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        基于目標設置理論的預算績效目標管理研究

        2021-07-11 07:43:27曲寧
        中國商論 2021年5期
        關鍵詞:預算績效目標管理策略

        曲寧

        摘 要:預算績效目標管理是全過程預算績效管理的基礎,目標設置理論從理論層面對預算績效工作進行了研究,尤其是目標管理,即對預算績效工作進行細分,把預算績效具體化,條理化,層次化,用目標管理這一有效手段改善預算績效流程,使之取得事半功倍的管理效果。本文以目標設置理論為切入點,闡述了目標設置理論的基本內涵,重點探討了基于目標設置理論的預算績效目標管理策略,旨在說明目標設置理論的重要性,以期指導實踐。

        關鍵詞:目標設置理論;預算績效;目標管理;策略

        中圖分類號:F275.3 文獻標識碼:A 文章編號:2096-0298(2021)03(a)--02

        1 目標設置理論的基本內涵

        目標設置理論最早來自西方發(fā)達國家,以美國為代表,在目標設置理論研究方面頗有心得,也是最早提出該理論的。要想在預算績效目標管理中運用目標設置理論,應了解目標設置理論的基本內涵。

        1.1 目標設置理論的概念

        從目標設置理論的概念上看,這一理論主要強調設置目標和績效之間的關系,也就是說績效的完成度和結果顯示,根據(jù)設置目標的難易程度而定,有什么樣的目標,就會產(chǎn)生什么樣的績效結果。這一理論的誕生,從誕生之初就有其自身的特點,美國學者洛克(EdwinLocke)于1967年提出的目標設置理論,將獎勵、工作反饋、監(jiān)督的壓力這些因素進行了分析,歸為外來的刺激因素,并認為設置的目標應滿足“SMART”原則,用五個指標衡量目標設置質量,即具體的、可衡量的、可達到的、相關性的、有期限的,這樣的目標設置才是科學合理的。現(xiàn)如今,目標設置理論的產(chǎn)生,日益成為改善績效的有效激勵。

        1.2 目標設置理論的變量

        能力、目標承諾、反饋、任務復雜性等,這些影響目標設置的變量,在不同的組合形式下將呈現(xiàn)不同的結果,對目標與績效之間關系的強度進行調節(jié),可以使目標設置理論的變量趨于合理,更有利于目標的實現(xiàn)。其中,能力制約著個體對挑戰(zhàn)進行反應的能力,在目標設置過程中,個人能力水平與目標設置趨于一致,基于個人能力設置目標,符合個人能力發(fā)展水平,也符合目標實現(xiàn)的價值取向,也更有利于目標的實現(xiàn)。目標承諾是指個體要達到目標的決心,也就是說,在完成目標過程中,抱著什么樣的態(tài)度和決心去做這件事。反饋是目標設置與個體對目標成就(績效)的反映,任務復雜性則與目標設置的難易程度有關。

        1.3 目標設置理論的特點

        從目標設置理論的特點上看,主要有四大特點。一是參與管理。目標設置理論強調目標的設置,而設置目標的往往是管理者,管理者在設計目標的時候,參與目標管理過程,結合目標實現(xiàn)者的意見,更有利于目標設置的科學化。二是自我控制。目標設置中自我控制的特點較為明顯,也就是說,管理人員能夠控制自己的成績,目標完成到哪一步了,由目標實現(xiàn)者的控制使之具備可控性。三是下放權利。目標管理不同于傳統(tǒng)的管理方式,而是依據(jù)相應的目標完成管理工作,這樣就可以將宏觀的目標微觀化,抽象的目標具體化,原本高高在上的權利,在目標設置下顯得具體可感,易于實現(xiàn)。四是注重成果。目標設置并不是設置了目標就不管了,其目標完成情況也至關重要,注重對目標成果的反饋,更有利于改進目標設置,使之符合實際工作需要。

        2 基于目標設置理論的預算績效目標管理策略

        為進一步提高目標設置理論的應用水平,在了解目標設置理論的基本內涵的基礎上,將目標設置理論與預算績效管理目標有機融合,可以從以下幾個方面采取策略,其具體內容如下。

        2.1 目標的合理性,做好預算績效目標的審核

        目標的合理性,做好預算績效目標的審核,是基于目標設置理論的預算績效目標管理的關鍵。目標設置理論在實際的運用中,既要注意目標設置理論運用的方式方法,還要結合預算績效目標進行合理優(yōu)化,目標的合理性,取決于預算績效目標的審核工作,對目標進行審核,可以避免目標的盲目性。一般來說,影響目標設置的合理性,主要考察三個方面的內容:一是目標設置必須符合激勵對象的需要;二是注意目標設置的具體性,具體的目標更接近于員工自己的利益,可以具體指導員工的行為;三是目標難度擬定要適當,太過簡單又或是太有難度的目標,都會影響員工實現(xiàn)目標的積極性,簡單的目標讓員工無壓力,難度太大的目標,讓員工有壓力,尋找兩者之間的平衡才是目標設置的重點和難點。

