摘要：新中國(guó)成立前后，浙江認(rèn)真貫徹黨中央的一系列重要指示，以新的法令政策管理外僑工作，落實(shí)新中國(guó)在外僑管理工作中的主權(quán)。1950年抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)開始后，浙江按中央決策，以不同的政策和方式全面清理在華外僑，外僑被全面納入新中國(guó)正常的行政和司法管轄范圍內(nèi)。浙江外僑管理工作，既是新中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)的寫照，也為浙江外僑管理工作的起步奠定了重要基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：浙江;外僑管理;主權(quán)

中圖分類號(hào)：K27;D634?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：2095-6916（2021）08-0040-03

在近代中國(guó)，外國(guó)僑民憑借帝國(guó)主義特權(quán)曾深度介入中國(guó)社會(huì)生活，深刻影響了中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化領(lǐng)域。新中國(guó)徹底結(jié)束了帝國(guó)主義特權(quán)。學(xué)術(shù)界對(duì)新中國(guó)外僑管理的考察，多屬個(gè)案性，缺乏對(duì)國(guó)家方針政策在具體執(zhí)行層面的探究。浙江較早受帝國(guó)主義入侵，外僑活動(dòng)曾十分活躍。本文探討新中國(guó)成立前后浙江的外僑管理工作，擬從一個(gè)側(cè)面了解新中國(guó)的外僑管理工作，彰顯中國(guó)走向獨(dú)立自主的時(shí)代內(nèi)涵。

一、浙江解放初外僑基本狀況

1840年起的百余年間，外僑以帝國(guó)主義在華特權(quán)為依靠，在浙經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、宗教、教育、文化、醫(yī)療、救濟(jì)等各項(xiàng)事業(yè)。其活動(dòng)客觀上推進(jìn)了浙江近代化，但對(duì)中國(guó)主權(quán)和利益的侵犯非常嚴(yán)重。隨著舊中國(guó)的終結(jié)，大量外僑離開中國(guó)，但仍有部分外僑在浙江居留和生活。

按國(guó)際法和國(guó)際慣例，一國(guó)對(duì)在本國(guó)的外僑有全面管轄權(quán)。1949年5月浙江建立了人民政權(quán)，并開始行使對(duì)外僑的管轄權(quán)。省公安廳根據(jù)國(guó)家公安部指示，規(guī)定外僑管理工作由縣以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，省公安廳負(fù)責(zé)外僑管理法令政策方面的指導(dǎo)。1950年8月，因所轄區(qū)域外僑相對(duì)較多，杭州市公安局治安處設(shè)立了外僑管理股，寧波市公安局治安科也設(shè)立了同一部門。例如，杭州外僑的日常管理工作，由市公安局外僑管理股負(fù)責(zé)，城區(qū)各公安分局、派出所、交通大隊(duì)作側(cè)面了解，掌握動(dòng)態(tài)，并及時(shí)與外僑股或查驗(yàn)站聯(lián)系反映[1]136。浙江其他市、縣公安機(jī)關(guān)依業(yè)務(wù)需要，由專門或兼職人員負(fù)責(zé)管理工作。

新中國(guó)成立伊始，在浙外僑和外僑管理工作有如下特點(diǎn)：

第一，從職業(yè)身份看，在浙僑民均為普通外僑。浙江已沒有外國(guó)在華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，因此沒有外國(guó)外交領(lǐng)事人員在浙居住。在1950年底向浙江各地公安機(jī)關(guān)申報(bào)登記的348名外僑中，專門從事宗教活動(dòng)的有172人，他們均活動(dòng)于外國(guó)在浙設(shè)立的基督教和天主教有關(guān)團(tuán)體中，占了在浙外僑的絕大多數(shù)。其他職業(yè)的，如醫(yī)務(wù)工作人員有17人、老師14人、經(jīng)商的4人、開車的3人，另有職員和學(xué)生2人、沒有正式工作或工作不明的82人、居家的54人。以英、法、美、意、荷、德等西方國(guó)家人為主，僑居在杭、溫、甬等浙江21個(gè)地方市縣[2]。

