□郭湖斌 鄒仲海 徐 建

改革開放以來，中國對外貿(mào)易取得了舉世矚目的偉大成就?；仡欉@一偉大發(fā)展成就，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與典型做法，展望“十四五”時(shí)期中國對外貿(mào)易的發(fā)展前景，對于促進(jìn)我國對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

一、改革開放以來中國對外貿(mào)易事業(yè)的發(fā)展成就

（一）對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易大國的地位進(jìn)一步強(qiáng)化

1.貨物貿(mào)易方面

1978 年中國進(jìn)出口商品總額僅為355.04 億元，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值3678.7 億元的9.65%，是改革開放后中國進(jìn)出口商品總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比值低于10%的唯一年份，且在全球貿(mào)易總額的比重更是不足1%，全球貨物貿(mào)易排名第29 位。1978 年12 月召開的黨的十一屆三中全會，開啟了中國改革開放的偉大進(jìn)程，打開了中國向世界開放的大門，中國對外貿(mào)易事業(yè)進(jìn)入了發(fā)展的快車道。2020 年中國對外貿(mào)易總額達(dá)到321557 億元，比2019年增長1.53%，是1978 年約906 倍（見表1），占全球貿(mào)易總額的15.8%，連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。

表1 1978-2020 年中國貨物貿(mào)易量發(fā)展概況

資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒（1979-2020），其中2020 年數(shù)據(jù)來自2020 年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

2.服務(wù)貿(mào)易方面

伴隨著現(xiàn)代信息科技與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，服務(wù)貿(mào)易方興未艾，逐漸成長為一種新型的商業(yè)模式，成為全球經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，中國服務(wù)貿(mào)易在服務(wù)全球化趨勢的帶動下得到了迅速發(fā)展。根據(jù)WTO 發(fā)布的《2019 全球貿(mào)易數(shù)據(jù)與展望》報(bào)告，2018 年中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額占世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額的9.4%，成為世界第二服務(wù)貿(mào)易大國。2020 年中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到了6624.5 億美元，是1982 年的46.9 億美元的約142 倍（見表2）；同期，服務(wù)貿(mào)易出口總額和進(jìn)口總額分別從26.7 億美元和20.2 億美元增加到2809.4 億美元和3815.1 億美元，極大地推動了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，逐步改善了中國經(jīng)濟(jì)增長過度依賴第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展局面。

3.利用外資和對外投資方面

改革開放以來，中國累計(jì)實(shí)際利用外資達(dá)到25104.05 億美元，其中2020 年實(shí)際利用外資1444 億美元。在2014 年之前，中國一直是資本凈流入國，吸引和利用外資額多于對外投資額。伴隨著中國綜合國力的逐步提升，中國企業(yè)參與國際分工的意愿、視野和能力也逐步增強(qiáng)。2016 年，中國實(shí)現(xiàn)對外非金融類直接投資額1832.9 億美元，創(chuàng)歷年對外非金融類直接投資額新高，是1990 年的9 億美元的204 倍，并超過當(dāng)年實(shí)際利用外資規(guī)模，成為僅次于美國的世界第二對外投資大國。在新冠疫情肆虐的2020 年，中國對外非金融類直接投資額仍然超過了1100 億美元(如表2 所示)，體現(xiàn)了一個經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

表2 1982-2020 年中國服務(wù)貿(mào)易及對外經(jīng)濟(jì)合作與投資發(fā)展?fàn)顩r

（二）對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步改善，綜合反映了中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級

1.進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)方面

由圖1 可以看出，從改革開放初期的1980 年-2020 年，中國對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以下特征：在進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)方面，初級產(chǎn)品進(jìn)口額呈現(xiàn)先下降后穩(wěn)步上升的發(fā)展特征，工業(yè)制成品進(jìn)口額則呈現(xiàn)先上升后穩(wěn)步下降的趨勢；在出口商品結(jié)構(gòu)方面，初級產(chǎn)品出口額呈現(xiàn)穩(wěn)步下降的發(fā)展特征，從1980 年的50.3%下降到2020 年的4.5%，工業(yè)制成品出口額則呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，從1980 年的49.7%上升到2020 年的95.5%。中國對外貿(mào)易進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的變化特征表明，隨著中國對外貿(mào)易領(lǐng)域的逐步改革開放，中國的工業(yè)化水平在快速提高，已經(jīng)建立了完善的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和強(qiáng)大的制造能力，對外貿(mào)易產(chǎn)品綜合競爭力得以顯著提升。

