席慶高

摘 要：隨著我國改革開放的不斷推進(jìn)，我國在收取進(jìn)口關(guān)稅方面有了大幅度的削減，并且正在逐步取消非關(guān)稅壁壘，在這樣的背景下，很多外國企業(yè)都想利用傾銷手段，占領(lǐng)更大份額的中國市場(chǎng)。對(duì)于國外產(chǎn)品在中國市場(chǎng)的大量傾銷現(xiàn)象，以及因此對(duì)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì)造成怎樣不利的影響，我國需要采取何種措施對(duì)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，所采取的這些對(duì)外反傾銷措施所產(chǎn)生的效應(yīng)是否都是有效的，都是目前需要認(rèn)真探討的問題。本文主要對(duì)國外產(chǎn)品在中國實(shí)施傾銷的現(xiàn)狀、問題、實(shí)施反傾銷的效應(yīng)進(jìn)行了分析，并提出相關(guān)的建議，為我國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展提供借鑒作用。

關(guān)鍵詞：對(duì)外反傾銷;貿(mào)易;效應(yīng);傾銷

中圖分類號(hào)：F741.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2021）03（a）--03

目前，我國受到外國傾銷影響的產(chǎn)品涉及多個(gè)行業(yè)，國外產(chǎn)品實(shí)施傾銷手段對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展造成了非常嚴(yán)重的威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外國企業(yè)的傾銷行為造成了幾十萬人的失業(yè)，并且還存在一定潛在的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。反傾銷是WTO允許采用的一種法律手段，并且越來越多的國家加入到反傾銷的行列中來。我們國家在反傾銷方面與發(fā)達(dá)國家相比還有一定的差距，為了有效保護(hù)我們國家的經(jīng)濟(jì)利益，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，需要加強(qiáng)反傾銷方面的研究，為我國企業(yè)實(shí)施反傾銷提供有效措施，這是促進(jìn)我國企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。雖然WTO一直以來都以促進(jìn)國際貿(mào)易自由化為己任，但同時(shí)他們也認(rèn)為傾銷行為對(duì)于自由貿(mào)易會(huì)產(chǎn)生不利的影響，因此明確規(guī)定各個(gè)國家都擁有抵制傾銷，對(duì)本國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理保護(hù)的權(quán)利。對(duì)于我們國家來說，一方面需要充分認(rèn)識(shí)到國外對(duì)我國實(shí)施的傾銷行為所帶來的危害;另一方面要對(duì)反傾銷策略進(jìn)行深入的研究，采取有效措施積極應(yīng)對(duì)國外在我國實(shí)施的傾銷手段。真正認(rèn)清國外對(duì)華傾銷的發(fā)展趨勢(shì)，采取有效措施對(duì)外反傾銷，保護(hù)我國各行業(yè)的利益，對(duì)于促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常重要的意義。

1 中國對(duì)外反傾銷的現(xiàn)狀

1.1 反傾銷調(diào)查總體數(shù)量不多

我國使用反傾銷這種貿(mào)易政策工具，維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益的起步比較晚，但是自從加入WTO以后，發(fā)展快速。我國第一起對(duì)外反傾銷調(diào)查發(fā)生在1997年，印度是1992年，巴西是1988年，美國是在1979年，歐盟是在1978年。按照WTO反傾銷統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，我國在不同時(shí)間段，對(duì)外反傾銷的數(shù)量存在很大的差異，從總體上看，呈現(xiàn)出一種遞減的趨勢(shì)（表1）。在2010年至2018年，我們國家在對(duì)外反傾銷數(shù)量方面的總和還不到2001年至2009年數(shù)量總和的一半。在2001年至2018年，我國平均每年的對(duì)外反傾銷數(shù)量為16起，每年在對(duì)外反傾銷數(shù)量方面都低于世界平均水平。我國在對(duì)外反傾銷數(shù)量方面的減少與我們國家不斷提升自身的傳統(tǒng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以及參與國際分工有著密切的關(guān)系。一方面，我國在傳統(tǒng)制造業(yè)方面的競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，發(fā)展中國家在向我國進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品時(shí)，很難在價(jià)格和質(zhì)量上獲得優(yōu)勢(shì)而搶占更多的市場(chǎng)份額，在這樣的情況下傾銷現(xiàn)象不容易出現(xiàn);另一方面，我國參與全球化的程度不斷加深，很多國外制造業(yè)的產(chǎn)品都是在中國境內(nèi)生產(chǎn)或者是由中國企業(yè)參與加工制作的，我國對(duì)于這類產(chǎn)品的進(jìn)口限制不斷降低。