第二，從對(duì)華態(tài)度看，在浙僑民的活動(dòng)威脅著浙江的社會(huì)穩(wěn)定。如宗教團(tuán)體中的帝國(guó)主義分子壟斷教義解釋權(quán)，掌握財(cái)權(quán)，以各種方式控制和影響教徒的思想和行動(dòng)。特別是天主教團(tuán)體中敵視中國(guó)共產(chǎn)黨和新中國(guó)的外籍人員，在浙江各地建立“圣母軍”組織，這是帝國(guó)主義分子侵略、破壞中國(guó)、破壞中國(guó)人民民主事業(yè)的工具。外籍人員勾結(jié)、匿藏前國(guó)民黨反革命分子，資助反對(duì)新政權(quán)的人員;向境外提供有害于新中國(guó)的情報(bào);印發(fā)非法材料，向教徒灌輸反動(dòng)思想;安排人員投機(jī)進(jìn)入進(jìn)步團(tuán)體，開展分化瓦解;阻撓青年參加進(jìn)步組織和人民軍隊(duì)，破壞政府的新施政。例如，溫州青田、文成交界處的天主教徒在外籍人士的鼓動(dòng)下，提出“二五”減租，對(duì)抗人民政府的土地改革政策。

第三，從管理工作看，在浙僑民亟需加強(qiáng)管理。國(guó)民黨治浙時(shí)，制定有一些外僑管理的法規(guī)和制度，但在工作中沒有得到切實(shí)執(zhí)行，如有的來浙外僑不申報(bào)或隱瞞戶口，外僑戶籍無(wú)法有效管理。1950年杭州外僑登記中，查出無(wú)護(hù)照者20人、護(hù)照過期者8人，查獲4個(gè)日本人冒充中國(guó)人避不登記[1]。79名外僑在浙江擅自游歷、停留，從事宗教活動(dòng)，其經(jīng)營(yíng)的企業(yè)事業(yè)單位不向中國(guó)政府納稅;有的外僑藏有武器彈藥、私自設(shè)電臺(tái)。又如，1946年國(guó)民黨杭州市警察局在火車站設(shè)立了證件查驗(yàn)站，檢查到杭州的外人入境護(hù)照，沒有證件的即送出浙江。警察局還要相關(guān)旅店報(bào)送《外僑投宿、離宿報(bào)告表》，由該局審核[1]31。但這些規(guī)定都沒得到有效實(shí)施。對(duì)不法外僑，國(guó)民黨地方當(dāng)局也不敢處理，或妥協(xié)讓步[3]。新中國(guó)成立初，外僑曾享有的自由傳教權(quán)、司法權(quán)、自由經(jīng)營(yíng)權(quán)等特權(quán)殘余和影響依然存在。

二、浙江外僑管理工作的展開

為徹底擺脫舊中國(guó)外僑管理的被動(dòng)局面，新中國(guó)確立了以“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”“一邊倒”為主要內(nèi)容的外交方針。這些方針體現(xiàn)在新政協(xié)通過的《共同綱領(lǐng)》中。浙江認(rèn)真貫徹新中國(guó)獨(dú)立自主的外交方針和有關(guān)外僑管理的法令政策，對(duì)外僑實(shí)施全面管理。這些法令政策是根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)制定的，具有鮮明的時(shí)代性。

對(duì)外僑實(shí)施登記和戶口管理制度。1949年11月上旬，杭州市公安局公布《外國(guó)僑民臨時(shí)登記法》。截至同年11月20日，城區(qū)有57位外國(guó)僑民至市公安局外僑管理股登記，其中美國(guó)5人、英國(guó)17人、法國(guó)7人、日本13人、比利時(shí)1人、奧地利3人、丹麥1人、意大利1人、加拿大2人、荷蘭1人、匈牙利2人、韓國(guó)1人、無(wú)國(guó)籍3人[1]46。1950年5月20日，杭州市公安局發(fā)出通告：當(dāng)日起至6月5日，發(fā)放外僑臨時(shí)居留證，由外僑親自到外僑管理股領(lǐng)。同年，《浙江省各市、縣戶口管理暫行辦法》公布，以縣城、市鎮(zhèn)居民的不同身份職業(yè)分類，外僑戶口為七類中的一類。外僑不管來自哪國(guó)、做何工作，都須向公安機(jī)關(guān)申報(bào)戶口，如果有更易則須及時(shí)通知主管機(jī)關(guān)，接受管理。凡一人有二處以上住址者，應(yīng)在其常住地登記為基本戶口，其他住址則登記為寄居戶口。這一辦法有效地規(guī)范了外僑在浙戶籍問題。同時(shí)頒布的《戶口違警暫行罰法》規(guī)定，凡是不遵守管理辦法的人，予以處罰，情節(jié)重大者按實(shí)際情況分別送司法、公安機(jī)關(guān)處理[4]。

