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        為了能者適勞、康者樂(lè)活、弱者安養(yǎng)的未來(lái)
        ——實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略

        2021-07-10 01:50:40徐顥劉洪清
        中國(guó)社會(huì)保障 2021年4期
        關(guān)鍵詞:退休年齡人口老齡化養(yǎng)老

        ■文/本刊記者 徐顥 劉洪清

        視覺(jué)中國(guó)

        “十四五”的開(kāi)局之年,中國(guó)正在昂首闊步邁進(jìn)新的征程,與此同時(shí),我們也面臨人口紅利逐漸消失、老齡化進(jìn)程明顯加快等新的挑戰(zhàn)。民政部公布的最新預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,到“十四五”期末,我國(guó)將進(jìn)入“中度老齡化”社會(huì),60 歲及以上老年人口規(guī)模達(dá)到3 億人?!笆奈濉币?guī)劃綱要首次提出積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,“人口老齡化”位列2021 年全國(guó)兩會(huì)熱詞榜。

        沸沸揚(yáng)揚(yáng)的討論涉及我們每一個(gè)人的現(xiàn)在和未來(lái),或許我們最該傾聽(tīng),也最不能忽略的是:在那些普通老人的眼中,能讓他們樂(lè)活知足的“老齡友好社會(huì)”是什么樣子?本刊記者采訪了這樣一組“70、80、90”后:70 歲的柯武恩、81 歲的袁丁和92 歲的樊達(dá)權(quán)——

        普通老人眼中的“老齡友好社會(huì)”

        柯武恩,寧波頤樂(lè)園養(yǎng)老院院長(zhǎng)。這家公建民營(yíng)的養(yǎng)老院里入住了1250名平均年齡85 歲的老人,相對(duì)于他們,柯武恩只能算是“年輕人”??挛涠骶Τ渑?,如同院子里綻放的迎春花,生機(jī)勃勃。每天早上,她會(huì)花點(diǎn)心思在妝容上,來(lái)到辦公室處理完日常事務(wù)后,她便穿梭在養(yǎng)老院的東區(qū)、西區(qū)以及旅養(yǎng)老人樓層,溜達(dá)一圈下來(lái)少說(shuō)也有三四千步。一路上跟老人說(shuō)說(shuō)笑笑,看老人們?cè)诮淌依锞毬?、寫字、剪紙、插花,饒有興致地學(xué)習(xí)使用電腦和智能手機(jī),她笑稱從老人們樂(lè)活的態(tài)度中收獲了雙份快樂(lè)。柯武恩計(jì)劃好了,等將來(lái)自己奔不動(dòng)了,就住在這里。

        81 歲的湖北老人袁丁,習(xí)慣被大家叫“園丁”。從湖北某地的高中物理教師崗位退休以后,他選擇去小女兒所在的廣州定居。從退休的那天起,他雖然依舊保持著忙碌節(jié)奏,但生活卻與之前截然不同。退休之前,他是享譽(yù)全國(guó)的優(yōu)秀班主任,心里眼里滿是物理、學(xué)生和講臺(tái)。退休之后,他又活成了“學(xué)生”,求知的世界如此之大,想炒股買基金就學(xué)起證券金融;愛(ài)看詩(shī)詞大會(huì)就捧起唐詩(shī)宋詞;看《瘋狂大腦》入迷,就關(guān)注大腦訓(xùn)練的書。而且他每天早上5 點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)起床,花2 小時(shí)在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)線上答題,每天必練。他說(shuō):“我每天都活得很充實(shí),學(xué)習(xí)打卡、讀書看股市、栽花種草、下廚做飯、打掃清潔……我是沒(méi)有時(shí)間泡在電視機(jī)前的?!比绻f(shuō)他的前半生用在了教書育人上,那么后半生則選擇將學(xué)習(xí)堅(jiān)持到底。

        采訪樊達(dá)權(quán)的那天,他正在養(yǎng)老院接受老年人能力評(píng)估服務(wù)。經(jīng)能力評(píng)估員測(cè)定,樊達(dá)權(quán)屬于輕度失能,除了稍有些耳背,生活基本能自理。因?yàn)槔习樵缫讶ナ?,子女也都步入老年,樊達(dá)權(quán)覺(jué)得還是住在養(yǎng)老院里熱鬧、安全。在這家主要服務(wù)失能和半失能老人的中高端養(yǎng)老院里,樊達(dá)權(quán)享受到的是一對(duì)二的專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù),即平均每?jī)晌焕先藭?huì)有1 名專職護(hù)工提供服務(wù)。雖然養(yǎng)老院收費(fèi)不菲,單間每月收費(fèi)12000 元左右,但鐵路局高級(jí)工程師崗位退休的樊達(dá)權(quán),如今的養(yǎng)老金已足夠支付??吹金B(yǎng)老院里的老人們一邊在輪椅上做著舒緩運(yùn)動(dòng),一邊熱切地交談,他有點(diǎn)迫不及待要加入其中了。

        在漫長(zhǎng)的老齡生涯中,能者適勞、康者樂(lè)活、弱者安養(yǎng),這樣的樂(lè)齡社會(huì)是不是值得向往?專家關(guān)注、社會(huì)關(guān)切、相關(guān)部門運(yùn)籌帷幄,被冠以“老齡化”的社會(huì)究竟如何才能變得美好而值得期待?

