摘要：全面推進鄉(xiāng)村振興需要高度重視農村中低收入者問題。目前衡量中低收入者的方法中，排除法較適合中國。按照排除法，不管用購買力平價還是實際匯率計算，我國農村的中低收入者占比都較高，邁向中等收入群體的進程緩慢。當前面臨著農民收入增速放緩、農業(yè)收益率下降、產(chǎn)業(yè)結構調整轉型沖擊農民非農就業(yè)、城鎮(zhèn)化進程放慢、基礎性制度供給不足等問題，建議從“十四五”時期開始實施農村中低收入人群十年收入倍增計劃，加大農村基礎設施建設和公共服務供給的支持力度，實施農村中低收入者就業(yè)專項工程，落實“全面取消”“全面放寬”農業(yè)轉移人口落戶城市的政策，加快完善基礎性制度安排。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興中低收入人口農業(yè)農村政策

作者簡介：馬曉河，中國宏觀經(jīng)濟研究院原副院長、研究員、中國社會科學院研究生院博士生導師。

2020年11月，隨著國務院扶貧辦確定的全國832個貧困縣全部脫貧摘帽，我國已實現(xiàn)全國貧困縣清零，完成了消除絕對貧困的脫貧攻堅任務。農村絕對貧困問題解決后，還將面臨著大面積的低收入和中低收入人口（以下簡稱中低收入人口）問題。今后，我國在邁向中等發(fā)達國家水平過程中，將這部分中低收入人口轉變?yōu)橹械仁杖肴后w，是建立橄欖型社會結構、實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略問題，更是實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵所在。

一、目前我國農村有多少中低收入者

衡量中低收入者有三種方法：第一，按照世行貧困標準，極貧國家每人每天收入按購買力平價為19美元，發(fā)展中國家為32美元，高收入國家為55美元。以此計算出不同收入類型國家的貧困人口，在貧困人口和中等收入人口之間的人群就是中低收入人群;第二，比例法，即按照一國人口收入的中位值，以此基數(shù)分別確定中等收入的下限比例和上限比例，處于下限比例以下者為中低收入人群;第三，排除法，按照世界銀行標準，成年人每天收入/消費在10～100美元者為中等收入人群，在10美元以下者為中低收入人群。

由于我國在現(xiàn)行標準下已經(jīng)消除了絕對貧困人群問題，運用第一種方法因標準不同又會測算出許多絕對貧困人口，顯然不可行。比如按購買力平價計算，2019年我國農村仍然有11032萬人人均收入每人每天低于276美元。運用第二種方法，以人均收入中位數(shù)確定上下限比例，明顯帶有人為因素。而且，以此種方法測算，對于一個經(jīng)濟體來說，無論在任何經(jīng)濟發(fā)展階段，都存在一個相對恒定的中等收入人群，在中低收入階段會人為降低中低收入人群規(guī)模，相反在中上等收入階段和高收入階段又會人為增加中低收入人群規(guī)模。因此，這里我們選擇第三種方法進行測算。按世界銀行標準，中等收入者標準為成年人每天收入10～100美元（購買力平價），也即年收入3650～36500美元。以2019年世界銀行購買力平價折算人民幣匯率1：4224計算，世界銀行中等收入者標準為年收入15418～154180元人民幣。以此推算，凡年收入在15418元以下者都屬于世界銀行標準范疇的低收入和中低收入人群（以下統(tǒng)稱中低收入人群）。

以世界銀行中等收入標準衡量，按購買力平價計算，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的城鄉(xiāng)居民五等份收入分組數(shù)據(jù)，到2019年城鎮(zhèn)居民成長為中等收入人群的范圍已擴大到低收入組、中低收入組、中等收入組、中高收入組和高收入組，也就是說當年我國城鎮(zhèn)人口中，100%的居民已經(jīng)超過世界銀行界定的中等收入人群的最低收入界限。再看農村，到2019年，農村居民中只有高收入組、中高收入組屬于世界銀行標準范圍的中等收入人群，而其他三類收入組都屬于人均每天收入在10美元以下的中低收入人群。就是說，當年農村還有60%的人口，即33096萬人每人每天收入低于10美元。其中，有11032萬人口人均每人每天收入不足3美元（表1）

