1886年發(fā)明了內(nèi)燃機(jī)，同年本茨發(fā)明了世界上第一臺汽車。隨后汽車技術(shù)被擴(kuò)散到美國，很快美國制造出了第一臺汽車，并迅速產(chǎn)業(yè)化。在化工領(lǐng)域也是如此，美國杜邦公司的先進(jìn)技術(shù)主要靠外部引進(jìn)，并在引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)出了一批成熟的化工產(chǎn)品。第二次世界大戰(zhàn)后，美國加大了技術(shù)研發(fā)投入力度，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢不斷擴(kuò)大。1969年，德國、法國、英國和日本等主要發(fā)達(dá)國家在研究與開發(fā)上投資的總和是113億美元，而美國則達(dá)到256億美元。[美]斯坦利·L恩格爾曼等：《劍橋美國經(jīng)濟(jì)史——20世紀(jì)》（第三卷下冊），高德步等譯，中國人民大學(xué)出版社2013年版，第726頁。與此同時，美國技術(shù)外溢壓力也逐漸加大，日本等國不斷吸收和利用美國技術(shù)，并進(jìn)一步在部分領(lǐng)域超過美國。例如，日本的鋼鐵行業(yè)1951年從美國引進(jìn)了帶鋼連軋技術(shù)，在此基礎(chǔ)上吸收其他技術(shù)，研發(fā)出轉(zhuǎn)爐煉鋼技術(shù)、連續(xù)鑄鋼技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)對美國的趕超。到20世紀(jì)70—80年代，日本已超越美國，成為世界最大的鋼鐵出口國。

三、世界工廠的分岔路：

英美制造業(yè)發(fā)展的不同方向及其原因（一）世界工廠發(fā)展的不同方向

英國制造業(yè)在登頂世界第一之后的半個世紀(jì)內(nèi)就被美國超越，而美國制造業(yè)在登頂世界第一之后的100多年依然通過高技術(shù)產(chǎn)業(yè)掌控全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。兩國制造業(yè)在登頂世界第一后盡管面臨著一些相同發(fā)展趨勢和挑戰(zhàn)，但兩國制造業(yè)表現(xiàn)和發(fā)展方向卻完全不同，美國制造業(yè)向高度工業(yè)化不斷演變，而英國制造業(yè)則呈現(xiàn)出改造升級停滯化的趨勢。

美國加快推動高度工業(yè)化步伐主要表現(xiàn)為：一是美國高技術(shù)制造業(yè)快速發(fā)展，汽車、飛機(jī)、通信、電子配件等高技術(shù)制造業(yè)在制造業(yè)中的比重不斷提升（見表4）。二是美國制造業(yè)不斷向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，生產(chǎn)生產(chǎn)資料的甲類工業(yè)快速發(fā)展，占制造業(yè)比重快速提升。1982年美國甲類工業(yè)占制造業(yè)的產(chǎn)值比重從1937年的438%上升到535%（見表5）。三是盡管美國的制造業(yè)份額在下降，但與制造業(yè)息息相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重卻是上升的，表明美國的制造業(yè)并不是收縮，而是產(chǎn)業(yè)鏈上下游的調(diào)整和延伸。1950—2019年美國制造業(yè)份額下降144個百分點(diǎn)，但同期信息服務(wù)和專業(yè)商業(yè)服務(wù)占GDP比重分別上升193個百分點(diǎn)和923個百分點(diǎn)，合計提升1116個百分點(diǎn)，接近彌補(bǔ)制造業(yè)份額的下降（見表6）。盡管美國貨物貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，但美國服務(wù)貿(mào)易在近幾十年里一直保持順差，商業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)和金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)較大。

數(shù)據(jù)來源：陳寶森，《美國經(jīng)濟(jì)與政府政策：從羅斯福到里根》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社1985年版，第303頁。

注：根據(jù)行業(yè)就業(yè)人數(shù)排名。數(shù)據(jù)來源：陳寶森，《美國經(jīng)濟(jì)與政府政策：從羅斯福到里根》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社1985年版，第305頁。