        具體說來,基于目標設置理論的預算績效目標管理,要把握好三個關鍵點:一是績效目標的考核要按照 “誰分配資金,誰審核目標 ”的原則,明確預算績效目標考核的原則,預算績效目標可由財政部門或者第三方進行審核,審核完畢的預算管理目標要交由財政部門進行備案,對已審核完畢的項目預算可以進行抽樣審核;二是在預算績效目標的審核內容方面,要對預算績效審核的內容進行整體規(guī)劃和挑戰(zhàn),使之符合員工需要和當前水平,可行性審核、適當性審核、相關性審核與完整性審核必不可少;三是對審核結果進行層級評價。分層的過程就是將目標具體化的過程,不同目標采取不同的等級規(guī)劃,再進行評價,審核評價結果一目了然。

        2.2 目標的階段性,拓展績效目標評價廣度和深度

        目標的階段性,拓展績效目標評價廣度和深度,是基于目標設置理論的預算績效目標管理的重要環(huán)節(jié)。這里所說的目標的階段性,還要結合績效目標管理的長期目標和短期目標,統(tǒng)籌進行預算管理,減少預算決策的盲目性。具體說來,就是將長遠目標分解為階段目標,化繁為簡,化宏觀目標為微觀目標,分步驟、分階段去實施,從而更易于達成目標。

        在具體做法上,可以在拓展績效目標評價的深度與廣度方面下功夫,一方面是建立多目標績效評價體系,預算績效評價體系的構建,由多個目標構成,多元化的目標設置避免了單一目標的片面性和局限性,既有對績效過程,也有對績效效益,更為全面和客觀,這樣的評價才是有價值的,還可以將績效的量化與定性化相結合,促進績效評價目標的實現(xiàn);另一方面要實現(xiàn)預算管理全覆蓋,預算績效目標管理要面向部門、面向財政資金制定量化的指標,但還是要在全覆蓋前提下進行重點預算項目管理,對這項政策進行細化與量化。

        2.3 目標反饋機制,依托信息化做好績效反饋

        目標反饋機制,依托信息化做好績效反饋,對基于目標設置理論的預算績效目標管理至關重要。目標反饋機制的建立,是對目標設置理論應用的最后環(huán)節(jié),建立在目標設置之后,對目標實現(xiàn)的過程進行記錄和整理,形成反饋,其反饋的內容對于下次目標設置有著積極的作用,可以改善目標設置中的某些薄弱環(huán)節(jié),調整目標設置的各項要素,使之更加科學合理,提高目標設置的高效性。需要注意的是,反饋應當是經(jīng)常性的,使目標反饋處于動態(tài)機制之中,才能提高反饋的有效性,更好地促進改進和完善。與此同時,還要鼓勵下屬員工積極參與績效反饋過程,員工作為參與目標完成的主體,對目標設置具有要求,將績效反饋集中員工身上,“以員工為本”制定具體的績效改善目標,然后確定檢查改善進度的日期,這樣的目標反饋機制才能正確反映目標設置內容。

        在具體做法上,基于目標設置理論的預算績效目標管理,在目標設置機制的建立中,依托信息化做好績效反饋工作,可以取得較好的效果。現(xiàn)如今,在信息化建設大背景下,可以從兩個方面做好目標反饋機制的信息化建設:一方面要對現(xiàn)有的預算績效管理信息化設備進行升級和改造,與時俱進更新預算績效管理工具,使之符合信息化建設的要求,用外在的信息化建設物質條件,將預算績效管理建設相應的信息系統(tǒng),助力績效反饋工作的實現(xiàn),確保目標反饋機制能在信息化平臺上得以實現(xiàn),才能激勵員工更好地實現(xiàn)目標;另一方面,就是要利用當下大數(shù)據(jù)背景創(chuàng)新預算管理機制,在預算管理機制的建立中,挖掘目標反饋機制的內涵,運用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”,使之實現(xiàn)“評審 +大數(shù)據(jù)”模式的動態(tài)監(jiān)審機制,提高績效評審的質量和效率。這樣做的好處是,還可以讓目標反饋機制動態(tài)呈現(xiàn)目標反饋結果,有效規(guī)避目標設置到實施過程中可能出現(xiàn)的風險。

        3 結語

        總之,我國部門預算績效目標管理雖然起步較晚,但近年來也取得了一些成效,預算績效目標管理逐漸被大家認可,其優(yōu)越性也日益凸顯。目標設置理論是過程型激勵理論之一,基于目標設置理論的預算績效目標管理,其最大的特點就是“目標”,在預算績效管理中,運用目標設置理論,從目標的合理性,做好預算績效目標的審核;目標的階段性,拓展績效目標評價廣度和深度;目標反饋機制,依托信息化做好績效反饋,將目標具體化、細分化、定制化,讓預算績效管理工作在明確目標的導向下,做好預算績效管理,提高預算績效管理的質量和效率,從質量上得到深化和加強,完善部門預算績效目標管理,更有利于提高績效管理業(yè)務工作能力。

        參考文獻

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