人均年收入（元）每人每天收入（美元）人口數(shù)（萬人）農村低收入組426327611032農村中低收入組975463311032農村中等收入組1398490711032資料來源：作者根據(jù)2020年中國統(tǒng)計年鑒相關數(shù)據(jù)計算而得。按此方法，假定我國城鎮(zhèn)高收入組中有一半為世界銀行標準的高收入人群，那么2019年中國城鎮(zhèn)有90%，即76359萬人屬于世界銀行標準的中等收入人群，農村有22065萬人為世界銀行標準的中等收入人群。這樣，到2019年全國城鄉(xiāng)有中等收入人群98424萬人，占總人口的703%;中低收入人群為33096萬人，占總人口的2364%。即2019年中國有703%的人口已經(jīng)成長為世界銀行標準的中等收入人群。顯然，按購買力平價計算，城鎮(zhèn)沒有中低收入人群是不客觀的，同時我國的中等收入人群數(shù)量也被明顯高估了。筆者以為，這種測算結果與實際情況存在太大的偏差。

從另一個角度識別，按實際匯率計算，2019年人民幣兌美元匯率為1：68985，世界銀行的中等收入者標準折算人民幣為人均年收入25180元到251800元人民幣。以此推算，凡年收入在25180元以下者都屬于世界銀行標準的中低收入人群。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的城鄉(xiāng)居民五等份收入分組數(shù)據(jù)，2019年城鎮(zhèn)居民中，已經(jīng)有中低收入組、中等收入組、中高收入組和高收入組都進入了世行標準范疇的中等收入群體。同樣，假定城鎮(zhèn)高收入組中有一半是世界銀行標準的高收入人群，那么當年城鎮(zhèn)中等收入者數(shù)量達到城鎮(zhèn)總人口的70%，即59390萬人，另外有20%的城鎮(zhèn)人口低于10美元/人天，這部分人口約為16969萬人。

再來測算農村：到了2019年，按照國家統(tǒng)計局公布的城鄉(xiāng)居民五等份收入分組數(shù)據(jù)，我國農村居民只有高收入組進入世界銀行標準的中等收入人群范疇。其余低收入組、中低收入組、中等收入組、中高收入組都屬于世界銀行標準界定的中低收入人群。據(jù)此測算，2019年農村人口中還有80%，即44130萬人每人每天收入低于10美元，其中低于4美元的人口多達22064萬人。

如果將2019年我國城鎮(zhèn)每人每天人均低于10美元的人口計算在內，全國共有中低收入人口61099萬人，這意味著2019年全國還有436%的人口屬于中低收入人群。同時，全國城鄉(xiāng)也有70422萬人為中等收入人群，占總人口比重的503%。從這個結果看，無論是從中等收入人群占全國人口比例，還是中低收入人群占比看，似乎比按購買力平價測算出的結果離實際情況要更近一些。

由上述測算可以看出，不管用購買力平價還是實際匯率計算，我國農村的中低收入人群還比較多，占全國人口比例也較高。

二、農村中低收入者比例高的五大原因

目前，我國農村的中低收入人口比例高，邁向中等收入人群的進程緩慢，主要原因有以下五個方面。（一）農民收入增速放緩，“入圍”中等收入群體步伐變慢

自2010年來，農民人均可支配收入年均增長率出現(xiàn)了較大幅度下降，由2010年同比增長114%下降到2019年的62%。2020年，受新冠肺炎疫情影響更是下降到38%（圖1）。今后，如果農民收入增長速度繼續(xù)下降，勢必會延緩城鄉(xiāng)居民人均收入邁上更高臺階的步伐，也會推遲實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小的目標。