        專家解析“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”

        著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家蔡昉不久前撰文《實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略》,文章指出,積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略涉及生育政策、退休制度、教育和培訓(xùn)體系、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式、收入分配格局、老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相關(guān)的領(lǐng)域,與之相連的改革和發(fā)展任務(wù)需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、協(xié)同推進(jìn)。以下四個(gè)方面的政策領(lǐng)域和制度建設(shè)任務(wù)應(yīng)該在“十四五”規(guī)劃中具有重要的優(yōu)先序。

        其一,按照優(yōu)化生育政策、增強(qiáng)生育政策包容性的部署,推動(dòng)人口生育率向更均衡水平靠近,減緩人口增長(zhǎng)率的下降趨勢(shì)。按照一般規(guī)律,我國(guó)的總和生育率很難再回到2.1 的更替水平,但是,盡可能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相匹配,若回升到更接近1.8 的水平,仍可產(chǎn)生有利于人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的效果。因此,“十四五”時(shí)期應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)生育政策改革,盡快實(shí)現(xiàn)家庭自主生育。與此同時(shí),也要推進(jìn)配套的公共服務(wù)體系建設(shè),降低養(yǎng)育孩子的家庭成本,形成育兒友好型的社會(huì)環(huán)境,提高家庭生育意愿和養(yǎng)育子女的能力。

        其二,從設(shè)計(jì)養(yǎng)老金支付方式和加強(qiáng)在職培訓(xùn)等方面入手,提高老年人的實(shí)際勞動(dòng)參與率,出臺(tái)延遲法定退休年齡的時(shí)間表和路線圖。養(yǎng)老金支付方式的設(shè)計(jì)重在增強(qiáng)老年人勞動(dòng)參與的積極性和延遲退休的有利性,加強(qiáng)在職培訓(xùn),著眼于提高老年勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能和就業(yè)能力。在提高實(shí)際勞動(dòng)參與率的前提下,漸進(jìn)式延遲法定退休年齡應(yīng)更加人性化,最大限度達(dá)到政策意圖和個(gè)人意愿的激勵(lì)相容。

        其三,建立健全尊老敬老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶助體系,調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源和積極性,構(gòu)建老年友好型社會(huì)。特定人口年齡結(jié)構(gòu)的形成,是以往所實(shí)施相關(guān)政策和發(fā)展路徑的結(jié)果,因此很多有利于應(yīng)對(duì)老齡化的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)具有公共品的性質(zhì),需要政府提供真金白銀的政策扶持。此外,既然人口老齡化是不可逆的趨勢(shì),未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都應(yīng)該立足于利用老年人力資源和滿足老年人的需求。因此,相關(guān)涉老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為老齡化社會(huì)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),應(yīng)該成為產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)扶持領(lǐng)域。

        其四,基本公共服務(wù)供給體系應(yīng)充分考慮人口老齡化不斷加速和加深的因素,做到供給的均等化和社會(huì)保障給付的可持續(xù)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金應(yīng)在繳費(fèi)的基礎(chǔ)上,開(kāi)辟更廣泛的資金籌措來(lái)源,包括保持養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值、提高國(guó)有資產(chǎn)劃撥充實(shí)社保基金的制度化和機(jī)制化水平,確保在撫養(yǎng)比進(jìn)一步提高情況下的養(yǎng)老金可持續(xù)支付。盡快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度,切實(shí)做到老有所養(yǎng)、老有所護(hù)。加強(qiáng)執(zhí)法力度,消除就業(yè)市場(chǎng)的年齡歧視,提高有能力、有意愿工作的老年人的實(shí)際勞動(dòng)參與率。

        人口老齡化并非在中國(guó)異軍突起,對(duì)于全球而言,這屬于工業(yè)化社會(huì)的普遍現(xiàn)象。中國(guó)歐洲學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周弘在接受本刊記者采訪時(shí),從全球視角對(duì)此進(jìn)行了闡述:“為綜合緩解老齡化人口結(jié)構(gòu)給公共養(yǎng)老金制度帶來(lái)的挑戰(zhàn),國(guó)際貨幣基金組織曾經(jīng)開(kāi)出四種‘藥方’,歐盟也專門組織研究,對(duì)其成員國(guó)推薦了‘參數(shù)化改革’,即通過(guò)調(diào)整收入、繳費(fèi)、退休等參數(shù)維持養(yǎng)老金收支平衡。除了對(duì)公共養(yǎng)老金制度帶來(lái)壓力以外,老齡化社會(huì)也會(huì)給生產(chǎn)和消費(fèi)帶來(lái)變化,有挑戰(zhàn),也有機(jī)遇,須仔細(xì)觀察,認(rèn)真研究?!笨傊傲?xí)近平總書記講的‘系統(tǒng)性’就是要全局地、整體地看待問(wèn)題和解決問(wèn)題。對(duì)于人口老齡化這個(gè)議題,絕對(duì)適用?!?/p>