1.2 對(duì)外反傾銷措施不突出

通過在中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)對(duì)比我國對(duì)外反傾銷調(diào)查對(duì)象的前10個(gè)國家以及我國出口產(chǎn)品受到反傾銷調(diào)查的前10個(gè)國家，發(fā)現(xiàn)只有美國、歐盟和印度這三個(gè)國家和地區(qū)是重合的。印度是世界上對(duì)中國發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的國家，自2010年至2018年針對(duì)中國發(fā)起的反傾銷調(diào)查有145起。但是我國對(duì)印度發(fā)起的反傾銷調(diào)查只有8起，并沒有對(duì)印度進(jìn)行大量的報(bào)復(fù)性反傾銷。巴西對(duì)中國出口產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查數(shù)量居世界第四位，但我國完全沒有對(duì)其進(jìn)行歧視性反傾銷調(diào)查。通過這些數(shù)據(jù)可以看出，我國對(duì)外反傾銷措施不得力。中國并沒有因?yàn)樵谟《?、巴西等國家和地區(qū)的出口商品遭受了較大的貿(mào)易摩擦就對(duì)這些國家發(fā)起更多的反傾銷調(diào)查。我們國家實(shí)施對(duì)外反傾銷主要集中于歐、美、日、韓等發(fā)達(dá)國家，這主要是由我們國家當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的。由于我們國家在傳統(tǒng)制造業(yè)方面產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)比較強(qiáng)，因此發(fā)展中國家在中國實(shí)施傾銷行為時(shí)，產(chǎn)生的威脅比較小;但是也因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家在高端制造業(yè)方面實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，而我們國家相關(guān)產(chǎn)品在與其競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，能力相對(duì)比較弱，因此我國需要較強(qiáng)程度的保護(hù)。

1.3 我國對(duì)外反傾銷主要集中在工業(yè)品

我國對(duì)外反傾銷涉案中數(shù)量最多的是工業(yè)產(chǎn)品。自2001年至2018年，根據(jù)中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)整理得出，我國在工業(yè)產(chǎn)品方面的反傾銷調(diào)查共發(fā)起了133次，在中國對(duì)外反傾銷調(diào)查總數(shù)中占據(jù)了61.6%。我國在反傾銷案件方面的涉案產(chǎn)品主要集中在工業(yè)產(chǎn)品方面的可能原因有以下兩點(diǎn)：首先，工業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)一個(gè)國家的國計(jì)民生非常重要，其產(chǎn)品的應(yīng)用范圍非常廣泛，包括國民生活、國防科技等重要領(lǐng)域，在我們國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占據(jù)非常重要的位置，需要受到國家的高度保護(hù);其次，工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈非常復(fù)雜，關(guān)聯(lián)性比較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈上如果出現(xiàn)價(jià)格傾銷，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)都會(huì)產(chǎn)生影響。

2 中國對(duì)外反傾銷的貿(mào)易限制效應(yīng)

正如前文所述，反傾銷是被世界貿(mào)易所允許并且用于滿足發(fā)達(dá)國家工業(yè)發(fā)展的方式，處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期的中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)快速地適應(yīng)反傾銷措施，以此來維護(hù)本國的合法權(quán)益和安全。但是反傾銷是把雙刃劍，我國進(jìn)行對(duì)外反傾銷措施的效應(yīng)也是紛繁復(fù)雜的，在很多情況下并不能帶來完全有利的積極影響。所以，充分了解中國對(duì)外反傾銷的貿(mào)易效應(yīng)才能夠準(zhǔn)確把握反傾銷在貿(mào)易當(dāng)中的科學(xué)使用，以下本文主要從貿(mào)易限制效應(yīng)進(jìn)行分析。