數(shù)據(jù)來源：農民年人均可支配收入增長速度根據(jù)國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計摘要2020》計算，2020年數(shù)據(jù)來自《中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

（二）農業(yè)收益率下降，中低收入人群增收變難

農村大部分中低收入者一般選擇進城打工或者留在農村務農。多年來，農業(yè)的生產(chǎn)成本一直在上升，收益率在不斷下降。2013—2018年，三種糧食每畝總成本上升了66%，兩種油料每畝總成本上升了78%，棉花成本上升了45%，大豆成本上升了65%，甘蔗成本上升了122%，蘋果成本上升了93%。由于農產(chǎn)品生產(chǎn)總成本上升，主要農產(chǎn)品收益出現(xiàn)了下降趨勢，其中糧食、大豆、油料、棉花畝凈利潤全部由正轉負，糖料、烤煙、蘋果等產(chǎn)品每畝凈利潤也出現(xiàn)下降（見表2）。主要農產(chǎn)品收益下降并出現(xiàn)負增長，對收入主要來自務農的農民來說，走出“低收入困境”的難度勢必會越來越大。（三）產(chǎn)業(yè)結構沖擊農民非農就業(yè)，務工創(chuàng)收空間變窄

2014年以來，我國工業(yè)用工人數(shù)出現(xiàn)了持續(xù)下降的趨勢（表3），2019年與2014年相比，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用工數(shù)量減少了20481萬個，下降了205%，其中國有及控股工業(yè)企業(yè)、私營工業(yè)企業(yè)、外資和港澳臺工業(yè)企業(yè)分別下降230%、74%、293%。今后，以下三方面的變化還將繼續(xù)減少工業(yè)企業(yè)用工數(shù)量。第一，企業(yè)成本全面上升條件下部分制造業(yè)可能加快向東南亞轉移;第二，中美貿易摩擦影響下的國際市場對我國中低端制成品需求將繼續(xù)下降;第三，工業(yè)資本深化特別是智能化改造將不斷減少工業(yè)勞動力需求。這些變量會大大增加農民就業(yè)困難，農民在非農領域的就業(yè)收入增長也可能會延續(xù)下降勢頭。

資料來源：作者根據(jù)2020年中國統(tǒng)計年鑒相關數(shù)據(jù)整理計算而得。當然，“十四五”期間服務業(yè)的發(fā)展會吸納一些從工業(yè)領域流轉出來的勞動力。但值得注意的是，服務領域的“互聯(lián)網(wǎng)+”“5G+”和形形色色的電商正在替代傳統(tǒng)的商貿、物流、金融等行業(yè)，已經(jīng)造成傳統(tǒng)服務行業(yè)的衰退。因此，服務領域新業(yè)態(tài)、新模式的興起，首先是對傳統(tǒng)服務業(yè)的替代，其次才是規(guī)模擴張。尤其需要注意的是新業(yè)態(tài)、新模式、新技術、新產(chǎn)業(yè)等領域大多對勞動力的素質要求較高，同時需求彈性還低于傳統(tǒng)服務業(yè)。這無疑加劇了農業(yè)轉移人口就業(yè)難的矛盾，使得農民依靠非農就業(yè)增加收入也遇到了難題。（四）城鎮(zhèn)化進程放緩，農業(yè)剩余勞動力轉移與農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營阻力變大