數(shù)據(jù)來源：筆者根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù)整理而得。相比美國的去中低端化， 去中低端化表現(xiàn)為：隨著勞動力成本的不斷攀升，美國制造業(yè)企業(yè)不斷將加工組裝環(huán)節(jié)和低附加值制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，不斷加大從低工資國家進(jìn)口組裝件和制成品，滿足國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展和消費(fèi)需求。英國制造業(yè)則呈現(xiàn)出改造升級停滯化的趨勢。以鋼鐵為例，早在19世紀(jì)上半葉，鋼鐵已成為英國的優(yōu)勢行業(yè)，大量出口美德等國家。鋼鐵制造中的大多數(shù)重大創(chuàng)新都來自英國，例如分別于1856年、1867年和1877年問世的貝塞麥轉(zhuǎn)爐、西門子—馬丁平爐和吉爾克里斯特—托馬斯堿性煉鋼法。但由于英國鋼鐵更多轉(zhuǎn)向競爭壓力相對較小的殖民地等海外市場，英國鋼鐵工業(yè)在采用新技術(shù)上動力不足、動作遲緩，無法跟上美德法等國的創(chuàng)新速度，英國鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)率很快被世界主要國家甩在身后，在19世紀(jì)末期先后被美德超越。 相比英國，美國自1890年頒布《謝爾曼反托拉斯法案》以來一直強(qiáng)調(diào)、鼓勵和促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)競爭，競爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境迫使美國企業(yè)不斷嘗試和采用創(chuàng)新的技術(shù)。如，正是安德魯·卡耐基不斷采用酸性轉(zhuǎn)鋼爐、貝氏轉(zhuǎn)爐和西門子平爐等新技術(shù)新工藝，戰(zhàn)勝了世界上所有的煉鋼廠（參見喬納森·休斯、路易斯·P凱恩所著《美國經(jīng)濟(jì)史》。1850年，英國鋼鐵產(chǎn)量占世界比重接近70%，1870年下降到不足40%，到19世紀(jì)末期僅為世界總產(chǎn)量的20%左右。[英]埃里克·霍布斯鮑姆：《工業(yè)與帝國：英國的現(xiàn)代化歷程》，梅俊杰譯，中央編譯出版社2015年版，第397頁。在汽車、電氣和化工等第二次工業(yè)革命中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，英國也都處于落后狀態(tài)，新技術(shù)落地和產(chǎn)業(yè)化嚴(yán)重滯后，產(chǎn)業(yè)升級步伐停滯，失去對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主導(dǎo)權(quán)。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，20世紀(jì)初期，美國汽車快速產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)量加快擴(kuò)張。1900年，美國汽車的產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到每百戶家庭擁有01輛汽車;而英國全國直到1930年左右才突破1000輛，同期美國每百戶家庭擁有汽車已經(jīng)達(dá)到893輛。[美]羅伯特·戈登：《美國增長的起落》，張林山、劉現(xiàn)偉、孫鳳儀譯，中信出版社2018年版，第160頁;[英]埃里克·霍布斯鮑姆：《工業(yè)與帝國：英國的現(xiàn)代化歷程》，梅俊杰譯，中央編譯出版社2015年版，第389頁。

（二）英美制造業(yè)不同表現(xiàn)背后的原因

在一個長歷史周期里，英美制造業(yè)不同表現(xiàn)背后的原因是復(fù)雜的，既有資源稟賦等難以改變的因素，也有發(fā)展戰(zhàn)略等可以改變的原因。由于歷史資料和數(shù)據(jù)的有限，本文選擇了比較粗獷的方式，主要研究分析一些與發(fā)展戰(zhàn)略選擇相關(guān)的原因。