圖1 1980－2020 年中國進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)變化趨勢圖

2.進(jìn)出口國別結(jié)構(gòu)方面

改革開放初期，中國的對外貿(mào)易伙伴僅有40 多個國家和地區(qū)，貿(mào)易對象十分有限。當(dāng)前中國的貿(mào)易伙伴達(dá)220 多個國家和地區(qū)，已成為120 多個國家和地區(qū)及經(jīng)濟(jì)體的第一大貿(mào)易伙伴，對外貿(mào)易的國別和地區(qū)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出更加多元化和分散化的特征。2020 年，前五大出口貿(mào)易伙伴分別是美國、歐盟、東盟、中國香港和日本，貿(mào)易出口總額分別占全部出口總額的17.4%、15.1%、14.8%、10.5%和5.5%；前五大進(jìn)口貿(mào)易伙伴分別是東盟、歐盟、中國臺灣、日本和韓國，貿(mào)易進(jìn)口總額分別占全部進(jìn)口總額的14.6%、12.6%、9.8%、8.5%和8.4%。

3.貿(mào)易方式與貿(mào)易主體不斷優(yōu)化

改革開放初期，中國實(shí)行鼓勵出口的外貿(mào)政策，加工貿(mào)易額得到迅速增長，1993 年中國加工貿(mào)易出口比重超過一般貿(mào)易。隨著中國現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)體系的完善和參與國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的進(jìn)一步深化，一般貿(mào)易產(chǎn)品的競爭力逐步提升，產(chǎn)品附加值顯著提高，中國企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位得到提升。2011 年中國一般貿(mào)易出口額超過加工貿(mào)易出口額，此后加工貿(mào)易在出口總額的占比一直處于下降狀態(tài)。2020 年一般貿(mào)易規(guī)模達(dá)27796.6 億美元，同比增長2.9%，占對外貿(mào)易總規(guī)模的59.8%。從貿(mào)易主體來看，隨著中國政府不斷放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，外貿(mào)經(jīng)營主體逐步多元化，外資企業(yè)和民營企業(yè)完成的進(jìn)出口總額將迅速增加。外資企業(yè)靈活的經(jīng)營方式使其很快成為中國對外貿(mào)易的主導(dǎo)力量。1998 年外資企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易占比超過國有企業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)后，民營企業(yè)成為推動中國對外貿(mào)易發(fā)展的主力軍。2018 年民營企業(yè)外貿(mào)市場份額占比提升到48.0%，超越外資企業(yè)和國有企業(yè)。2020 年，民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和國有企業(yè)進(jìn)出口總額占中國進(jìn)出口總額的比重分別為45%、38%和15%。

4.外貿(mào)依存度呈現(xiàn)先增加后降低的發(fā)展特征

作為對外貿(mào)易總額與GDP 的比值，外貿(mào)依存度是衡量一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國外資源和市場關(guān)聯(lián)程度的常用指標(biāo)。從圖2 中可以看出，中國外貿(mào)依存度呈現(xiàn)先增加后降低的變化特征，從1978 年的9.65%增加到2006年的64.24%，自此逐步下降，近幾年穩(wěn)定在30%的水平之上。這說明中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國外資源和市場的聯(lián)系仍然處于比較高水平，中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開對外貿(mào)易的健康穩(wěn)定。

圖2 1978－2020 年中國外貿(mào)依存度變化趨勢圖

（三）對外貿(mào)易管理體制逐步完善，為中國對外貿(mào)易事業(yè)健康發(fā)展提供了制度保障

1.對外貿(mào)易試點(diǎn)改革階段（1978-1991 年）

本階段的主要特征是改革放權(quán)、下放對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，成立地方貿(mào)易集團(tuán)公司，國家開展對外貿(mào)易出口補(bǔ)貼制度，在外貿(mào)管理體制上實(shí)行“鼓勵出口和進(jìn)口替代”貿(mào)易戰(zhàn)略，并利用外貿(mào)經(jīng)營權(quán)承包責(zé)任制、下調(diào)關(guān)稅稅率、縮小出口配額和許可證管理商品范圍、外匯留成、開放外匯交易市場等靈活措施提高外貿(mào)企業(yè)的積極性。

2.對外貿(mào)易深化改革階段（1992-2001 年）

本階段中國進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對國際貿(mào)易活動的直接干預(yù)，借助市場的手段和方式推動中國對外貿(mào)易的發(fā)展。1994 年頒布實(shí)施《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，標(biāo)志著中國外貿(mào)管理體制改革進(jìn)入法治化階段，中國參照GATT 和WTO 的國際通行規(guī)則逐步降低進(jìn)口關(guān)稅稅率（見表3）。同時(shí)，外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營權(quán)由審批制改為登記備案制，面向非公經(jīng)濟(jì)主體開放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。中國對外貿(mào)易主體形成了國有企業(yè)、外資企業(yè)和民營企業(yè)并行的格局，市場參與主體多元化，中國市場經(jīng)濟(jì)地位得到世界的認(rèn)可，成功加入世界貿(mào)易組織。

