文｜廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 李臻

黨的十九大以來(lái)，我國(guó)高度重視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與開(kāi)發(fā)，在《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）之中對(duì)國(guó)土規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行了明確規(guī)定，要求在城市規(guī)劃過(guò)程中，要在突出主體功能的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)“生態(tài)文明”建設(shè)，要落實(shí)林地保護(hù)、海洋功能區(qū)域保護(hù)等不同的空間區(qū)域規(guī)劃，以構(gòu)建多樣化生態(tài)空間體系，在滿足人民豐富生活需求之余，要加強(qiáng)生態(tài)平衡建設(shè)，為進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)美麗中國(guó)、生態(tài)文明的國(guó)家戰(zhàn)略部署的實(shí)現(xiàn)而奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是新時(shí)代背景下國(guó)土空間總體格局優(yōu)化戰(zhàn)略中的重要專業(yè)項(xiàng)目，其工作內(nèi)容主要是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市規(guī)劃體系，建構(gòu)具有現(xiàn)代化生態(tài)平衡的全新建設(shè)體系，是以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，對(duì)現(xiàn)有空間進(jìn)行主題規(guī)劃，并以多樣化功能區(qū)域?yàn)榧斜憩F(xiàn)，重點(diǎn)滿足人民日常生活需求與生態(tài)需求，進(jìn)行有的放矢地編制規(guī)劃，使之在國(guó)土空間規(guī)劃體系中更好地體現(xiàn)現(xiàn)代綠色生態(tài)發(fā)展基本戰(zhàn)略，促進(jìn)城市現(xiàn)代化生態(tài)治理能力，深入滿足現(xiàn)代呈現(xiàn)人居環(huán)境與美好生活需要的雙重提升。

一、國(guó)土空間規(guī)劃背景下城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃原則分析

（一）全域統(tǒng)籌原則

在國(guó)土空間規(guī)劃背景下城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃過(guò)程中，要充分考慮到當(dāng)?shù)氐目臻g基礎(chǔ)，綜合分析當(dāng)?shù)爻鞘腥蚍秶鷥?nèi)綠地系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀以及建設(shè)情況，切實(shí)將域內(nèi)所有生態(tài)系統(tǒng)納入到城市自然資源規(guī)劃體系之中，切實(shí)保證整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全域生產(chǎn)生活與生態(tài)平衡為基礎(chǔ)，構(gòu)建多層次、系統(tǒng)性的各類(lèi)資源有機(jī)結(jié)合的城市綠地系統(tǒng)體系建設(shè)，以進(jìn)一步推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。

（二）生態(tài)效益優(yōu)先原則

在進(jìn)行城市綠色系統(tǒng)規(guī)劃的時(shí)候，要堅(jiān)持以“生態(tài)文明”基本理念為指導(dǎo)，充分開(kāi)發(fā)并運(yùn)用生態(tài)環(huán)境學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)相關(guān)知識(shí)，不斷完善整個(gè)自然資源與社會(huì)資源，全面控制城市開(kāi)發(fā)邊界，充分保證整個(gè)城市綠色系統(tǒng)規(guī)劃在滿足人民日常需求的同時(shí)，也能增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，有效緩解城市生態(tài)壓力，切實(shí)為城市生態(tài)發(fā)展提供相應(yīng)的保障。

（三）綠地功能豐富原則

在進(jìn)行城市綠色系統(tǒng)規(guī)劃的時(shí)候，要充分考慮到整個(gè)城市的后續(xù)發(fā)展，要依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃總體布局要求，全面結(jié)合城市建設(shè)趨勢(shì)以及當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)際生活需求，科學(xué)設(shè)計(jì)城市各類(lèi)綠地系統(tǒng)規(guī)劃。盡可能在豐富城市綠地功能的基礎(chǔ)之上，也能滿足人民日常生活休憩、聚會(huì)、娛樂(lè)、健身等主觀需求。

（四）實(shí)事求是原則

立足當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展實(shí)際情況，深入整合城市實(shí)際資源，并依據(jù)各區(qū)域不同功能對(duì)當(dāng)?shù)鼐G地系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)劃分，充分保證綠地位置與規(guī)模的合理化，使城市綠地得到最大的效益。

（五）公眾參與原則

為了全面滿足居民的個(gè)性化需求，更好地提升人民生活品質(zhì)，讓城市建設(shè)為人民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進(jìn)行城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的時(shí)候，要充分了解到人民群眾的實(shí)際訴求，要廣泛征集人民的意見(jiàn)，并依據(jù)大眾需求合理規(guī)劃國(guó)土空間，劃分不同功能區(qū)域，建設(shè)出讓人民滿意的城市綠色生態(tài)系統(tǒng)。