對(duì)外僑的有關(guān)物品加強(qiáng)管理。1950年3月，浙江省公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家公安部《關(guān)于外國(guó)僑民在中國(guó)境內(nèi)私設(shè)電臺(tái)的處理辦法》：第一，嚴(yán)禁在華生活和活動(dòng)的外國(guó)人及外僑組織設(shè)立電臺(tái)，否則中方將予以處罰;第二，已在使用的或有相近功能的裝備，自辦法公布的時(shí)間起，限一周內(nèi)自行拆除，并交中方公安機(jī)關(guān)保存[5]。依照政務(wù)院制定的《進(jìn)出口列車、車員、旅客、行李檢查暫行通則》，1952年杭州火車站設(shè)立了外僑檢查站，必要時(shí)對(duì)外僑旅客的證件、行李進(jìn)行檢查。

規(guī)范外僑出入境手續(xù)。根據(jù)政務(wù)院《外國(guó)僑民出入及居留暫行規(guī)定》和《外國(guó)僑民居留登記及居留證簽發(fā)暫行辦法》等法規(guī)，省公安廳頒布《關(guān)于外僑工作中若干問題的通知》，規(guī)定：入浙外僑到護(hù)照指明地點(diǎn)后，應(yīng)向當(dāng)?shù)厥锌h公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，繳驗(yàn)證件，獲同意后持有效居留證，期限內(nèi)須接受有關(guān)部門管理，遵守中國(guó)頒布的法律法規(guī)。外僑在浙旅行，活動(dòng)范圍大小由相應(yīng)公安機(jī)關(guān)審批，不得逾越。僑民離華，應(yīng)向居留地公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由省公安廳和華東公安部審批，領(lǐng)取出境證。后改由省公安廳直接審批[6]。1951年7月始，由杭州市公安局統(tǒng)一辦理全省外僑出境簽證。無(wú)國(guó)籍者在浙江居留，發(fā)給臨時(shí)居留證，其活動(dòng)和出境問題按上述暫行規(guī)定執(zhí)行。

允許外僑從事合法活動(dòng)。允許由外國(guó)資助或由外國(guó)經(jīng)營(yíng)的宗教團(tuán)體及其附屬的學(xué)校、醫(yī)院、救濟(jì)機(jī)關(guān)繼續(xù)從事活動(dòng)。麗水原天主教會(huì)創(chuàng)辦的私立崇真小學(xué)莫京校長(zhǎng)回憶：“私立崇真學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)由外國(guó)神父詹德生管理，教學(xué)行政事務(wù)由我管理?！盵7]1949年3月1日，英人馬雅各開始在英國(guó)圣公會(huì)創(chuàng)辦的杭州廣濟(jì)醫(yī)院工作，直到1951年8月在該院逝世。杭州市衛(wèi)生局為救護(hù)遭轟炸或火警受傷的群眾，成立了統(tǒng)一的人民救護(hù)工作委員會(huì)，收容受傷群眾的單位包括廣濟(jì)醫(yī)院和法籍天主教會(huì)人士辦的仁愛醫(yī)院。1950年1月，杭州市廣濟(jì)醫(yī)院職工、外僑、護(hù)校學(xué)生開展了認(rèn)購(gòu)公債活動(dòng)，共購(gòu)買公債750余分[8]。

三、抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)開始后浙江對(duì)外僑的全面清理

當(dāng)時(shí)形勢(shì)下，對(duì)資本主義國(guó)家、社會(huì)主義國(guó)家僑民，新中國(guó)政策有差異。對(duì)資本主義國(guó)家僑民，新中國(guó)執(zhí)行“擠”“趕”政策[9]54?！皵D”就是隨著新中國(guó)獨(dú)立自主局面鞏固和各項(xiàng)改革事業(yè)開展，外僑活動(dòng)的社會(huì)條件變化，促使其自行申請(qǐng)離去;“趕”就是對(duì)搞破壞和顛覆活動(dòng)、危害中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的外國(guó)特務(wù)、間諜和其他犯罪人員，依法逮捕和審判，驅(qū)逐出境。對(duì)社會(huì)主義國(guó)家僑民實(shí)行友好相待政策，不過其在浙人數(shù)不多。

