■文／金國

作者單位：遼寧省大連市社保中心

2020 年“疫情”期間，信用承諾制在“不見面辦理”中發(fā)揮了重要作用。以我國北部某城市為例，為加大對失業(yè)人員的生活幫扶力度，保障其基本生活，落實黨中央“六保、六穩(wěn)”政策，在疫情最為嚴重的4 個月時間里，該市為21 萬人發(fā)放失業(yè)補助金14 億元，共收到信用承諾書21 萬份。后經(jīng)系統(tǒng)比對發(fā)現(xiàn)，有6213 名異地就業(yè)者抱著僥幸心理，虛假填寫承諾書，騙取了失業(yè)補助金待遇（占領(lǐng)取人數(shù)的3%），造成失業(yè)保險基金的損失。在特殊工種提前退休業(yè)務(wù)辦理、工傷認定過程中，利用虛假承諾欺詐騙保的案例層出不窮，偽造、變造退休檔案，“診斷是假的，病人是演的”等鬧劇不斷上演。信用承諾制到底需要哪些措施來作為“試金石”，發(fā)人深思。如何實現(xiàn)真正意義上的信用承諾制，讓社會保險成色更足，不僅僅是“我發(fā)誓”這么簡單。

有“法規(guī)”為據(jù)

社?；鸸芾盹L(fēng)險防控體系建設(shè)是一項任重道遠的大工程，誠信建設(shè)應(yīng)如何融入其中，是社保管理服務(wù)精準發(fā)力的方向。為此，需集中精力做好“守誠信、抓預(yù)防”，在源頭上防范和化解社保基金管理風(fēng)險，最終實現(xiàn)社?；鸢踩?，維護社會安定和諧。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會信用體系建設(shè)。作為社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，深入推進誠信體系融入到社?；痫L(fēng)險防控體系中，是人力資源和社會保障部門一項重要的工作目標。

視覺中國

為構(gòu)建社保領(lǐng)域的誠信體系，2016年以來，人社部辦公廳先后印發(fā)了《社會保險欺詐案件管理辦法》《社會保險領(lǐng)域嚴重失信人名單管理暫行辦法》，明確了社會保險行政部門應(yīng)當完善用人單位和個人社會保險欺詐違法信息記錄和使用機制，將欺詐違法信息納入用人單位和個人誠信記錄，加強失信懲戒、促進社會保險誠信建設(shè)，為推進社會保險領(lǐng)域信用體系建設(shè)、保障社會保險基金安全運行、切實維護用人單位和參保人員合法權(quán)益提供了依據(jù)。

促“承諾”誠信

精準發(fā)力，健全信用承諾的誠信“警戒線”。近年來，各統(tǒng)籌地區(qū)社?；鸸芾聿块T均已建立起社保領(lǐng)域的各項承諾。例如，天津市印發(fā)了《承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施細則》，全面推行承諾審批制度；河北省印發(fā)《關(guān)于建立實施信用承諾制度的通知》，用以規(guī)范求職招聘、申領(lǐng)財政性資金補助、社會保險業(yè)務(wù)辦理、事業(yè)單位招聘報名、專業(yè)技術(shù)人員資格考試、職稱評審、評比表彰獎勵、高技能高層次人才評定以及社會保險稽核、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)管等各領(lǐng)域，與管理服務(wù)對象或監(jiān)管市場主體簽訂有關(guān)信用承諾書的標準；2020 年8 月，江蘇在全省人社系統(tǒng)組織開展告知承諾制試點；遼寧省大連市人社局在就業(yè)服務(wù)工作中推出“十項承諾”。怎樣健全完善社保經(jīng)辦信用承諾制度，涵蓋信用承諾簽署、監(jiān)督、獎懲、反饋等各個環(huán)節(jié)，從而形成制度閉環(huán)，助推“放管服”改革，將用人單位和個人的信用承諾寓于養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信用有價、信用惠民，給社保工作提出了更高的要求和標準。全國社保基金管理部門應(yīng)推動信用承諾制度寫入社?；鸾?jīng)辦及審批流程，明確信用承諾行為的標準及失信的責任和后果，實現(xiàn)部門操作有規(guī)、標準一致、流程順暢、協(xié)同配合，力戒出現(xiàn)不法分子鉆漏洞、有規(guī)不遵、失責不管的現(xiàn)象。