一是包容性增長造就龐大國內(nèi)市場，很好地支撐了美國制造業(yè)的發(fā)展。通過制造業(yè)的發(fā)展，英美人均GDP水平先后快速提升。但相比英國，美國的經(jīng)濟(jì)增長惠及各個階層，中下層可支配收入的提升培育造就了強(qiáng)大的國內(nèi)市場，為制造業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。收入和財富的不平等在一定程度上還造成了英國工人的移民和對美國等國家技術(shù)工人的輸出。從工人工資來看，1780—1851年，在英國工業(yè)發(fā)展的輝煌時期，其工人工資的實(shí)際增長率僅為08%。[美]托馬斯·K·麥克勞：《現(xiàn)代資本主義：三次工業(yè)革命中的成功者》，趙文書、肖鎖章譯，江蘇人民出版社2006年版，第85頁。1870—1910年，美國工人實(shí)際年工資年均增長208%，1910—1940年年均增長達(dá)到308%，收入增長水平明顯高于英國。[美]羅伯特·戈登：《美國增長的起落》，張林山、劉現(xiàn)偉、孫鳳儀譯，中信出版社2018年版，第275頁。美國工人的工資水平也遠(yuǎn)高于英國，1870年，美國的真實(shí)工資是英國的172倍，1890降到163倍，1913年又回到172倍。[美]喬納森·休斯、路易斯·P凱恩：《美國經(jīng)濟(jì)史》（第7版），邸曉燕、邢露等譯，北京大學(xué)出版社2011年版，第434頁。從財富分配來看，英國前10%的人群占有財富總量的比重在1810—1870年為85%，到1900—1910年超過了90%，前1%的人群占有財富的比重則從1810—1870年的55%～60%上升至1910—1920年的70%。1910年，即美國制造業(yè)登頂世界第一的初期，美國的財富不平等雖然處于較高水平，10%的人群占有總財富的80%，前1%的人群占有45%，但不平等程度遠(yuǎn)低于英國（見表7）。在此之后，美國財富不平等程度持續(xù)下降，1930年后美國10%的人群占有總財富的比重一直保持在70%以下，直到21世紀(jì)開始超過70%，1%的人群占總財富比重一直維持在30%左右。[法]托馬斯·皮凱蒂：《21世紀(jì)資本論》，巴曙松等譯，中信出版社2014年版，第358頁。在如此收入和財富分配格局下，美國居民能夠支付得起汽車等價格高昂的工業(yè)制成品，有力促進(jìn)了汽車等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相反，英國國內(nèi)市場無法為高技術(shù)產(chǎn)品提供一個深度市場，而由于可以持續(xù)開發(fā)殖民地、自領(lǐng)地等海外市場，英國也沒有動力和壓力開發(fā)和深耕國內(nèi)市場。這導(dǎo)致英國高技術(shù)制造業(yè)市場需求缺乏，很多起源于英國的領(lǐng)先技術(shù)，例如苯胺燃料、電報等難以落地和產(chǎn)業(yè)化，高層次市場需求不足制約高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展，英國逐漸被第二次工業(yè)革命邊緣化。