1950年抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)開始前后，外僑在華活動(dòng)的社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了劇烈變更。新中國(guó)開展抗美援朝運(yùn)動(dòng)和農(nóng)村、城市改革事業(yè)，宗教界展開以自治、自養(yǎng)、自傳為內(nèi)容的“三自革新”運(yùn)動(dòng)，清除帝國(guó)主義分子及其影響。次年3月1日，周恩來和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)確定，兩年內(nèi)有計(jì)劃、有步驟、有區(qū)別地肅清反動(dòng)外僑，即對(duì)政治犯和政治性的刑事犯一律驅(qū)逐出境。報(bào)道外僑罪犯罪狀，應(yīng)切實(shí)具體，不應(yīng)夸張[9]25。

按中央決策，浙江對(duì)接受外國(guó)津貼及外資經(jīng)營(yíng)之文化教育救濟(jì)機(jī)關(guān)及宗教團(tuán)體進(jìn)行登記。1951年5月，省政府設(shè)立登記處，設(shè)四組：文教廳負(fù)責(zé)文教組，受理文化教育事業(yè)單位登記;衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)醫(yī)藥衛(wèi)生組，受理醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)關(guān)登記;民政廳負(fù)責(zé)救濟(jì)福利組和宗教團(tuán)體組。登記內(nèi)容除要求報(bào)告有關(guān)團(tuán)體單位歷史和現(xiàn)狀外，還要求報(bào)告全部外籍人士的姓名、性別、年紀(jì)、國(guó)別、任職情況及個(gè)人歷史，和接受外國(guó)資助情況[10]。

在各地登記審查基礎(chǔ)上，浙江接管了有關(guān)團(tuán)體單位，從經(jīng)濟(jì)、組織、人事、管理等方面中止其與外國(guó)不正常關(guān)系，對(duì)外籍人員分類處理。一方面，宗教團(tuán)體與國(guó)外宗教組織中止關(guān)系。按中央政府《對(duì)于接受美國(guó)津貼的基督教團(tuán)體處理辦法》，浙江各基督教團(tuán)體脫離與外國(guó)差會(huì)關(guān)系，在浙外國(guó)差會(huì)嚴(yán)禁運(yùn)作。外國(guó)傳教者，有反華言行的撤職，有罪的由政府處理;愿離華的允其離開;續(xù)留的不能任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)天主教團(tuán)體做類似處理。另一方面，外國(guó)資助和外資經(jīng)營(yíng)的文教衛(wèi)生救濟(jì)單位由政府接收，如教會(huì)學(xué)校由各級(jí)教育主管部門接管。校董事會(huì)中不進(jìn)外國(guó)人，且其不能任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);有明確不法行為的外籍教師不再留用，其他可繼續(xù)任教[11]。又如，除吳興福音醫(yī)院由衛(wèi)生廳、寧波華美醫(yī)院由寧波市政府接辦外，其余外國(guó)在浙醫(yī)療單位由所在地專署負(fù)責(zé)接辦?！巴饧夹g(shù)人員有反動(dòng)行為者報(bào)省府處理，無(wú)反動(dòng)行為而要求辭職經(jīng)挽留無(wú)效者準(zhǔn)其辭職，無(wú)反動(dòng)行為而愿繼續(xù)工作者均可留用?！盵12]到1952年9月，浙江接管了90所教會(huì)學(xué)校、20所教會(huì)醫(yī)院、診所及近30家救濟(jì)福利單位。

取締“圣母軍”組織是打擊天主教團(tuán)體內(nèi)帝國(guó)主義分子的關(guān)鍵。1951年11月，杭州市軍事管制委員會(huì)下令取締此反動(dòng)組織。曾參加“圣母軍”之外人，不論任職與否，一律至公安局外僑管理股辦登記或退團(tuán)手續(xù);有關(guān)名單與檔案、武器、彈藥及通訊器材等須呈繳[13]。至1953年3月，浙江全面取締這一反動(dòng)組織，9名外籍分子被依法逮捕和驅(qū)逐出境。帝國(guó)主義分子控制浙江天主教的局面結(jié)束。