表3 1992－2000 年中國進(jìn)口商品關(guān)稅稅率變化表 單位：%

3.全面融入全球貿(mào)易體系階段（2002-2007 年）

本階段中國切實(shí)履行入世承諾，主動對接WTO 框架下的國際貿(mào)易規(guī)則，踐行服務(wù)領(lǐng)域開放承諾，提高對外貿(mào)易政策的穩(wěn)定性、透明性和可預(yù)見性。通過一系列調(diào)整關(guān)稅、實(shí)施最惠國暫定稅率、協(xié)定稅率和特惠稅率等，使平均關(guān)稅水平由15.3%降到9.8%；分批次逐步解除424 個稅號產(chǎn)品的進(jìn)口許可證、配額管理和技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等非關(guān)稅措施；修訂頒布《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《專利法》《著作權(quán)法》《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》《反傾銷條例》《反補(bǔ)貼條例》等一系列法律法規(guī)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這一時(shí)期中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率接近30%。

4.應(yīng)對全球金融危機(jī)階段（2008-2011 年）

由于全球金融危機(jī)的影響，2008 年11 月起，中國出口額連續(xù)7 個月大幅縮減，導(dǎo)致2009 年中國進(jìn)出口總額出現(xiàn)了16.27%的下降，出口總額和進(jìn)口總額分別下降18.29 和13.72（見表1）。為有效應(yīng)對金融危機(jī)對中國對外貿(mào)易帶來的不利影響，緩解外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營壓力，中國迅速采取了提高出口退稅率、加快國際貨物通關(guān)效率等一系列貿(mào)易便利化措施。

5.對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展階段（2012-至今）

本階段中國對外貿(mào)易的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化，中國經(jīng)濟(jì)由高增長發(fā)展模式向高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。2013 年4 月，習(xí)近平總書記指出：中國將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。具有中國特色的對外貿(mào)易管理體制逐步完善并不斷創(chuàng)新，極大地激發(fā)了中國對外貿(mào)易企業(yè)的市場活力、生產(chǎn)積極性、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)品市場競爭力。中國對外貿(mào)易進(jìn)入新一輪高水平全面對外開放階段，并于2012 年超越美國成為世界第一貿(mào)易大國，在此后年份（2016 年除外）一直保持世界第一貿(mào)易大國的狀態(tài)（如表4 所示）。

表4 2012－2020 年中國與美國貨物貿(mào)易額對比表 單位：萬億美元

二、改革開放以來中國對外貿(mào)易發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持合作共贏思想，創(chuàng)建有利于對外貿(mào)易發(fā)展的國際環(huán)境

改革開放以來，中國作為最大的發(fā)展中國家一直堅(jiān)持合作共贏的思想和原則，與世界各國開展公平公正、互惠互利的貿(mào)易往來，中國對外貿(mào)易發(fā)展對促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長和各國人民福祉的提升所作的貢獻(xiàn)是有目共睹的。中國政府通過切實(shí)履行入世承諾并推動多邊及雙邊貿(mào)易談判，努力推動區(qū)域合作去封閉性、增強(qiáng)開放包容性，切實(shí)堅(jiān)守不干預(yù)他國主權(quán)、尊重貿(mào)易伙伴自主選擇經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對外貿(mào)易發(fā)展模式的基本權(quán)利，推動“一帶一路”建設(shè)，維護(hù)多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定性，成為推動全球貿(mào)易自由化的實(shí)踐者、多邊貿(mào)易體系建設(shè)與規(guī)則改革的推動者和支持者，為中國對外貿(mào)易全方位高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利的國際環(huán)境。

（二）不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，靈活調(diào)整對外貿(mào)易戰(zhàn)略和政策目標(biāo)