加強預(yù)防，運用好大數(shù)據(jù)的監(jiān)督“過濾網(wǎng)”。在養(yǎng)老、失業(yè)、工傷業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中，要充分利用好全國社會保險信息比對查詢系統(tǒng)，實時進行大數(shù)據(jù)比對。上海、天津等地已經(jīng)開始運用大數(shù)據(jù)來監(jiān)管基金的使用，用大數(shù)據(jù)分析和篩查疑點，及時預(yù)警。盯緊重點問題領(lǐng)域，把大數(shù)據(jù)技術(shù)深度植入社保領(lǐng)域的風(fēng)險監(jiān)督之中，利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建完善的社保誠信與風(fēng)險監(jiān)督體系。一方面利用大數(shù)據(jù)平臺中的數(shù)據(jù)對社保領(lǐng)域的用工備案情況、異地就業(yè)情況、工傷發(fā)生情況、是否服刑情況及社保繳費情況等相關(guān)信息進行全面審核比對，同時對用人單位實現(xiàn)實時交流，進一步明確養(yǎng)老金、工傷基金、失業(yè)金發(fā)放、管理、領(lǐng)取各個環(huán)節(jié)的多部門之間的數(shù)據(jù)共享；另一方面，在日常檢查、專項檢查等原始監(jiān)督檢查方式的基礎(chǔ)上，推動智能監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，通過大數(shù)據(jù)評審機制對審核結(jié)果進行復(fù)查，及時發(fā)現(xiàn)疑點和風(fēng)險點。打造社保領(lǐng)域的“最強大腦”，提升社保風(fēng)險實時防御能力，實現(xiàn)對社?；鹑采w、全環(huán)節(jié)、全流程、全場景監(jiān)控?？傊?，用大數(shù)據(jù)推動靶向監(jiān)管、精準監(jiān)督，讓欺詐騙保行為無處遁形。

讓“失信”難行

擴大宣傳，樹立失信難行的“風(fēng)向標”。一方面通過各種渠道和形式，聚焦提前退休審核、工傷鑒定、失業(yè)待遇領(lǐng)取、技能鑒定補貼申領(lǐng)、技能鑒定培訓(xùn)申請等重點領(lǐng)域，深入細致向用人單位、培訓(xùn)單位和個人做好政策宣傳解讀，讓用人單位、培訓(xùn)單位和個人充分理解并積極配合以信用為基礎(chǔ)的新型業(yè)務(wù)及監(jiān)管模式，加強對經(jīng)辦及監(jiān)管人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，營造良好社會氛圍。另一方面，建立守信激勵和失信懲戒機制，對用人單位和個人按照信用等級分級分類進行監(jiān)管，便于社會公眾查詢了解。對用人單位開展社會保險繳費申報前的誠信教育，依法對信用良好的用人單位和個人一路亮綠燈，給予優(yōu)先辦理、容缺辦理等。

按照人社部《社會保險領(lǐng)域嚴重失信“黑名單”管理暫行辦法》的規(guī)定，對有輕微失信行為的用人單位和個人及時啟動提示約談和警示約談，督促失信主體在3 個月內(nèi)整改。整改到位后，失信主體可提請經(jīng)辦機構(gòu)確認，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)在確認后5 個工作日內(nèi)將其移出社?！昂诿麊巍?。整改不到位的，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)啟動警示性約談程序，約談記錄（包括拒絕約談或不配合約談等情形）記入失信主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。

多管齊下，打出風(fēng)險防控的“組合拳”。社?；鸸芾聿块T應(yīng)加強與稅務(wù)、海關(guān)、公安、審計、紀檢監(jiān)察等多部門合作，建立社保基金監(jiān)管工作聯(lián)席會議機制，對明確以欺詐、偽造證明材料或者其他手段參加、申報社會保險和騙取社會保險基金支出或社會保險待遇的用人單位和個人實施聯(lián)合懲戒，及時協(xié)調(diào)解決社?；鸨O(jiān)管中的異常情況和重大問題。通過信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、定期會商、重大案件會辦、案件分類處理等渠道，構(gòu)建反欺詐綜合監(jiān)管機制和信息共享機制，形成工作合力。完善反欺詐責任追究體系，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，涉嫌犯罪的，公安機關(guān)可提前介入調(diào)查，收集固定證據(jù)，提高查處欺詐騙保行為的效率。對于已列入社?！昂诿麊巍钡挠萌藛挝患皞€人，其信息將被納入當?shù)睾腿珖庞眯畔⒐蚕砥脚_，由相關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)依據(jù)規(guī)定，在政府采購、交通出行、招投標、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面予以限制，并與協(xié)會、金融機構(gòu)、新聞媒體等充分共享，以適當?shù)姆绞较蛏鐣_。

加大曝光，增強失信必究的“震懾力”。健全完善社保領(lǐng)域信用“紅黑”名單、公共信用評價制度及信用修復(fù)機制。首先要嚴格貫徹落實人社部關(guān)于印發(fā)《社會保險領(lǐng)域嚴重失信人名單管理暫行辦法》的要求，使“守信者”嘗到“甜頭”，“失信者”感到“痛苦”。做到一案一總結(jié)、一案一剖析、一案一警示，通過解決“點”上的問題，帶動形成“面”上的震懾。利用好報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新興媒體（如微博、微信、微視、微電影等）傳播手段，集中曝光一批欺詐騙保案件，將重大基金要情定期向社會披露。其次要加大處罰力度，及時追回冒領(lǐng)款項的本息。可在喪葬費、一次性撫恤金、遺囑生活困難補助費、養(yǎng)老金、工傷保險待遇當中予以扣減；不能通過扣減追回的，要通過其他有效手段一追到底。對于性質(zhì)惡劣，冒領(lǐng)金額較大的，要按照有關(guān)法律法規(guī)“量刑定罪”。最后要加強對社會監(jiān)督的重視程度，對群眾舉報的欺詐騙保線索，要加大核查力度，舉一反三。探索構(gòu)建立體化、多元化監(jiān)督格局?！?/p>