因美國(guó)等西方國(guó)家全面封鎖新中國(guó)，且浙江宗教團(tuán)體與外國(guó)斷絕關(guān)系，其附屬事業(yè)被接管或它們自行停止業(yè)務(wù)，外僑在浙活動(dòng)的社會(huì)條件發(fā)生重大變化。1950年后每年都有包括各類職業(yè)的外人離境。1955年6月統(tǒng)計(jì)，浙江有119名僑民，其中日本58人，意大利6人，法、蘇、朝各5人，韓國(guó)和越南各12人，英國(guó)等8人，無(wú)國(guó)籍8人[14]。經(jīng)公安機(jī)關(guān)審核，換發(fā)或補(bǔ)發(fā)了居留證，統(tǒng)一管理制度。全國(guó)清理工作告一段落。守法外僑在浙受保護(hù)，并放寬外人入境、旅行限制。

結(jié)語(yǔ)

浙江對(duì)外僑的管理工作維護(hù)和鞏固了新中國(guó)的獨(dú)立和主權(quán)。如前所述，新中國(guó)成立前夕，帝國(guó)主義國(guó)家在華僑民實(shí)際上還擁有自由傳教權(quán)、司法權(quán)、自由經(jīng)營(yíng)權(quán)等特權(quán)，影響著中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活。美國(guó)提出的承認(rèn)新中國(guó)的最重要條件，就是要求后者承擔(dān)所謂的“國(guó)際義務(wù)”，即承認(rèn)舊的不平等條約和在華獲得的特權(quán)。浙江對(duì)外僑的管理，就是新中國(guó)廢止帝國(guó)主義在華特權(quán)和清除其影響的具體行動(dòng)，這真正體現(xiàn)和鞏固了新中國(guó)的獨(dú)立自主。

浙江對(duì)外僑的管理工作促進(jìn)了社會(huì)秩序的穩(wěn)定和新政權(quán)的鞏固。浙江是帝國(guó)主義勢(shì)力進(jìn)入中國(guó)較早、影響較深的地區(qū)之一，也是新中國(guó)與敵對(duì)勢(shì)力開展?jié)B透與反滲透斗爭(zhēng)的東南前哨。如前所述，人民政權(quán)保護(hù)外國(guó)在華僑民的合法權(quán)利和利益，同時(shí)依法懲辦侵害中國(guó)主權(quán)和危害社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的不法僑民。又如，1955年杭州市公安機(jī)關(guān)對(duì)前日本在杭梅機(jī)關(guān)、特務(wù)機(jī)關(guān)、領(lǐng)事館和在杭的日特組長(zhǎng)以上人員進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查，匯集整理了日特在杭機(jī)構(gòu)和有關(guān)外圍機(jī)構(gòu)歷史沿革、組織人事、活動(dòng)特點(diǎn)、方法等比較完整的材料，及這些機(jī)構(gòu)的人員材料[1]165-166。這些措施，對(duì)鞏固國(guó)家安全起到了積極作用。

浙江對(duì)外僑的管理工作為浙江外事工作的起步奠定了重要基礎(chǔ)。對(duì)外僑的管理，是外事工作走向正規(guī)化、專業(yè)化的組成部分。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，中央和地方公安機(jī)關(guān)設(shè)置了相應(yīng)的外僑管理部門，實(shí)現(xiàn)了兩者工作的良性互動(dòng);在領(lǐng)導(dǎo)體制上，中央確定大政方針，浙江地方機(jī)關(guān)管理省內(nèi)外僑事務(wù)，這保證了中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也發(fā)揮了地方部門的作用;在制度建設(shè)上，浙江一方面堅(jiān)定執(zhí)行中央有關(guān)法令政策，又根據(jù)實(shí)際制定了一些地方性法規(guī)及辦法，為外僑管理工作提供了基本規(guī)范;在隊(duì)伍培養(yǎng)上，外僑管理工作培養(yǎng)了一批熟悉黨的方針政策和外事業(yè)務(wù)的人才。浙江外僑管理工作是新中國(guó)這一事業(yè)起步的生動(dòng)寫照。

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[13]杭州市軍事管制委員會(huì)對(duì)于“圣母軍”人員登記及退團(tuán)辦法[N].浙江日?qǐng)?bào)，1951-11-08（1）.

[14]《浙江通志》編纂委員會(huì).浙江通志·公安志[M].杭州：浙江人民出版社，2018：362.

作者簡(jiǎn)介：程珂（1974—），男，漢族，浙江臨安人，歷史學(xué)博士，浙江農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向?yàn)橹袊?guó)當(dāng)代史。

（責(zé)任編輯：御夫）

基金項(xiàng)目：本文系浙江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)研究課題“新中國(guó)成立前后浙江外事接管研究”（編號(hào)：2017N36）的階段性成果