文｜中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì) 李洪旭

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，建議“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”，社區(qū)精準(zhǔn)化、精細(xì)化治理已經(jīng)提到了一個(gè)新的高度?，F(xiàn)階段社區(qū)治理所面臨的主要表現(xiàn)為城市生活基本單元破碎、服務(wù)設(shè)施不健全、休憩空間不足、市政設(shè)施老化亟待改造等問題；同時(shí)在治理管理層面，社區(qū)治理體制機(jī)制不健全、管理機(jī)制有待提升。吳志強(qiáng)院士提出“社區(qū)精細(xì)化治理的過程，就是監(jiān)測(cè)、維持與培育社區(qū)生命體的健康成長(zhǎng)和創(chuàng)新發(fā)展的過程。以往的社區(qū)是粗放式的治理管理模式, 造成社區(qū)工作難以協(xié)調(diào)、社區(qū)自治程度低、社區(qū)環(huán)境品質(zhì)低下等問題，社區(qū)居民，特別是弱勢(shì)群體的生活需求沒有得到解決”。未來，社區(qū)需要通過精細(xì)化空間治理，解決社區(qū)層面所面臨的空間問題，激活社區(qū)活力，使之成為城市創(chuàng)新源泉的引擎。

“城市針灸”理念

“城市針灸”理念源于西班牙建筑師和城市學(xué)家M·S·莫拉勒斯（Manuel de Sola Morales），將中國(guó)古老的“針灸”原理同現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)理論相結(jié)合，通過在特定區(qū)域范圍內(nèi)以“點(diǎn)式切入”的方式進(jìn)行小規(guī)模改造，從而觸發(fā)其周邊環(huán)境的變化，最終起到激發(fā)城市活力，改變城市面貌，更新城市的目的。此概念的詮釋一方面體現(xiàn)在空間上，將城市視為有類似人體的組織構(gòu)架、層級(jí)以及循環(huán)系統(tǒng)，城市中的人員和信息經(jīng)過流通在不同的空間進(jìn)行交換。第二個(gè)層面表現(xiàn)在時(shí)間上，城市與人體一樣，將會(huì)歷經(jīng)生長(zhǎng)或者衰老的變化過程，隨著時(shí)間變化而產(chǎn)生不同重要作用，是一個(gè)持續(xù)且長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)治理過程。

“城市針灸”理念多運(yùn)用于城市設(shè)計(jì)當(dāng)中，例如歷史街區(qū)城市景觀改造提升、城市老舊城區(qū)微更新、城市空間品質(zhì)提升等方面。同理，“城市針灸”在社區(qū)空間治理中也可視為兩個(gè)階段，一是診斷，即通過“望聞問切”等方式發(fā)現(xiàn)社區(qū)空間癥結(jié)所在；二是治療，通過運(yùn)用“針”與“灸”的方式，進(jìn)行微小更改，點(diǎn)狀似的解決空間癥結(jié)，在治療的同時(shí)激活社區(qū)空間活力?！俺鞘嗅樉摹崩砟羁赏ㄟ^快速、靈活、有效的方式在社區(qū)空間中塑造更多的創(chuàng)新公共空間，減緩現(xiàn)代城市人群與自然的割裂狀態(tài)，解決現(xiàn)實(shí)社區(qū)空間設(shè)施不足等問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、有溫度、漸進(jìn)式的社區(qū)有機(jī)治理模式。

社區(qū)空間治理路徑與實(shí)施策略

社區(qū)空間精細(xì)化治理應(yīng)以“宜居、樂業(yè)、善治”需求為導(dǎo)向。需要進(jìn)行政府資源、居民參與和智慧化技術(shù)的深度融合，并通過“城市針灸”理念，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理創(chuàng)新模式，使社區(qū)的需求可以被感知、并讓更多群體參與到社區(qū)治理工作中。

首先，應(yīng)科學(xué)選取社區(qū)空間治理針灸點(diǎn)。根據(jù)空間性質(zhì)的不同，將針灸點(diǎn)分為兩類，第一類是社區(qū)開放空間，包括社區(qū)廣場(chǎng)、社區(qū)公園、社區(qū)街道、社區(qū)出入口空間、建筑出入口空間等；第二類是社區(qū)建筑物，包括居住建筑、公共服務(wù)建筑、商業(yè)建筑的臨街界面、歷史建筑、公共空間的構(gòu)筑物等。通過大數(shù)據(jù)對(duì)社區(qū)空間資源進(jìn)行整合與分析，將空間“癥結(jié)”進(jìn)行微小介入選取，重新梳理空間功能、計(jì)算空間承載能力、更新物質(zhì)環(huán)境、提升社區(qū)意象、保護(hù)歷史文化、健全基礎(chǔ)設(shè)施等措施。

其次，漸進(jìn)式、催化式推進(jìn)社區(qū)空間治理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)規(guī)劃。通過預(yù)先構(gòu)建出社區(qū)空間治理的目標(biāo)與機(jī)制，包括階段性的實(shí)施規(guī)劃和每個(gè)階段的彈性目標(biāo)，在過程中根據(jù)實(shí)際療效調(diào)整治理措施，確保過程的漸進(jìn)性與可實(shí)施性。未來的社區(qū)精細(xì)化治理需將社區(qū)、企業(yè)以及研究機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，社會(huì)需求將會(huì)第一時(shí)間被研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)知曉，在社區(qū)中開展示范治理工作。此漸進(jìn)式與催化式的治理過程是從傳統(tǒng)鏈條式的發(fā)展轉(zhuǎn)為終端閉環(huán)式發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)內(nèi)部的循環(huán)與促進(jìn)作用。社區(qū)空間治理的過程表現(xiàn)為對(duì)社區(qū)空間局部的改造和植入，其成果應(yīng)能產(chǎn)生刺激和引導(dǎo)周邊環(huán)境持續(xù)更新的效果，進(jìn)而形成有機(jī)生長(zhǎng)的社區(qū)新網(wǎng)絡(luò)，最終逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自主更新與治理。

最后，創(chuàng)新治理制度，形成完善的體制機(jī)制。通過設(shè)立完善的獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)社區(qū)治理參與者的積極性，讓更多的人投入到社區(qū)治理工作中來，使治理參與者皆為受益者。例如針對(duì)社區(qū)居民的治理貢獻(xiàn)，通過積分等措施，并依據(jù)積分制度提供更多的城市公共服務(wù)，繼而鼓勵(lì)社區(qū)居民自主自發(fā)的去落實(shí)社區(qū)治理工作。而社區(qū)管理方可通過社區(qū)大數(shù)據(jù)庫等智能手段，記錄相關(guān)數(shù)據(jù)，并實(shí)施智慧化監(jiān)管，能夠更便捷高效地完成社區(qū)治理工作。

結(jié)語

社區(qū)空間治理并不是一時(shí)的空間規(guī)劃和設(shè)計(jì)，它需要持續(xù)的經(jīng)營(yíng)，應(yīng)逐步摸索實(shí)踐與居民生活息息相關(guān)的社區(qū)精細(xì)化空間治理新模式。在研究“存量”土地利用背景下，運(yùn)用“城市針灸”理念，從微小社區(qū)空間入手，通過空間、功能、生態(tài)、文化藝術(shù)等方向，持續(xù)推動(dòng)精細(xì)化社區(qū)空間治理，結(jié)合城市更新與城市治理，為居民營(yíng)造高品質(zhì)生活空間，綠色生態(tài)空間和智能化的開放空間，提升居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和幸福感。