        “我們?cè)诮榻B國(guó)外應(yīng)對(duì)人口老齡化經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候,常常會(huì)介紹各種‘制度’,例如養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度,還有附加養(yǎng)老制度如德國(guó)的‘李斯特計(jì)劃’。但是單憑一種制度是不可能解決人口老齡化這種復(fù)雜問(wèn)題的?!敝芎胝f(shuō),“很多歐洲國(guó)家的基本社會(huì)制度面對(duì)老齡化的挑戰(zhàn),之所以仍然能相對(duì)穩(wěn)定地運(yùn)行,是因?yàn)樗麄儗?shí)行的不是一種制度,而是多種制度結(jié)合而成的制度體系。在這個(gè)制度體系中,公共的制度、企業(yè)的制度、社會(huì)的制度、個(gè)人的制度各占一定比例,參數(shù)工具、財(cái)政工具、保險(xiǎn)工具樣樣齊備,根據(jù)不同的情況,交替使用不同的工具,調(diào)整體系中的各項(xiàng)制度。雖然博弈和矛盾不斷,但是仍能使整個(gè)體系通過(guò)常態(tài)化的改革積極應(yīng)對(duì),改革過(guò)程中,有些制度廢除了,有些制度削減了,有些制度創(chuàng)新了,但是整個(gè)體系還是平穩(wěn)的?!?/p>

        周弘強(qiáng)調(diào),在當(dāng)今應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度體系中,特別需要關(guān)注新技術(shù)的應(yīng)用,創(chuàng)建適合老齡化社會(huì)技術(shù)支持的各項(xiàng)制度。把老齡人口真正當(dāng)作社會(huì)的資源,而不是社會(huì)的負(fù)擔(dān),推動(dòng)適老經(jīng)濟(jì)和助老社會(huì)的互動(dòng)發(fā)展,這才是社會(huì)發(fā)展的方向,是可持續(xù)和可期待的。

        我國(guó)的人口老齡化即將由輕度進(jìn)入中度,且趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn),但人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題也絕非洪水猛獸。中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成認(rèn)為,老齡化并不可怕。從全社會(huì)角度出發(fā),摒棄“未富先老”思維,著力解決“未備先老”問(wèn)題,他圍繞三個(gè)維度提出建議——

        第一個(gè)維度,創(chuàng)新思維,刷新觀念。首先要承認(rèn)老齡化是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的積極成果。其對(duì)國(guó)家與民生發(fā)展帶來(lái)全面、深刻而持久的影響,但并非只有消極的一面,同樣有積極的一面。世界上兩個(gè)人均壽命最長(zhǎng)的國(guó)家是德國(guó)與日本,在應(yīng)對(duì)老齡化上都有效,但德國(guó)經(jīng)濟(jì)向好,日本經(jīng)濟(jì)停滯,所以關(guān)鍵還在經(jīng)濟(jì)政策與治理能力。其次,提高對(duì)老年人的認(rèn)知標(biāo)識(shí),“少講60 歲、多提65 歲”。2019年,我國(guó)人均預(yù)期壽命已達(dá)77.3歲,即將跨入高收入國(guó)家門檻,應(yīng)當(dāng)以中等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍認(rèn)同的65 歲為老年人的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí),以此減輕老齡化對(duì)整個(gè)社會(huì)意識(shí)的強(qiáng)烈沖擊,緩解對(duì)整個(gè)社會(huì)造成的巨大壓力。再者,老年人不是消極被動(dòng)地等待被人供養(yǎng)的對(duì)象,而是可以有作為的一個(gè)群體。因此,不能只將關(guān)注點(diǎn)放在養(yǎng)老保障上,更要將注意力放在如何有效開(kāi)發(fā)老年人力資源上,讓老年人在共建共享中繼續(xù)參與社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展,并在其中扮演重要的力量,獲得應(yīng)有的尊重。最后,需要調(diào)適代際關(guān)系、家庭關(guān)系與社會(huì)關(guān)系。在老年人口將超越幼年人口的大趨勢(shì)下,尊老愛(ài)幼應(yīng)當(dāng)與減輕中青年壓力并重;在家庭保障功能持續(xù)大幅度弱化的條件下,有組織地建立和推進(jìn)老年人社交網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)成為重要取向,廣場(chǎng)舞是一個(gè)很好的例證,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

        第二個(gè)維度,調(diào)整目標(biāo),理清思路。在不斷滿足老年人美好生活需要為總目標(biāo)的條件下,確立分目標(biāo):在養(yǎng)老金方面,著力推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一公平,真正促使企業(yè)年金成為適度普惠的制度安排,全面發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老金業(yè)務(wù),用多條途徑激勵(lì)個(gè)人積累養(yǎng)老財(cái)富;在養(yǎng)老服務(wù)方面,著力支持老年人居家養(yǎng)老以解決大多數(shù)老年人的養(yǎng)老問(wèn)題,以充分的機(jī)構(gòu)護(hù)理服務(wù)供給來(lái)滿足失能、高齡、空巢老年人的需要,以成熟的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度來(lái)解除老年失能的后顧之憂,以常住人口需要取代以戶籍人口為依據(jù)興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,以適應(yīng)人口的高流動(dòng)性與人戶分離現(xiàn)象的常態(tài)化;在老年人力資源開(kāi)發(fā)方面,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃并出臺(tái)完整的政策支持體系,為低齡、健康老年人重新參與社會(huì)提供政策支持與出路,并借此引領(lǐng)進(jìn)入積極的老齡化社會(huì)。