數(shù)據(jù)來源：[法]托馬斯·皮凱蒂，《21世紀(jì)資本論》，巴曙松等譯，中信出版社2014年版，第353、358頁。二是美國持續(xù)推動對等貿(mào)易自由化，在保護(hù)本國市場的同時，也為打入國外市場創(chuàng)造了條件。從19世紀(jì)起，英國逐漸從保守貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向單邊自由貿(mào)易政策。 英國的單邊自由貿(mào)易政策指的是，英國主動降低關(guān)稅水平，開放貿(mào)易市場，而不要求他國做出相應(yīng)的自由貿(mào)易承諾。但英國的潛在競爭對手不僅沒有擴(kuò)大開放，反而強(qiáng)化對英國的貿(mào)易保護(hù)。由于利益集團(tuán)博弈等原因，英國一直保持單邊自由貿(mào)易政策至第一次世界大戰(zhàn)，導(dǎo)致英國成為美國、德國等國家的重要市場，英國國內(nèi)市場孕育美國、德國等國家的制造業(yè)發(fā)展，而英國制造業(yè)卻無法打入高利潤的國外市場，改造升級動力和競爭壓力嚴(yán)重不足。 英國選擇單邊自由貿(mào)易是其利益集團(tuán)博弈的結(jié)果，19世紀(jì)末期在英國出現(xiàn)大量貿(mào)易逆差過程中，英國國內(nèi)曾掀起對自由貿(mào)易的抵制，但由于其島國資源的局限性，需要大量進(jìn)口國外的原材料，為降低進(jìn)口成本，國內(nèi)部分行業(yè)企業(yè)堅持降低進(jìn)口關(guān)稅。19世紀(jì)的英國是一個以國際大循環(huán)為主、依賴海外市場資源的國家，即使后期英國所處的國際環(huán)境發(fā)生深刻變化，英國也沒有推動發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。 英國不僅在貿(mào)易上采取自由放任的態(tài)度，在資本輸出上也采取了放任的態(tài)度，放松本國對潛在工業(yè)競爭國的資本供給。英國進(jìn)口關(guān)稅從1841—1845年的322%降至1871—1875年的67%。興證宏觀：《19世紀(jì)：工業(yè)革命推動的貿(mào)易變化——從歷史看貿(mào)易體系變化系列之二》，第4頁。美國內(nèi)戰(zhàn)之后，為保護(hù)本國工業(yè)，大幅提高進(jìn)口關(guān)稅，平均關(guān)稅率從1859年內(nèi)戰(zhàn)前的不到20%，提升至內(nèi)戰(zhàn)期間的50%左右，并在此水平維持?jǐn)?shù)十年。德國在1871年統(tǒng)一后，開始大力實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義政策，限制英國的商品進(jìn)口。在高關(guān)稅下，英國對歐美出口大幅降低。舉例來說，1840年，歐美市場占英國棉紡織品出口的295%，但到1880年，這一數(shù)字下降到不足10%。[英]埃里克·霍布斯鮑姆：《工業(yè)與帝國：英國的現(xiàn)代化歷程》，梅俊杰譯，中央編譯出版社2015年版，第155頁。美國在第二次世界大戰(zhàn)后也逐漸開始主導(dǎo)推動貿(mào)易自由化，但美國主導(dǎo)締造的全球貿(mào)易體系卻是互惠互利的。例如，美國在肯尼迪回合之前應(yīng)稅進(jìn)口產(chǎn)品的平均關(guān)稅低于英國和日本，肯尼迪回合之后也仍低于英國，與日本大致持平（見表8）。東京回合之后，美國的應(yīng)稅進(jìn)口產(chǎn)品的平均關(guān)稅仍低于歐共體和加拿大等國家和地區(qū)（見表9）。

數(shù)據(jù)來源：[美]道格拉斯·歐文，《貿(mào)易的沖突：美國貿(mào)易政策200年》，余江、刁琳琳、陸殷莉譯，中信出版社2019年版，第526頁。

注：肯尼迪回合于1964年5月開始，歷時3年結(jié)束。非農(nóng)業(yè)應(yīng)稅進(jìn)口產(chǎn)品，礦物燃料除外。

數(shù)據(jù)來源：[美]道格拉斯·歐文，《貿(mào)易的沖突：美國貿(mào)易政策200年》，余江、刁琳琳、陸殷莉譯，中信出版社2019年版，第551頁。