改革開放初期，中國順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潮流和國際分工深化的發(fā)展規(guī)律，實(shí)施鼓勵出口的開放型貿(mào)易政策?！吨腥A人民共和國對外貿(mào)易法》首次對外貿(mào)經(jīng)營者、貨物與技術(shù)進(jìn)出口、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、貿(mào)易促進(jìn)與救濟(jì)等進(jìn)行了系統(tǒng)性的法律法規(guī)規(guī)定。加入WTO 后，中國對標(biāo)國際規(guī)則進(jìn)一步修改完善對外貿(mào)易法律法規(guī)體系，基本形成了與國際規(guī)則和慣例接軌并符合中國國情的外貿(mào)法律法規(guī)體系。2012 年4 月，商務(wù)部印發(fā)《對外貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，為中國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變指明了方向。2013 年1 月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確了中國開始實(shí)施以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的高水平、全方位開放政策。黨的十九大報(bào)告提出了“全面開放”的新思想、新理念和新戰(zhàn)略。為更好地促進(jìn)貿(mào)易便利化和國際經(jīng)濟(jì)合作，中國推進(jìn)了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，目前共批準(zhǔn)成立了21 個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（見表5）。

表5 中國21 個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概況及戰(zhàn)略定位

資料來源：作者根據(jù)相關(guān)公開資料整理。注：①2019 年8 月，國務(wù)院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)；②2020 年9 月，國務(wù)院發(fā)布《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案》，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)、杭州片區(qū)、金義片區(qū)正式掛牌；③2020 年6 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。

（三）充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易由要素優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變

改革開放初期，中國適齡勞動人口規(guī)模優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，為發(fā)展加工貿(mào)易提供了大量廉價(jià)勞動力，成為跨國公司投資中國的首要選擇因素，大量的勞動密集型加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移至中國，形成了典型的“兩頭在外”出口加工貿(mào)易模式。中國通過出口加工區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)形式充分發(fā)揮和利用這一優(yōu)勢，并通過對國外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)和吸收迅速提升了大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)能力，形成了門類齊全的現(xiàn)代化工業(yè)體系，勞動力成本的比較優(yōu)勢得到強(qiáng)化，勞動生產(chǎn)率逐步提高，使中國成為名副其實(shí)的“世界工廠”和出口貿(mào)易大國。進(jìn)入21 世紀(jì)后，中國開始重視對外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要在對外貿(mào)易的質(zhì)量、品牌、服務(wù)和技術(shù)等方面形成新的綜合優(yōu)勢，引導(dǎo)和鼓勵資本向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)培育對外貿(mào)易新的增長點(diǎn)，提升在全球貿(mào)易價(jià)值鏈中的經(jīng)濟(jì)附加值，實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易產(chǎn)品由“中國制造”向“中國智造”和“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

（四）重視資本雙向流動，實(shí)施“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合的外資利用戰(zhàn)略

改革開放以來，中國制定了一系列吸引和利用外資的法律法規(guī)與政策措施，進(jìn)一步擴(kuò)大了外商投資的行業(yè)范圍，并對外商投資企業(yè)向中國企業(yè)轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)、與中國企業(yè)合作開發(fā)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)合作、共建研發(fā)中心等給予不同形式的稅費(fèi)減免。伴隨著中國營商環(huán)境的優(yōu)化，越來越多的外資企業(yè)到中國開設(shè)制造工廠、研發(fā)中心和地區(qū)總部，通過技術(shù)溢出效應(yīng)極大地促進(jìn)了中國企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，有效推動了中國對外貿(mào)易的發(fā)展。加入WTO 后，中國的政策體系和營商環(huán)境進(jìn)一步完善和優(yōu)化，強(qiáng)化了對高水平外資的引進(jìn)。尤其是在中國推行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度以來，對外商投資采取了國際通行的“負(fù)面清單”制度，鼓勵外資向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、現(xiàn)代先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域加大投資力度。黨的十六大提出“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合的外資利用戰(zhàn)略，加快“走出去”步伐，增強(qiáng)中國企業(yè)的國際化經(jīng)營能力和管理水平，培育出一批具有世界一流水平的大型跨國公司。2020 全年對外非金融類直接投資額1101.5 億美元，是1990 年9 億美元的123 倍。2020 年對外承包工程完成營業(yè)額達(dá)到1559 億美元，是1982 年1.89 億美元的825 倍。中國外匯儲備量由1982 年的69.86 億美元增加到2020 年的32165 億美元，增加了約460 倍。