        視覺(jué)中國(guó)

        第三個(gè)維度,改善制度供給,采取差別對(duì)待、多元并舉策略。必須把握三個(gè)原則:一是確立以常住人口為基本依據(jù)并順應(yīng)人口流動(dòng)客觀規(guī)律應(yīng)對(duì)老齡化的政策取向,據(jù)此改善我國(guó)的相關(guān)制度供給。二是分地區(qū)精準(zhǔn)施策。我國(guó)地域遼闊,發(fā)展不平衡,老齡化程度也有很大差異,不同地區(qū)、不同民族有較大的文化差異性,國(guó)家需要確保所有老年人都能夠安度晚年,但絕不宜采取“一刀切”的做法,而是需要因地制宜地調(diào)整政策體系并配置資源。在這方面,發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)疑應(yīng)當(dāng)起到示范作用。三是分類分層精準(zhǔn)施策。必須承認(rèn),不同類別、不同層次、不同家庭背景的老年人的需求是有區(qū)別的,在確保普惠性養(yǎng)老服務(wù)的前提下,應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要確立相應(yīng)的政策體系,配置相應(yīng)的公共資源并帶動(dòng)市場(chǎng)資源與社會(huì)資源,在持續(xù)壯大物質(zhì)基礎(chǔ)的條件下以多層次、多樣性的養(yǎng)老保障機(jī)制滿足不同老年人群體的需要。

        如何應(yīng)對(duì)高齡少子化等社會(huì)問(wèn)題,全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王培安和中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹提出的建議擲地有聲:制訂智能社會(huì)戰(zhàn)略,將人工智能等數(shù)字技術(shù)發(fā)展納入應(yīng)對(duì)高齡少子化戰(zhàn)略;加強(qiáng)科技應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的課題研究,鼓勵(lì)研發(fā)解決社會(huì)問(wèn)題的數(shù)字和智能產(chǎn)品;完善基本公共服務(wù)體系,將輔助生殖技術(shù)納入基本公共服務(wù)體系。他們分析指出,黨的十九屆五中全會(huì)提出了“數(shù)字社會(huì)”概念,應(yīng)盡快結(jié)合2035 遠(yuǎn)景規(guī)劃,提出智能社會(huì)戰(zhàn)略2035 遠(yuǎn)景目標(biāo),重點(diǎn)圍繞高齡少子化,降低生育、養(yǎng)育、教育成本等問(wèn)題,提出技術(shù)支持社會(huì)發(fā)展的綱要,引導(dǎo)科技創(chuàng)新關(guān)注社會(huì)問(wèn)題,提升人民的幸福感、安全感。在此基礎(chǔ)上,樹立以人為中心的科技發(fā)展戰(zhàn)略,開(kāi)展“科技向善”系列重大課題研究,突破數(shù)字社會(huì)和智能社會(huì)的基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)科研力量研發(fā)應(yīng)對(duì)高齡少子化問(wèn)題的數(shù)字和智能產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)在生育、養(yǎng)育、撫育、養(yǎng)老等領(lǐng)域投資,促進(jìn)智能育兒和智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

        企業(yè)界獻(xiàn)計(jì)治理老年“數(shù)字鴻溝”

        信息化社會(huì),提升老年人智能技術(shù)運(yùn)用能力,幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”,便利享受就醫(yī)、出行、繳費(fèi)、購(gòu)物、文娛、安全等生活應(yīng)用場(chǎng)景,已是當(dāng)務(wù)之急。對(duì)此,諸多企業(yè)界人士獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。中國(guó)移動(dòng)廣東分公司總經(jīng)理魏明認(rèn)為,隨著5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展以及人工智能(AI)芯片、傳感器等關(guān)鍵零部件的日漸成熟,大力發(fā)展智慧養(yǎng)老機(jī)器人的條件已經(jīng)具備?!爸腔垧B(yǎng)老機(jī)器人不僅有助于破解護(hù)理人員不足等問(wèn)題,還能滿足老年人在安全防護(hù)、情感陪伴、休閑娛樂(lè)等方面的需要,實(shí)現(xiàn)老有所依、老有所樂(lè)?!?/p>