轉移農業(yè)部門的剩余勞動力，最主要途徑是城鎮(zhèn)化。從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗看，一個國家（或地區(qū)）城鎮(zhèn)化最快時期恰恰是人均國內生產(chǎn)總值（GDP）水平處于中上等收入階段。2010年以后，中國進入中上等收入國家行列，到2019年我國人均GDP為10261美元，經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)臨近高收入國家門檻值。此時我國城鎮(zhèn)化應處于加快發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化水平理應達到甚至超過中上等收入國家的平均水平。但是，2019年我國常住人口城鎮(zhèn)化606%，戶籍城鎮(zhèn)化45%，不但明顯低于同類國家水平，而且近幾年城鎮(zhèn)化還出現(xiàn)了令人擔憂的三個問題。第一，一些城市出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)收縮，進而引起勞動力需求的收縮。第二，有些地方政府對城鎮(zhèn)化的不當干預導致城鎮(zhèn)人口密度下降，甚至有些城市利用行政手段擠走了大量中低端人口，使得城市人口數(shù)量趨于下降。第三，城鎮(zhèn)化進程在中上等收入階段提前出現(xiàn)了減緩趨勢。按常住人口計算，2010年我國城鎮(zhèn)化率上升161個百分點，2015年上升133個百分點，2017年上升了117個百分點，2018年上升了106個百分點，2019年上升了102個百分點。之所以出現(xiàn)這種反常現(xiàn)象，主要原因是城鄉(xiāng)二元體制改革滯后，阻礙了農業(yè)轉移人口市民化的進程。盡管國務院頒布文件要求除了超大城市外的其他城市實行“全面取消”“全面放寬”的改革措施，但由于農業(yè)轉移人口進城的公共成本分擔機制缺失，許多農民進城只能是“望城興嘆”?！?·（五）基礎性制度安排不足，中低收入群體突破困局能力變弱

當前，針對農村中低收入人群的制度供給不足，使得他們短期內進入中等收入群體缺乏支撐保障。比如，我國的收入分配制度中，勞動者收入分配比重不高，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距還在擴大，農民的基本醫(yī)療保險、基礎養(yǎng)老保障、貧困救助標準都不高。這些社會保障只解決了“有”的問題，并沒有解決“憂”（后顧之憂）的問題。還有，農民財產(chǎn)性收入還缺乏體制保障，土地制度改革還在“路上”，公共服務產(chǎn)品供給依然存在著結構性短缺。所有這些都會使中低收入人群難以在短期內提高收入水平，很快進入到中等收入群體行列。

三、建議實施農村中低收入人群收入十年倍增計劃

當前和今后，要構建新發(fā)展格局、實施擴大內需戰(zhàn)略，中國最需要的是提高消費持續(xù)增長對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力。從消費增長潛力分析，多年以來在城鄉(xiāng)之間農村居民的消費傾向和邊際消費傾向均要高于城鎮(zhèn)居民，進一步分析還表明農村居民中中低收入群體的消費傾向和邊際消費傾向都是最高的。就是說今后我國要想提高消費對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力，就要把重點放到農村，千方百計提高農村居民的購買能力，特別是要提高農村中低收入人群的購買力。

為此，針對農村中低收入人口比例高、人口多的問題，建議統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合、制度改革，從2021年開始實施農村中低收入人群收入十年倍增計劃。即按照不變價格計算，現(xiàn)有各收入組人均收入比2020年翻一倍，今后每年收入需要增長7%左右。如果實現(xiàn)了收入十年倍增計劃目標，屆時農村居民中將有絕大部分人口成長為中等收入人群。為此，提出以下建議。（一）加大農村新基礎設施和公共服務的投入，促進農業(yè)高質量發(fā)展

提高農村中低收入者收入水平，政策的著力點主要放在做好“加法”。第一，大力增加公共投資，用5～10年時間通過補短板、強弱項，將農業(yè)農村公共基礎設施水平提高到接近城市水平。為此，建議首先提高土地出讓收入中用于農業(yè)農村的比例，第一步先提高到40%，下一步提高到50%。同時建議發(fā)行農村公共設施建設專項國債，用于改善農民的生存和發(fā)展環(huán)境。第二，適當增加農民發(fā)展高附加值農業(yè)的投入補貼，可對農民經(jīng)營農業(yè)建立無息貸款專項基金。第三，加大對農民技能培訓的支持力度，包括農業(yè)技能、非農業(yè)領域的技能培訓。第四，較大幅度提高農村居民基礎養(yǎng)老金標準，繼續(xù)增加農村基本醫(yī)療保險補助標準，建議2021年開始農村居民基礎養(yǎng)老金月標準上調到200元。第五，相應提高農村貧困人口的貧困線標準，實現(xiàn)扶貧標準與國際標準漸進式接軌。（二）實施農村中低收入者就業(yè)專項工程，拓寬增收渠道

