何綜

近日，河南省教育廳等五部門聯合印發(fā)《關于進一步深化義務教育集團化辦學改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。到2022年，全省要培育創(chuàng)建不少于100個省級優(yōu)質特色教育集團，有效縮小城鄉(xiāng)、校際差距，整體推進義務教育高質量發(fā)展，實現“讓更多人享受更好教育”的目標。

《指導意見》指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以義務教育集團化辦學改革為重要抓手，擴大優(yōu)質教育資源供給，破解人民群眾日益增長的優(yōu)質教育資源需求和不均衡不充分發(fā)展之間的矛盾，努力辦好每一所家門口的學校，讓每一名學生都能享受更加公平優(yōu)質的教育。

《指導意見》強調，各地要根據實際情況，統(tǒng)籌區(qū)域內教育資源，按照學校不同特色，采取“名校+薄弱?！薄懊?鄉(xiāng)村校”“名校+新建?！钡榷喾N形式實施集團化辦學，迅速提升薄弱學校、鄉(xiāng)村學校、新建學校的辦學水平和教育質量。要在試點基礎上不斷總結經驗，探索規(guī)律，積極穩(wěn)妥、點面結合推進集團化辦學，適度擴大集團化辦學數量，合理控制集團化辦學規(guī)模，提升集團化辦學質量。要積極創(chuàng)新集團化辦學發(fā)展模式、育人方式和運行機制，尋求特色發(fā)展。

《指導意見》指出，鼓勵各地創(chuàng)新集團化辦學模式，因地制宜進行多形式集團化辦學改革。

（一）創(chuàng)新集團辦學模式

1.緊密型教育集團。緊密型教育集團采取集團總校負責制下的人、財、物統(tǒng)籌管理的集團化辦學模式。集團實行一套班子、一體化管理、集體研訓、資源共享、統(tǒng)一考評。在文明校園等創(chuàng)建活動中，集團總校與成員校實行共建共享。

2.聯盟型教育集團。聯盟型教育集團由牽頭學校和薄弱學校組成，各成員學校保持學校法人、經費運行、隸屬關系不變。牽頭學校統(tǒng)籌管理成員學校的教育教學工作，采用多種形式促進成員校之間的教育教學交流，對教育教學工作實行捆綁考核。

3.項目型教育集團。項目型教育集團按照辦學理念、辦學模式等相近的原則由若干同學段學校組成，各成員學校在保持學校法人、經費運行、隸屬關系不變的前提下，由牽頭學校定期召集聯席會議，在教學管理、課程開發(fā)、教研活動、教師培訓等方面進行項目合作，實行項目考核。

4.合作型教育集團。由教育行政部門指導學校與全國享有辦學聲譽的名校進行合作，簽訂合作協議。保持學校法人、隸屬關系和教職工人事關系不變，接受名校管理，由當地教育行政部門進行考核。合作期滿后，交由其所屬教育行政部門管理。

（二）優(yōu)化集團辦學機制

1.優(yōu)化集團治理機制。按程序核定集團名稱，完善集團化辦學的各項管理機制;賦予集團校更多的辦學自主權和內部管理權。制定并實施集團及成員校發(fā)展規(guī)劃，推進集團內部管理、隊伍建設、教育教學、考核評價等方面融合發(fā)展，構建更加科學、開放的集團化管理模式。

2.優(yōu)化教師干部管理。根據集團化辦學規(guī)模和形式，按規(guī)定核定公辦中小學教職工編制和領導職數，依據工作需要對集團總校或牽頭學校予以適當傾斜，加強編制動態(tài)調整，推動集團內教師和管理人員有序流動。對隸屬關系相同的公辦義務教育學校集團，高級崗位和年度考核優(yōu)秀比例可統(tǒng)籌使用，具體辦法由各地機構編制、人力資源和社會保障、教育等部門研究確定。

3.完善績效激勵機制。根據集團化辦學需要以及成員校數量等因素，進一步完善集團化辦學考核評價機制，探索建立集團化內部成員校校長考核激勵機制，集團內學校統(tǒng)一教職工年度考核辦法和績效認定標準，對推進集團化辦學有貢獻的校長、教師和管理人員，在績效考核、職稱推薦、崗位晉升、評優(yōu)評先、選拔任用等方面給予適當傾斜。

4.發(fā)揮引領輻射功能。充分發(fā)揮集團內牽頭校的輻射作用，制定完善教師交流、教研項目、資源共享等辦學具體方案，著力提升薄弱校、鄉(xiāng)村校、新建校自身“造血”機能。集團內的成員校達到一定條件后，可以脫離原教育集團，牽頭組建新的教育集團，繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)質教育資源的引領和輻射作用。

（三）完善集團辦學措施

1.優(yōu)化課程資源建設。落實立德樹人根本任務，共建共享優(yōu)質課程資源，為學生提供更為豐富、更具價值的學習內容。聚焦學生發(fā)展核心素養(yǎng)，積極推進課堂教學改革，提高教育教學質量，切實減輕學生課業(yè)負擔。因地因校制宜，推進教育信息化，加強“專遞課堂”“名師課堂”和“名校網絡課堂”應用，促進優(yōu)質教學資源共享。

2.培養(yǎng)高素質教師隊伍。提升教師思想政治素質，加強師德師風建設，引導廣大教師爭做“四有”好老師。在推進實施“縣管校聘”改革的基礎上，積極探索集團內新招聘教師在牽頭學校接受為期1～2年“首站式培育”模式，鼓勵教育集團通過兼課、走教、輪崗、支教等方式，推動集團內部骨干教師流動。制定集團內教師專業(yè)成長發(fā)展規(guī)劃，通過校本研修、基本功比賽、優(yōu)質課評比、課題研究等形式加快教師專業(yè)發(fā)展，促進中青年優(yōu)秀教師快速成長。

3.建立考核評價制度。各級教育行政部門要建立適應集團化辦學特點的考核評價和業(yè)務指導制度，加強對教育集團辦學效果的定期評估，探索科學有效的集團教育教學質量評價方式和辦法，整體評估集團化辦學成效，重點考核優(yōu)質資源增量情況、集團內校際差距縮小情況以及各成員學校學生成長、教師發(fā)展、教育質量提升等指標，引導和促進集團化辦學工作可持續(xù)發(fā)展。鼓勵引進第三方評估機構開展集團化辦學績效評估。

4.促進學校高品質發(fā)展。推進教育集團優(yōu)勢互補、管理同步、合力發(fā)展，集團成員校在發(fā)展愿景、辦學理念、培養(yǎng)目標、辦學舉措等方面相互協調、共建共享。推進教育集團特色化建設，努力在教育品牌塑造、學生培養(yǎng)、師資建設、課程改革等方面取得階段性顯著成果，產生良好的社會效益。推進教育集團成員校品質整體提升，力爭用3～5年時間將成員校打造成新的優(yōu)質學校。

《指導意見》強調，各地要全面加強黨的領導，充分發(fā)揮集團內學校各級黨組織的政治引領作用，加強教育集團黨建、思政、意識形態(tài)工作，在促進教育公平、提高育人質量上取得良好成效。要落實政府教育責任，強化政策保障，結合實際制定實施方案，明確目標任務、主要舉措和時間表、路線圖，統(tǒng)籌推進各項工作。要注重統(tǒng)籌聯動、總結推廣經驗，機構編制、教育、財政、人力資源和社會保障等部門要協同合作、各負其責、各司其職。要落實義務教育經費保障主體責任，支持開展集團校落實發(fā)展規(guī)劃、進行特色建設、教師培訓和實踐創(chuàng)新等相關工作。