        百度董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官李彥宏提出,要用科技讓老年人的生活更簡(jiǎn)單、更幸福。他提出了加快推動(dòng)智能設(shè)備進(jìn)社區(qū),拓展和深化智慧養(yǎng)老服務(wù)的理念。具體內(nèi)容包括:一是加速實(shí)現(xiàn)與老年人相關(guān)的醫(yī)療服務(wù)與健康管理設(shè)備智能化,通過(guò)智能音箱、可穿戴設(shè)備等智能設(shè)備,幫助老年人對(duì)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與跟蹤,從而更好地管理健康;加快建設(shè)搭載在智能設(shè)備中的適老化綜合管理信息服務(wù)平臺(tái),打通社區(qū)服務(wù)資源和衛(wèi)生醫(yī)療資源,面向老年人提供家庭醫(yī)生服務(wù)、慢病管理、緊急呼叫等綜合服務(wù)。二是引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大適老化智能設(shè)備供給,全面普及以語(yǔ)音為核心,結(jié)合眼神、手勢(shì)等多模交互的人工智能助手,將其搭載到老年人常用的設(shè)備中,讓老年群體在日常生活的各個(gè)場(chǎng)景都能享受到科技發(fā)展帶來(lái)的便捷。三是依托人工智能產(chǎn)品和技術(shù),在具備條件的城市選擇老年人較多、陪護(hù)需求較高的社區(qū)進(jìn)行智慧養(yǎng)老試點(diǎn)。

        視覺(jué)中國(guó)

        除此之外,中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)楊杰建議,加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)和銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新,彌合老年人數(shù)字服務(wù)使用鴻溝。搜狗公司首席執(zhí)行官王小川認(rèn)為,當(dāng)下的中國(guó)社會(huì),一邊是快步進(jìn)入老齡化社會(huì)的現(xiàn)狀,另一邊是人工智能、5G 等新技術(shù)革命方興未艾,使得老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題凸顯。他呼吁,須重視對(duì)“數(shù)字鴻溝”的應(yīng)急治理,互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的適老化改造,不僅事關(guān)應(yīng)用新興技術(shù)提升社會(huì)治理能力的過(guò)程中兼顧效率和公平的緊迫問(wèn)題,也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何迎接中國(guó)社會(huì)進(jìn)入老齡化階段的長(zhǎng)期問(wèn)題。對(duì)于積極投身適老化改造的產(chǎn)品及服務(wù),納入示范應(yīng)用目錄,給予推廣渠道、優(yōu)惠財(cái)稅等激勵(lì)政策,使適老化改造迸發(fā)出市場(chǎng)的活力。同時(shí),發(fā)揮新聞媒體的作用,在大眾中普及對(duì)智能技術(shù)的了解,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)全面支撐老齡化社會(huì)發(fā)展需要打下共識(shí)基礎(chǔ)。聯(lián)想集團(tuán)董事長(zhǎng)楊元慶則提出,統(tǒng)籌考慮互聯(lián)網(wǎng)各類便民服務(wù)的線上線下整合,便利老年人使用。城市公共服務(wù)部門,如醫(yī)院、車站、社區(qū)等在制度設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)將老年群體的特征考慮進(jìn)去,提供“線上+線下”的選擇,不要“一刀切”地關(guān)閉人工窗口,保留實(shí)體咨詢、現(xiàn)場(chǎng)指引、人工服務(wù)等項(xiàng)目,更好地維護(hù)老年人的權(quán)益,也讓公共服務(wù)更加全面和精細(xì)。

        各方熱議“延遲退休”

        對(duì)于社會(huì)廣泛關(guān)注的熱門話題——“延遲法定退休年齡”,多年之前就已開(kāi)始醞釀。隨著“十四五”規(guī)劃綱要的正式出爐,輿論趨向總體平穩(wěn)?!笆奈濉币?guī)劃綱要較之十九屆五中全會(huì)通過(guò)的規(guī)劃建議,出現(xiàn)了一個(gè)顯著變化——將“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”從“健全多層次社會(huì)保障體系”的篇章調(diào)整到“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”的篇章,由原來(lái)的“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”一句話調(diào)整為“綜合考慮人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢(shì)加快、受教育年限增加、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化等因素,按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則,逐步延遲法定退休年齡,促進(jìn)人力資源充分利用”一段話。延遲退休年齡的內(nèi)涵和外延均有很大程度的拓展,有關(guān)專家亦對(duì)此作出了解讀。