貿(mào)易限制效應(yīng)，指的是進(jìn)口國在實(shí)施反傾銷措施以后，反傾銷指控對(duì)象國/地區(qū)所涉案的產(chǎn)品在進(jìn)口數(shù)量方面，會(huì)出現(xiàn)一定程度的下降。在本文中，我們主要以立案當(dāng)年作為基年，對(duì)立案前一年、立案當(dāng)年，以及立案后第一年、第二年、第三年總共五個(gè)階段中，反傾銷指控對(duì)象國/地區(qū)涉案產(chǎn)品進(jìn)口量在對(duì)應(yīng)產(chǎn)品進(jìn)口總量中所占的比重進(jìn)行計(jì)算，對(duì)反傾銷措施所起到的進(jìn)口限制作用進(jìn)行分析。在本文中主要選取了涉案數(shù)量最集中的九種反傾銷產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，涉及化工產(chǎn)品及塑料橡膠產(chǎn)品為主的六個(gè)大類，從而得到的調(diào)查結(jié)果比較具有說服力。貿(mào)易限制效應(yīng)對(duì)我國相關(guān)行業(yè)的影響如下。

（1）在立案當(dāng)年，大多數(shù)被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口量有了顯著的減少，只有己內(nèi)酰胺、聚酰胺66、雞肉這幾種產(chǎn)品的進(jìn)口量變化不大。

（2）在立案之后兩年的時(shí)間里，所有被調(diào)查產(chǎn)品都出現(xiàn)了進(jìn)口數(shù)量的減少，而且遭受調(diào)查的每一種產(chǎn)品在進(jìn)口量方面所占的比例有了明顯的降低。

（3）在立案之后第三年的時(shí)間里，大部分涉案產(chǎn)品的進(jìn)口量占比與立案之前有所減少，只有乙醇胺、冷軋鋼板、雞肉這幾種產(chǎn)品的進(jìn)口量占比出現(xiàn)了上升。這些數(shù)據(jù)足以說明在實(shí)施反傾銷措施以后，相關(guān)涉案產(chǎn)品在進(jìn)口方面受到了貿(mào)易限制效應(yīng)的影響。

3 對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易反傾銷建議

反傾銷調(diào)查由于調(diào)查過程較為漫長，又同時(shí)受出口國自身的政治、經(jīng)濟(jì)和行業(yè)行情的各種突發(fā)事件的影響，所以反傾銷調(diào)查結(jié)果有著受時(shí)間推移影響的不穩(wěn)定性。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，傾銷與反傾銷作為國家之間的一種經(jīng)濟(jì)博弈手段，其過程會(huì)受調(diào)查方的主觀傾向影響，這導(dǎo)致了反傾銷調(diào)查過程的進(jìn)一步復(fù)雜化。在反傾銷調(diào)查的影響因素以及組成要素不斷變化和難以捉摸的背景下，在此針對(duì)企業(yè)、協(xié)會(huì)和政府三方，分別提出相應(yīng)的對(duì)策，能減少我國對(duì)外反傾銷調(diào)查的發(fā)生。

3.1 政府應(yīng)降低國際市場(chǎng)的依存度

中國商品由于其高品質(zhì)低價(jià)格長期在國際市場(chǎng)持有較高的貿(mào)易指數(shù)水平，而國際市場(chǎng)產(chǎn)生動(dòng)蕩時(shí)，中國市場(chǎng)也會(huì)比其他國家的市場(chǎng)遭受更大的沖擊。中國市場(chǎng)為了在未來扭轉(zhuǎn)這種過于依賴國際市場(chǎng)的情況，應(yīng)在保持國際市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先的前提下加深國內(nèi)市場(chǎng)的挖掘，讓國內(nèi)市場(chǎng)更加多元化。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)加大力度挖掘國內(nèi)市場(chǎng)，將產(chǎn)品銷往國內(nèi)市場(chǎng)，做到自產(chǎn)自銷。同時(shí)政府可以對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)進(jìn)口高價(jià)格、高質(zhì)量的產(chǎn)品，這樣可以大大減少國外產(chǎn)品傾銷的可能性。