注：東京回合于1973年9月開始，于1979年4月結(jié)束。三是美蘇爭霸激發(fā)美國政府持續(xù)加大對科技創(chuàng)新的投入，美國制造業(yè)發(fā)展有效避免了“高水平均衡陷阱”。第二次世界大戰(zhàn)后的近半個世紀(jì)里，美國聯(lián)邦政府持續(xù)主導(dǎo)國內(nèi)的技術(shù)研發(fā)，美國聯(lián)邦政府對技術(shù)研發(fā)的投入占研發(fā)總投入的比重一直維持在1/2到2/3之間。與此同時，美國政府深入推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。以集成電路為例，聯(lián)邦政府不僅在研發(fā)上資助集成電路企業(yè)，還從需求側(cè)通過軍事采購大量購買集成電路產(chǎn)品，促進(jìn)集成電路早期發(fā)展和價格快速下降，從而為集成電路產(chǎn)品的大規(guī)模商用化應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)（見表10）。集成電路產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也推動美國成為第三次工業(yè)革命的主導(dǎo)者和起源地。而英國在第一次工業(yè)革命后，對前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的重視程度大幅下降。英國技術(shù)創(chuàng)新能力不足的一個重要原因是“高水平均衡陷阱”，即英國制造業(yè)在全世界處于領(lǐng)先地位，在與美國、德國等工業(yè)國的競爭中優(yōu)勢明顯，其自大和保守性滋生，堅信自己的技術(shù)優(yōu)勢仍將長期持續(xù)，導(dǎo)致其對技術(shù)創(chuàng)新投入的動力不足。特別需要說明的是，第二次世界大戰(zhàn)后美國制造業(yè)在全球具有很強(qiáng)的競爭力，業(yè)界和民眾對制造業(yè)的未來發(fā)展并無過多擔(dān)憂，但由于對蘇聯(lián)軍事崛起的擔(dān)憂，美國為贏得對蘇聯(lián)的勝利，不斷加大對軍備和科技競賽投入，為美國技術(shù)創(chuàng)新帶來了持續(xù)不斷的支持，為制造業(yè)長期發(fā)展儲備了一批前沿技術(shù)，有效支撐了美國繼續(xù)主導(dǎo)和引領(lǐng)科技革命及產(chǎn)業(yè)變革，在一定程度上避免了陷入“高水平均衡陷阱”。

四是美國實(shí)施強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)政策，定向打壓潛在競爭國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以半導(dǎo)體為例，20世紀(jì)80年代，美國在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位受到日本的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。1978年，美國半導(dǎo)體企業(yè)營業(yè)收入占全球半導(dǎo)體營業(yè)收入的55%，日本僅為22%;1986年，日本這一數(shù)據(jù)快速上升到46%，而美國則下降至40%。[美]道格拉斯·歐文：《貿(mào)易的沖突：美國貿(mào)易政策200年》，余江、刁琳琳、陸殷莉譯，中信出版社2019年版，第602頁。認(rèn)識到這一挑戰(zhàn)，美國政府迅速組織起對日本半導(dǎo)體的狙擊，對日本半導(dǎo)體發(fā)起傾銷案，逼迫日本政府對銷往全球的半導(dǎo)體實(shí)施最低出口價格，并要求將日本國內(nèi)半導(dǎo)體市場的外國份額從原來的8%提升至20%。在國內(nèi)，美國通過放松反壟斷法管制和政策支持等方式組織成立半導(dǎo)體制造技術(shù)研究聯(lián)合體，有力促進(jìn)了本國半導(dǎo)體企業(yè)的創(chuàng)新合作，大幅縮短了半導(dǎo)體制造技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的周期，加速了新技術(shù)在企業(yè)間的擴(kuò)散，帶動了全行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，很快便形成了美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)勢。20世紀(jì)90年代中期，美國公司全面超越日本公司，重新確立了美國半導(dǎo)體工業(yè)的領(lǐng)先地位。此外，美國不斷建立和完善出口和技術(shù)擴(kuò)散的管制體系，通過法律制度的規(guī)范管理，對其核心技術(shù)、人才與資源的擴(kuò)散和流失實(shí)施全面管理及監(jiān)控，以確保其在高技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。而且，這種對高新技術(shù)的保護(hù)并不僅僅針對蘇聯(lián)、中國等社會主義國家，美國同樣也通過構(gòu)建等級不同的技術(shù)壁壘來防止英國等盟國獲取美國的核心技術(shù)。

數(shù)據(jù)來源：[美]斯坦利·L恩格爾曼等，《劍橋美國經(jīng)濟(jì)史——20世紀(jì)》（第三卷下冊），高德步等譯，中國人民大學(xué)出版社2013年版，第781頁。四、結(jié)論及對我國的啟示