        中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成對(duì)本刊記者表示,延遲退休年齡堅(jiān)持的原則可概括為:小步漸進(jìn)、女快男慢、分類推進(jìn)、分步實(shí)施。堅(jiān)持基準(zhǔn)退休年齡法定化并明確適度彈性區(qū)間,同時(shí)須樹立公眾對(duì)養(yǎng)老金制度的信心,逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬以增強(qiáng)勞動(dòng)吸引力,打好延遲退休年齡政策組合拳,理性引領(lǐng)公眾預(yù)期?!靶〔綕u進(jìn),即起步階段可以幅度小一點(diǎn),每年延遲數(shù)個(gè)月為宜。中后期可以幅度大一點(diǎn),因?yàn)槲磥?lái)的勞動(dòng)者會(huì)越來(lái)越理解延遲退休并不只是有利于國(guó)家發(fā)展與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,還將有利于個(gè)人的發(fā)展。分類推進(jìn),即以腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)、男性與女性為主要分界線,凡體力勞動(dòng)繁重者可緩慢調(diào)整,腦力勞動(dòng)為主者可適當(dāng)增速;女性延遲退休幅度較男性宜適當(dāng)快點(diǎn);針對(duì)重體力勞動(dòng)崗位、有毒有害勞動(dòng)崗位及工作時(shí)間長(zhǎng)的勞動(dòng)者等特殊情形,仍應(yīng)允許在基準(zhǔn)退休年齡前提早退休,對(duì)部分技術(shù)崗位勞動(dòng)者則可以允許在基準(zhǔn)退休年齡之上尊重本人意愿繼續(xù)延長(zhǎng)其工作時(shí)間。這一項(xiàng)工作需兼顧不同勞動(dòng)領(lǐng)域的勞動(dòng)者的現(xiàn)實(shí)訴求,細(xì)致推進(jìn)。分步實(shí)施,建議到本世紀(jì)中葉,平均退休年齡從現(xiàn)在54 歲左右延遲到65 歲左右,即用30 年左右的時(shí)間延遲10 歲。當(dāng)然,彈性退休不能理解為任意退休制,必須有一個(gè)法定的基準(zhǔn)退休年齡作為全國(guó)依據(jù),只有這樣,才能避免有的人總是占著崗位不撒手,或者不到40 歲就辦理退休的非正?,F(xiàn)象?!笨傊?,我國(guó)推出延遲退休年齡政策需要打好“組合拳”,孤軍推進(jìn)效果必定不佳?!敖M合拳”至少包括:嚴(yán)格禁止提前退休現(xiàn)象、嚴(yán)肅基準(zhǔn)退休年齡執(zhí)行、進(jìn)一步下調(diào)用人單位的繳費(fèi)率、將最低繳費(fèi)年限15 年作為法定義務(wù)繳費(fèi)期并在參保繳費(fèi)15 年后才實(shí)行繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制、提高勞動(dòng)報(bào)酬以增強(qiáng)在崗勞動(dòng)的吸引力、建立退休人員再就業(yè)的社保繳費(fèi)機(jī)制等等。

        人民視覺(jué)

        對(duì)于延遲退休,中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也強(qiáng)調(diào),關(guān)鍵在于“漸進(jìn)式”三個(gè)字?!叭绻麑?shí)施延退不是漸進(jìn)式的,那么職業(yè)群體的差異不是被彌合,而是更加突兀和明顯,很可能引起社會(huì)抵觸情緒。延遲退休年齡,必須在‘漸進(jìn)式’上下功夫。美國(guó)從2003 年開(kāi)始實(shí)施延退,國(guó)家法定退休年齡從65 歲延長(zhǎng)至67 歲,計(jì)劃累計(jì)用23 年,‘漸進(jìn)式’體現(xiàn)得淋漓盡致?!编嵄脑敿?xì)介紹了美國(guó)的“漸進(jìn)式”具體方式:2002 年是65 歲退休的最后一年,從2003 年開(kāi)始,每年加兩個(gè)月,即2003 年的法定退休年齡是65 歲零兩個(gè)月,2004 年是65 歲零四個(gè)月,以此類推,到2008 年就是66 歲退休了。美國(guó)用了六年時(shí)間將退休年齡提高了1歲。之后計(jì)劃暫停,66 歲的退休年齡一直持續(xù)了12 年,延退計(jì)劃到了2021年才繼續(xù)實(shí)施。也就是說(shuō),從今年開(kāi)始,美國(guó)法定退休年齡將延長(zhǎng)至66 歲零兩個(gè)月,2022 年是66 歲零四個(gè)月,2023年是66 歲零六個(gè)月,2024 年是66 歲零八個(gè)月,2025 年是66 歲零十個(gè)月,2027 年是67 歲退休,完成新一輪延退。“我認(rèn)為,美國(guó)的延退計(jì)劃實(shí)施得非常成功,比歐洲的做法更漸進(jìn),群體間的差異風(fēng)險(xiǎn)被稀釋得更薄,自然沒(méi)有造成社會(huì)騷亂。當(dāng)然,美國(guó)的法定退休年齡僅僅提高兩歲,操作時(shí)間較長(zhǎng),壓力不大,但我國(guó)的壓力比較大,因此,從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)情來(lái)看,延退節(jié)奏應(yīng)該適當(dāng),既不能太長(zhǎng),也不能太短?!?/p>

        應(yīng)對(duì)人口老齡化的“新藍(lán)圖”

        視覺(jué)中國(guó)

        3 月11 日,十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。民之所望,施政所向。規(guī)劃綱要通篇貫徹了“以人民為中心”的發(fā)展思想。在“十四五”規(guī)劃的20 個(gè)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)中,7 個(gè)涉及民生福祉,占比超過(guò)三分之一,是歷次五年規(guī)劃中最高的。瞄準(zhǔn)增進(jìn)民生福祉,規(guī)劃綱要中的民生指標(biāo)和任務(wù)更加細(xì)化,內(nèi)容涵蓋就業(yè)、收入、養(yǎng)老等多方面。其中的第四十五章實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略為首次新增的篇章,為億萬(wàn)老年人能者適勞、康者樂(lè)活、弱者安養(yǎng)繪制了新藍(lán)圖。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的核心要點(diǎn)是:制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化生育政策,以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略還規(guī)劃了“路線圖”——具體分為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、健全嬰幼兒發(fā)展政策和完善養(yǎng)老服務(wù)體系三個(gè)章節(jié)。