三、“十四五”時(shí)期中國對外貿(mào)易事業(yè)的發(fā)展展望

（一）積極應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)格局的變動與調(diào)整

展望未來，中國對外貿(mào)易面臨著更加復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境。習(xí)近平總書記在多個重要場合明確指出：“世界面臨百年未有之大變局。”根據(jù)WTO 公布的數(shù)據(jù)，2020 年前10 個月，中國進(jìn)出口、出口、進(jìn)口在國際市場的份額分別達(dá)到12.8%、14.2%、11.5%。伴隨著中國及新興經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提升，世界經(jīng)濟(jì)的全球化和多極化發(fā)展趨勢不可避免，發(fā)展中國家在全球治理體系中話語權(quán)的提升和世界經(jīng)濟(jì)與財(cái)富的分配失衡、國際貨幣體系與全球資源消耗失衡，在未來較長的一段時(shí)間內(nèi)成為世界經(jīng)濟(jì)格局變化的主要發(fā)展方向。中國要清晰地看到這一發(fā)展變化趨勢，積極應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)格局的變動與調(diào)整，從容處理大國之間的貿(mào)易摩擦，為世界經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)中國的智慧和力量。

（二）促進(jìn)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

2018 年7 月，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見》，2019 年11 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這些重要文件詳細(xì)闡釋了當(dāng)前及未來一段時(shí)間中國貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的主要方向，主動擴(kuò)大進(jìn)口成為新時(shí)代中國對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)涵。至今，中國已經(jīng)連續(xù)三屆成功舉辦了中國國際進(jìn)口博覽會，主動擴(kuò)大進(jìn)口、持續(xù)降低關(guān)稅、加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，既是中國維護(hù)多邊貿(mào)易體制、提升全球貿(mào)易治理話語權(quán)的態(tài)度表達(dá)和基本抓手，也是建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)、提升人民生活品質(zhì)的重要舉措。

（三）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境為對外貿(mào)易健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航

雖然中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得巨大的成績，在制度創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、金融創(chuàng)新與貿(mào)易便利化等方面已經(jīng)做了諸多嘗試，形成了一大批可復(fù)制、可推廣的管理經(jīng)驗(yàn)和典型做法，但是，中國的法律制度建設(shè)距離國際規(guī)則和慣例的要求還有一定距離，需要不斷對現(xiàn)有法律進(jìn)行修改完善，確保政府、企業(yè)和個人等社會各級主體都能受到法律保護(hù)，維護(hù)市場競爭秩序，實(shí)現(xiàn)依法平等競爭。依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)透明、高效、便捷的營商環(huán)境，降低制度性交易成本，增強(qiáng)外貿(mào)政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)性，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大的體制改革和先行先試自主權(quán)，提高自貿(mào)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，為對外貿(mào)易更高水平健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)建良好的營商環(huán)境。

（四）創(chuàng)新貿(mào)易發(fā)展模式以提高對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)效益

傳統(tǒng)的以規(guī)模取勝的對外貿(mào)易發(fā)展模式不具有可持續(xù)性，中國對外貿(mào)易要實(shí)現(xiàn)從“貿(mào)易大國”向“貿(mào)易強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變，必須重視貿(mào)易質(zhì)量和貿(mào)易效益的提升，改變貿(mào)易產(chǎn)品的“低端鎖定”狀態(tài)。中國需要牢牢把握住以大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)以及新材料、新能源、生物技術(shù)等為代表的第四次工業(yè)革命對傳統(tǒng)生產(chǎn)制造和外貿(mào)模式帶來的機(jī)遇，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念和消費(fèi)升級的新變化，提高對外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力，實(shí)現(xiàn)中國對外貿(mào)易從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。在優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)的同時(shí)，通過制度創(chuàng)新激發(fā)各類貿(mào)易主體的創(chuàng)新活力，促進(jìn)民企、外企和國企協(xié)同化競爭；通過地理結(jié)構(gòu)優(yōu)化降低農(nóng)產(chǎn)品和資源類產(chǎn)品對國外供給的過度依賴風(fēng)險(xiǎn)，避免在國際環(huán)境發(fā)生較大動蕩時(shí)對國內(nèi)市場供給帶來的較大沖擊。

（五）發(fā)展數(shù)字貿(mào)易推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

近年來，在AI/VR、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的推動下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，越來越多的產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了數(shù)字化時(shí)代，利用數(shù)字儲存和數(shù)字挖掘與處理能力來提升企業(yè)的市場競爭力將是未來企業(yè)間競爭的主要方式。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在全球范圍內(nèi)超過50%的服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，超過12%的貨物貿(mào)易是通過數(shù)字平臺企業(yè)實(shí)現(xiàn)的，未來會更高。中國必須重視對數(shù)字貿(mào)易的研究，重視數(shù)字貿(mào)易對服務(wù)貿(mào)易的影響和提升帶動作用。加快學(xué)習(xí)歐美日等國家和地區(qū)在相關(guān)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則，提升對數(shù)字貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的監(jiān)管能力，占領(lǐng)國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制高點(diǎn)，推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。