縱觀英美制造業(yè)崛起的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，大國制造業(yè)的發(fā)展具有共同規(guī)律。英美制造業(yè)都從保護(hù)國內(nèi)市場和進(jìn)口替代開始，通過吸收國際先進(jìn)技術(shù)，逐步培育和壯大本國制造業(yè)，提升制造業(yè)在全球的競爭力，進(jìn)而通過推動貿(mào)易自由化等方式實(shí)施出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓國際市場，做大做強(qiáng)本國制造業(yè)。制造業(yè)的發(fā)展帶來居民收入水平不斷提高，引起制造業(yè)勞動力等要素成本大幅提升，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)難度大幅增加，推動本國制造業(yè)發(fā)展的自主創(chuàng)新內(nèi)生動力增強(qiáng)，技術(shù)外溢也開始顯現(xiàn)，也面臨新興國家和老牌工業(yè)國的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在他國貿(mào)易保護(hù)、本國傳統(tǒng)要素成本快速提升，以及技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新成本增加的條件下，大國制造業(yè)國內(nèi)投資回報率下降，對外投資、產(chǎn)能外遷壓力加大。同時，制造業(yè)的發(fā)展逐步奠定大國在全球軍事和貨幣等領(lǐng)域的霸權(quán)地位，給金融等服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來極大優(yōu)勢，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，去工業(yè)化趨勢顯現(xiàn)。由此觀之，隨著制造業(yè)的發(fā)展壯大，大國制造業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段，可能會陸續(xù)出現(xiàn)和承受貿(mào)易逆差擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)外遷、去工業(yè)化和技術(shù)外溢的煩惱與壓力。與英國相比，美國的成功經(jīng)驗(yàn)在于控制和延緩了這些煩惱及壓力的發(fā)展速度，有效防范了這些現(xiàn)象和苗頭快速演變成重大風(fēng)險。

當(dāng)前，我國制造業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個新的歷史時期。我國制造業(yè)增加值規(guī)模自2010年超過美國以來，占全球比重持續(xù)上升，成為名副其實(shí)的世界工廠。2019年，我國制造業(yè)增加值占全球比重超過28%，接近美日德三國總和。同時，我國制造業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)外遷、去工業(yè)化等現(xiàn)象和苗頭。從英美制造業(yè)登頂世界第一后的長期發(fā)展趨勢來看，我國出現(xiàn)這些現(xiàn)象和苗頭是國際競爭中大國制造業(yè)的“共同煩惱”，但對比美國等工業(yè)化先行國家的歷史發(fā)展階段，當(dāng)前我國這些現(xiàn)象和苗頭出現(xiàn)過早。20世紀(jì)60年代左右美國出現(xiàn)了制造業(yè)比重下滑的趨勢，彼時美國城市化率接近70%，人均GDP達(dá)到17萬美元左右（2010年美元不變價），一次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重接近6%。而當(dāng)前我國常住人口城鎮(zhèn)化率剛超過60%，人均GDP剛突破1萬美元（美元現(xiàn)價），一次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重仍在25%左右，均遠(yuǎn)低于美國同期水平。? 數(shù)據(jù)來源：世界銀行;國家統(tǒng)計局;[美]斯坦利·L恩格爾曼等，《劍橋美國經(jīng)濟(jì)史——20世紀(jì)》（第三卷下冊），高德步等譯，中國人民大學(xué)出版社2013年版，第498頁。特別是與當(dāng)時的美國不同，當(dāng)前我國制造業(yè)附加值不高，仍處于全球價值鏈的中低端水平，技術(shù)創(chuàng)新體系不夠健全，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱，“卡脖子”技術(shù)問題突出。因此，我國必須警惕這些現(xiàn)象和苗頭在未來一段時間演變成重大風(fēng)險，發(fā)生英國制造業(yè)式的滑落，給我國制造強(qiáng)國建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。需借鑒美國制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和經(jīng)驗(yàn)舉措，結(jié)合我國制造業(yè)的發(fā)展階段，抓住主要矛盾，做好政策儲備，強(qiáng)化風(fēng)險管控，以雙循環(huán)推動我國制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。