        積極應(yīng)對(duì)人口老齡化還設(shè)立了諸多量化指標(biāo),比如,支持200 萬(wàn)戶特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭適老改造;支持500 個(gè)區(qū)縣建設(shè)連鎖化運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò);支持300 個(gè)左右培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu),多措并舉擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、1000 個(gè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加護(hù)理型床位;支持150 個(gè)城市利用社會(huì)力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施,新增示范性普惠托位50 萬(wàn)個(gè)以上;開(kāi)展100 個(gè)兒童友好城市示范,加強(qiáng)校外活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)兒童之家建設(shè)和公共空間適兒化改造……

        在完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系的同時(shí),“十四五”期間,老年人的社會(huì)保障水平也將進(jìn)一步提高,我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率將從“十三五”期末的超過(guò)90%提高到95%;人均預(yù)期壽命在目前77.3歲的基礎(chǔ)上再增加1 歲,億萬(wàn)老年人將擁有更加可期的幸福晚年。

        “十四五”規(guī)劃以新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的“三新”主線貫穿全文,開(kāi)啟了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的新征程,關(guān)乎“人口老齡化”的諸多社會(huì)場(chǎng)景也在悄然變化——

        剛從國(guó)有企業(yè)退休的吳女士成功加入了北京市西城區(qū)人社局和大柵欄街道共同舉辦的“幸福研修苑”,成為大柵欄舞蹈隊(duì)的一員,進(jìn)入了開(kāi)放式社區(qū)養(yǎng)老,開(kāi)啟了退休新生活。

        每天早上9 時(shí),天津市河西區(qū)的智慧養(yǎng)老平臺(tái)就會(huì)自動(dòng)給獨(dú)居老人撥打問(wèn)候電話,一旦電話無(wú)人接聽(tīng),人工智能系統(tǒng)會(huì)立即通知家屬和社區(qū)網(wǎng)格員上門,解決獨(dú)居老人突發(fā)疾病無(wú)人照顧的痛點(diǎn)問(wèn)題。這個(gè)智慧養(yǎng)老平臺(tái)整合了公安、醫(yī)療、社保、民政等多部門資源,動(dòng)態(tài)同步養(yǎng)老數(shù)據(jù),最大程度滿足區(qū)域內(nèi)20 萬(wàn)老人的養(yǎng)老服務(wù)需求,形成社區(qū)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈 。

        最近,江西和山東兩省全面推進(jìn)社保數(shù)字化轉(zhuǎn)型,不斷完善信息比對(duì)、遠(yuǎn)程自助和社會(huì)化服務(wù)認(rèn)證相結(jié)合的領(lǐng)取養(yǎng)老金資格“靜默認(rèn)證”等新模式。在新冠肺炎疫情期間,江西通過(guò)退休人員參保信息與“贛通碼”掃碼登記、打卡記錄等數(shù)據(jù)比對(duì),開(kāi)展全省企業(yè)退休人員2020 年度領(lǐng)取養(yǎng)老金資格“靜默認(rèn)證”工作?!皵?shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿”的共享數(shù)據(jù)認(rèn)證模式,使全省近300 萬(wàn)名退休人員足不出戶即可完成領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證。山東人社部門在2021 年啟動(dòng)了全省“靜默認(rèn)證”,與公安、民政、監(jiān)獄及相關(guān)銀行建立聯(lián)動(dòng)認(rèn)證工作機(jī)制,將全省領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員數(shù)據(jù)納入比對(duì)范圍,在不需要廣大退休人員直接參與的情況下,與各部門分別采取信息比對(duì)的“靜默認(rèn)證”方式完成領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證。

        大連市西崗區(qū)北京街道黃河社區(qū)以多元化、個(gè)性化服務(wù),打造全天開(kāi)放、全年無(wú)休、全方位、全覆蓋的365 社區(qū)家園樣本,讓轄區(qū)百姓感受到了幸福溫馨的家庭氣息。這個(gè)365 社區(qū)家園以居民家庭需要為中心,老人歡聚,少兒嬉戲,設(shè)置了常態(tài)化長(zhǎng)者日間照料、定制化家政服務(wù)、母嬰關(guān)懷及幼兒早教、少兒托管等4 大服務(wù)類別35 個(gè)創(chuàng)新性服務(wù)內(nèi)容,涵蓋了定制化家政服務(wù)、娛樂(lè)棋牌、老年健身、理療保健、報(bào)刊閱覽、午間休息、電腦培訓(xùn)、幸福小學(xué)堂及愛(ài)心惠老超市等服務(wù)項(xiàng)目,全面提升社區(qū)服務(wù)水平和居民的幸福指數(shù)。