積極發(fā)展農村新興服務業(yè)，在觀光農業(yè)、文化旅游、康養(yǎng)休閑、信息服務、智能農業(yè)、農村電商、冷鏈物流等方面拓展就業(yè)空間，為中低收入者創(chuàng)造優(yōu)先便利條件。在對中低收入者技能培訓、初始創(chuàng)業(yè)投資、用地政策、稅費繳納、市場信息服務等方面給予政策扶持。同時，對于所有能積極主動吸納農村中低收入者就業(yè)的企業(yè)，也要從政策上給予激勵支持。（三）加快落實黨中央、國務院提出的“兩個全面”“一個完善”的農業(yè)轉移人口落戶城市的改革政策，加快推進以人為核心的城市化

及時調整城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，從促進“大中小城市協(xié)調發(fā)展”轉向實施上建“群”、中構“圈”、下強“底”擴“底”的戰(zhàn)略思路。上建“群”即在全國區(qū)域布局上，構建幾個大城市群;中構“圈”即在城市群內部發(fā)展若干城市圈，通過群圈結合提升和帶動城鎮(zhèn)化;下強“底”即提高現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的人口承載能力，下擴“底”即把現(xiàn)有貼近城市群、都市圈的人口超過2000人以上的行政村全部按城市標準建成小城鎮(zhèn)，并推進這些小城鎮(zhèn)在基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面與所在城市群實現(xiàn)同城化和一體化。以此大幅擴展農業(yè)轉移人口就業(yè)空間，使他們有更多改變身份的機會。同時，中央政府應該明確各大中城市“兩個全面”“一個完善” 2019年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)文指出，要全面取消城區(qū)常住人口300萬人以下的農業(yè)轉移人口的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬人的大城市農業(yè)轉移人口的落戶條件，完善城區(qū)常住人口500萬人以上的超大特大城市農業(yè)轉移人口的積分落戶政策。農業(yè)轉移人口市民化條件的最后期限，對在期限內率先放開放寬的城市給予政策激勵，對超過期限“不打開城門”的管理者，要實施處罰措施。

此外，要建立有利于推進農業(yè)轉移人口市民化的公共成本分擔機制，盡量降低農業(yè)轉移人口市民化的落戶成本。為了便于實現(xiàn)勞動力跨區(qū)自由流動，義務教育、社會保障等也能在全國范圍內跨區(qū)異地轉移接續(xù)。中央政府可以承擔因農業(yè)轉移人口市民化發(fā)生的義務教育、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等由政府承擔的那部分公共支出;地方政府承擔住房保障、勞動技能培訓、基礎設施建設、貧困救助等事權責任;企業(yè)承擔農民工進城就業(yè)需要企業(yè)繳納的社會保險支出;其他落戶成本由進城農民個人負擔。（四）加快體制機制改革，完善基礎性安排

改革國民收入分配制度，不斷提高勞動者收入分配比重，把重點放到縮小城鄉(xiāng)居民、階層群體收入絕對差距擴大方面。同時，也要為農民增加財產(chǎn)性收入創(chuàng)造制度條件。在土地制度改革上，要讓市場在土地資源配置中起決定性作用，各級政府要逐漸退出土地市場，公益性征地應按市場價格交易，農村集體建設用地享受同城鎮(zhèn)國有土地一樣的政策待遇，可直接進入一級市場，農民承包地按市場原則流轉。農民的宅基地及其建筑物流轉交易要堅持市場化方向，秉持與市民同等待遇的原則，盡快出臺改革落地方案，讓農民也能在土地制度改革中盡快獲得財產(chǎn)性收益。

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責任編輯：谷岳