第一，延緩“退”的速度。即夯實(shí)穩(wěn)固國際大循環(huán)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，平衡對外投資和對內(nèi)投資。一是要擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作朋友圈，為本土制造業(yè)尋求利潤更高、競爭更強(qiáng)的海外市場。強(qiáng)化與美國拜登政府的經(jīng)貿(mào)談判與溝通，加強(qiáng)與美國各界人士的溝通和交流，與美國探索設(shè)立“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”為基礎(chǔ)的中美自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，開啟中美投資協(xié)定談判，探索中美投資合作新模式。充分利用國內(nèi)市場優(yōu)勢，有針對性地引進(jìn)高水平的外資企業(yè)來華投資，增加鯰魚效應(yīng)，激發(fā)和提升國內(nèi)制造業(yè)競爭力。但需要注意的是，必須警惕在追求對外開放中出現(xiàn)單邊貿(mào)易自由化的風(fēng)險，強(qiáng)化互惠互利的自由貿(mào)易。二是要推進(jìn)制造業(yè)升級改造，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。通過破除壟斷和支持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵制造業(yè)企業(yè)競爭，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新和改造升級的內(nèi)生動力。加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造工程，打造數(shù)字車間和智能工廠，以人工智能等新技術(shù)賦能石化、紡織服裝和機(jī)械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升和再造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。三是要平衡對內(nèi)投資和對外投資，促進(jìn)內(nèi)外雙循環(huán)聯(lián)動。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)分階段、有重點(diǎn)“走出去”，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)境內(nèi)境外雙重布局。

第二，以“進(jìn)”補(bǔ)“退”。即大力構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)，持續(xù)推動高度工業(yè)化，促進(jìn)制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快提升服務(wù)貿(mào)易水平。一是要暢通國內(nèi)循環(huán)，激發(fā)國內(nèi)市場潛力。推進(jìn)全國統(tǒng)一市場建設(shè)，加快生產(chǎn)要素市場化改革，以制造業(yè)效率效益提升為導(dǎo)向，促進(jìn)研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)和商業(yè)化等全流程一體化，推動生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等全過程暢通。特別是要加快收入分配制度改革，調(diào)節(jié)過高收入，增加低收入者收入，保障制造業(yè)從業(yè)人員的合理回報，加快培育壯大中等收入群體，深挖內(nèi)循環(huán)市場需求潛力。二是要建設(shè)全球領(lǐng)先的高技術(shù)制造業(yè)市場，加速內(nèi)循環(huán)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加大對基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域研究的支持力度，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)科學(xué)問題和與產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題相關(guān)的基礎(chǔ)研究，以及具有公益性質(zhì)的研發(fā)項(xiàng)目，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)問題，為制造業(yè)未來發(fā)展儲備一批前沿技術(shù)。加大公共部門采購力度，為新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供應(yīng)用場景。三是要鼓勵重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)建立研發(fā)和營銷體系，強(qiáng)化對全球市場和營銷網(wǎng)絡(luò)的掌控，提升我國企業(yè)參與全球供應(yīng)鏈的主動權(quán)。加快推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對外貿(mào)易水平，彌補(bǔ)貨物貿(mào)易的增長放緩。

第三，保持產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略儲備，應(yīng)對重點(diǎn)行業(yè)潛在國家競爭的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國制造業(yè)加快從后發(fā)追趕向并跑領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)政策的適用條件和應(yīng)用場景正在弱化，但這并不意味著我國要放棄產(chǎn)業(yè)政策，放棄政府對戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的支持。未來仍需建立國防安全和技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策儲備，動態(tài)跟蹤和評估這些戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，當(dāng)潛在國競爭壓力加大時，及時出臺相關(guān)政策措施，強(qiáng)化對本國戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的市場保護(hù)、技術(shù)研發(fā)支持和技術(shù)出口管制。相應(yīng)地，還需加快建立和完善我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)先行業(yè)的技術(shù)管制體系，減少高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)外溢，保持對國外的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，維持和夯實(shí)我國戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。參考文獻(xiàn)：

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