        山東省淄博市淄江社區(qū)“幸福世家”老年人日間照料中心設(shè)立了健康服務(wù)區(qū)、娛樂(lè)服務(wù)區(qū)、生活助老區(qū)、品質(zhì)服務(wù)區(qū)。在羽毛球館,身體健壯的老年人在球網(wǎng)前“廝殺”;在乒乓球室,你來(lái)我往的“扣殺”不亦樂(lè)乎;在“稷下學(xué)堂”,老年人在揮毫潑墨;在心理咨詢室里,老年人可以享受“沙盤游戲治療”。日間照料中心已經(jīng)成為了老人們的快樂(lè)家園。

        全國(guó)老齡辦黨組成員、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳玉韶提出,站在國(guó)家戰(zhàn)略的新視角、新要求、新高度,當(dāng)前要做好人口老齡化國(guó)情教育,面向全社會(huì)開(kāi)展人口老齡化形勢(shì)、老齡政策法規(guī)、應(yīng)對(duì)人口老齡化成就、孝親敬老文化和積極老齡觀等五方面主要內(nèi)容的教育活動(dòng);要加快構(gòu)建老齡健康體系,建立完善健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)等覆蓋城鄉(xiāng)、綜合連續(xù)的老年健康服務(wù)體系,推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合;要加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系,完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè);重視開(kāi)發(fā)老齡人力資源,促進(jìn)老年人社會(huì)參與,破解老年人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等一系列制度障礙,大力發(fā)展老年社會(huì)組織,為老年人社會(huì)參與提供平臺(tái),鼓勵(lì)老年人為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn);要加強(qiáng)老年友好環(huán)境建設(shè),把老年宜居環(huán)境的理念融入公共政策、建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)制造、生活服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)中,納入社會(huì)治理的體系當(dāng)中,整體規(guī)劃,全面推進(jìn),營(yíng)造敬老愛(ài)老的包容社會(huì)環(huán)境,破除老年信息鴻溝,讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果;要加強(qiáng)老齡基層基礎(chǔ)工作,積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略后,更要重視加強(qiáng)老齡基層基礎(chǔ)工作,比如大部分老年人進(jìn)入社區(qū)后,要加強(qiáng)老年人社會(huì)管理,要大力發(fā)展老齡智庫(kù),加強(qiáng)前瞻性老齡問(wèn)題研究,為國(guó)家老齡政策制定以及老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)支撐和重要依據(jù)。

        高標(biāo)準(zhǔn)、適老化、人性化、智能化的養(yǎng)老服務(wù)體系正在中國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、康養(yǎng)中心落地生根、開(kāi)花結(jié)果。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,需要著力發(fā)展多層次、多渠道、多聯(lián)動(dòng)、適老化、人性化、智能化、品質(zhì)化、精準(zhǔn)化的養(yǎng)老保障體系和服務(wù)供給?!?/p>

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        “十四五”規(guī)劃綱要關(guān)于實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的舉措

        第一是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。增強(qiáng)生育政策包容性,推動(dòng)生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接,減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān),釋放生育政策潛力。完善幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等政策和產(chǎn)假制度,探索實(shí)施父母育兒假。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù),加強(qiáng)孕前孕產(chǎn)期健康服務(wù),提高出生人口質(zhì)量。建立健全計(jì)劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障制度。改革完善人口統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系,密切監(jiān)測(cè)生育形勢(shì)。深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,健全人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制。

        第二是健全嬰幼兒發(fā)展政策。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,健全支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和早期發(fā)展的政策體系。加強(qiáng)對(duì)家庭照護(hù)和社區(qū)服務(wù)的支持指導(dǎo),增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套園政策,積極發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)有條件的用人單位提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù),支持企事業(yè)單位和社會(huì)組織等社會(huì)力量提供普惠托育服務(wù),鼓勵(lì)幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)。推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展,提高保育保教質(zhì)量和水平。

        第三是完善養(yǎng)老服務(wù)體系。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系,大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù),支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能,構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造,推動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)向社區(qū)延伸,整合利用存量資源發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老。強(qiáng)化對(duì)失能、部分失能特困老年人的兜底保障,積極發(fā)展農(nóng)村互助幸福院等互助性養(yǎng)老。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,提升服務(wù)能力和水平,完善公建民營(yíng)管理機(jī)制,支持培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老,加強(qiáng)對(duì)護(hù)理型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策扶持,開(kāi)展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)老年健康服務(wù),深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。加大養(yǎng)老護(hù)理型人才培養(yǎng)力度,擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位供給,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到55%,更好滿足高齡失能失智老年人護(hù)理服務(wù)需求。逐步提升老年人福利水平,完善經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老年人補(bǔ)貼制度和特殊困難失能留守老年人探訪關(guān)愛(ài)制度。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境,強(qiáng)化老年人權(quán)益保障。綜合考慮人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢(shì)加快、受教育年限增加、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化等因素,按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則,逐步延遲法定退休年齡,促進(jìn)人力資源充分利用。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),開(kāi)發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品,培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)?!?/p>

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