3.2 進(jìn)口質(zhì)量較高的國外產(chǎn)品

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及更多新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，我國實(shí)施對(duì)外反傾銷行為的對(duì)象將越來越傾向于發(fā)達(dá)國家的高端產(chǎn)業(yè)。目前，我國在反傾銷方面最重要的內(nèi)容，是把反傾銷工具和其他貿(mào)易救濟(jì)工具有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)其他國家相關(guān)行業(yè)以及企業(yè)采取的不公平貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的預(yù)防，不斷加強(qiáng)自身的反傾銷意識(shí)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國產(chǎn)品需要面對(duì)的是競(jìng)爭(zhēng)激烈的國際市場(chǎng)，企業(yè)必須通過進(jìn)口高質(zhì)量的商品，才能逐步建立成一個(gè)符合國際規(guī)范、受到國際認(rèn)可、在國際市場(chǎng)上有極大競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，而如果只是進(jìn)口低價(jià)商品，雖然可以獲取一定的利潤，但是對(duì)企業(yè)的長期發(fā)展沒有實(shí)質(zhì)性的幫助。

3.3 鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易方向多元化

我國產(chǎn)品行業(yè)在如今的國際貿(mào)易環(huán)境下發(fā)展受到了極大的限制，主要原因有兩點(diǎn)，分別為我國產(chǎn)品的原料進(jìn)口高依賴性和成品進(jìn)口高度集中，這為國外產(chǎn)品的傾銷提供了機(jī)會(huì)。在國際貿(mào)易日益加劇的環(huán)境下，各個(gè)國家在本國的貿(mào)易出口上也有了越來越多完善的政策。國際上很多貿(mào)易國在加強(qiáng)限制其他國家的產(chǎn)品進(jìn)入本國市場(chǎng)的同時(shí)，還鼓勵(lì)國內(nèi)的大部分產(chǎn)品出口到其他國家。

通過對(duì)涉案國家進(jìn)行分析可以得出，我國在實(shí)施對(duì)外反傾銷活動(dòng)時(shí)主要對(duì)象集中在發(fā)達(dá)國家，比如，歐盟國家、美國、日本、韓國等，如果能夠?qū)⑦M(jìn)口對(duì)象擴(kuò)展到其他更多的國家，則進(jìn)口的渠道得到拓寬，國外實(shí)施傾銷的國家將減少出口量，傾銷的行為將能夠改進(jìn)。

3.4 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)警管理

中國行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮自身作用，幫助企業(yè)更好地經(jīng)營，幫助行業(yè)更好地發(fā)展。首先就是要建立行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，號(hào)召各個(gè)企業(yè)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。對(duì)于國內(nèi)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該在過度競(jìng)爭(zhēng)的情況下，組織相應(yīng)企業(yè)協(xié)商和談判，維持良性的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，保證中國企業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)也要建立企業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，并且對(duì)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)根據(jù)行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定分級(jí)制度，定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查和抽查。再次，行業(yè)協(xié)會(huì)可以出臺(tái)一個(gè)價(jià)格預(yù)警機(jī)制，當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格低于某個(gè)值時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)警報(bào)，提醒國內(nèi)企業(yè)注意可能被他國傾銷。在國際競(jìng)爭(zhēng)中，行業(yè)協(xié)會(huì)要對(duì)中國企業(yè)應(yīng)對(duì)其他國家種種貿(mào)易措施提供有力后盾。行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)管理與協(xié)調(diào)工作，維持良好的外貿(mào)秩序，間接幫助企業(yè)提升其技術(shù)水平和產(chǎn)品附加值。

3.5 培養(yǎng)反傾銷綜合型人才

人才強(qiáng)國戰(zhàn)略一直是我國提倡的重中之重，在面對(duì)反傾銷持久戰(zhàn)中也不例外。這類人才對(duì)國內(nèi)外于反傾銷相關(guān)的知識(shí)理論如數(shù)家珍，對(duì)目前主流大國的語言文化較為精通，并且還掌握相當(dāng)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等知識(shí)，能夠在具體的實(shí)踐中得心應(yīng)手地進(jìn)行應(yīng)用。而這一類綜合型人才是非常稀缺的，縱觀其他的發(fā)達(dá)國家，雖然從事相關(guān)反傾銷調(diào)查工作的組織機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，但實(shí)際上每一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠配有幾十名甚至上百名的專業(yè)性人才。因此，我國政府和企業(yè)需要大力培養(yǎng)反傾銷專業(yè)性綜合人才，由此才能為我國的貿(mào)易往來保駕護(hù)航。

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