二、國(guó)土空間規(guī)劃背景下城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃策略

（一）改革工作模式，實(shí)現(xiàn)多元融合

在國(guó)土空間規(guī)劃背景下，城市綠色系統(tǒng)規(guī)劃要依據(jù)《意見(jiàn)》相關(guān)要求，依據(jù)上述原則，充分考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際環(huán)境，結(jié)合未來(lái)城市發(fā)展趨勢(shì)以及環(huán)境邊界，制定詳細(xì)的施工方案，并分級(jí)分類(lèi)進(jìn)行精細(xì)化管理。而這些項(xiàng)目需要多個(gè)部門(mén)進(jìn)行合作協(xié)調(diào)才能完成，因此，在實(shí)際的規(guī)劃過(guò)程中，要充分結(jié)合水務(wù)、自然資源管理部門(mén)、城建、環(huán)衛(wèi)、國(guó)土局等相關(guān)部門(mén)合作參與，以城市未來(lái)為發(fā)展趨勢(shì)為基礎(chǔ)，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行協(xié)商研討。通過(guò)各部門(mén)的相互合作，使城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃不僅可以符合當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃發(fā)展，更能有效提升綠地系統(tǒng)建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性。此外，在方案確定階段也要加大其公開(kāi)透明度，使公眾也能參與到綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程之中，充分實(shí)居民日常生活與綠色空間的協(xié)調(diào)發(fā)展，有效提高空間分布格局的豐富性，深入多元融合保證綠地系統(tǒng)規(guī)劃的專業(yè)性與合理性。

（二）科學(xué)識(shí)別，創(chuàng)造核心生態(tài)空間

在國(guó)土空間規(guī)劃背景下，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)容的創(chuàng)新，就必須有效調(diào)和城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，切實(shí)依據(jù)《意見(jiàn)》相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)綠地系統(tǒng)“雙評(píng)價(jià)”，多角度審視自然資源與人類(lèi)活動(dòng)之間的聯(lián)系與影響。因此，要想實(shí)現(xiàn)城市綠地系統(tǒng)區(qū)域科學(xué)規(guī)劃就必須要科學(xué)有效地識(shí)別核心生態(tài)空間，依據(jù)市域?qū)嶋H情況，確定需要保護(hù)的空間環(huán)境因素，并以此為核心，進(jìn)行多重功能互粉，實(shí)現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)與綠色生活的有效發(fā)展。

（三）控制生態(tài)，合理劃分空間分布

市域內(nèi)容的創(chuàng)新就是實(shí)現(xiàn)市域空間的綠色生態(tài)發(fā)展與人類(lèi)活動(dòng)需求的空間合理分布，這就需要在科學(xué)識(shí)別的基礎(chǔ)之上，依據(jù)生態(tài)空間內(nèi)城鎮(zhèn)邊界、基本農(nóng)田、重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)等要素進(jìn)行分級(jí)管理與分類(lèi)管控，并以此為核心制定綠色系統(tǒng)規(guī)劃，切實(shí)提高該區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能，切實(shí)維護(hù)城市生態(tài)安全發(fā)展?？刂粕鷳B(tài)就需要依據(jù)《意見(jiàn)》中對(duì)生態(tài)保護(hù)的相關(guān)制定，銜接國(guó)土空間規(guī)劃中的重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)對(duì)象，以劃分“紅線”為手段，構(gòu)建以“生態(tài)文明”為起點(diǎn)的生態(tài)控制范圍，以合理劃分空間分布，更好地實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建功能性市域空間

在國(guó)土空間規(guī)劃背景下，城市綠色系統(tǒng)規(guī)劃就必須以生態(tài)安全防護(hù)為基礎(chǔ)，形成生態(tài)保育、生活?yuàn)蕵?lè)協(xié)調(diào)相乘的功能體系區(qū)域。首先，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、地理特征為基礎(chǔ)，構(gòu)建以“基質(zhì)-綠地-廊道”為框架的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)保護(hù)與休憩健身為需求的綠地公園體系；其次，要深刻認(rèn)識(shí)到在綠地系統(tǒng)規(guī)劃之中的組成要素是，即在廣場(chǎng)、公園、林地、水源等多重因素的結(jié)合下才能有效構(gòu)建出符合國(guó)土空間規(guī)劃的基本需求。最后，要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)邊界規(guī)劃，以廊道與區(qū)域設(shè)施作為綠地系統(tǒng)防護(hù)，建立城鄉(xiāng)一體化的綠地防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以生態(tài)促進(jìn)生態(tài)成長(zhǎng)的重疊空間，注重現(xiàn)實(shí)與規(guī)劃的連通性，全面統(tǒng)籌生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，以構(gòu)建具有多功能性的市域空間。

（五）塑造以需求為基礎(chǔ)的區(qū)域性綠地

國(guó)土空間規(guī)劃之中強(qiáng)調(diào)了要以當(dāng)?shù)貙?shí)際環(huán)境為基礎(chǔ)，合理規(guī)劃城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。因此，在實(shí)際的規(guī)劃過(guò)程之中，要注重區(qū)域空間內(nèi)的各項(xiàng)自然資源與人類(lèi)活動(dòng)的協(xié)調(diào)關(guān)系。首先，要尊重歷史文化、城市風(fēng)貌以及城市生產(chǎn)生活為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)性綠地建設(shè)，可以以“環(huán)”、“網(wǎng)”、“楔”等形態(tài)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，合理將之劃分為不同的區(qū)域，并以城市發(fā)展需求為基礎(chǔ)，建設(shè)綠色生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域、城市個(gè)性化展示區(qū)域、城鄉(xiāng)融合區(qū)域以及綠地防護(hù)區(qū)域等等；其次，要加強(qiáng)各區(qū)域功能性，即要在充分了解民眾需求的基礎(chǔ)之上，規(guī)劃具有風(fēng)景休憩功能的區(qū)域性綠地、具有健身功能的天然氧吧等等；最后，要以城市規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為基礎(chǔ)，提供具有遠(yuǎn)足休憩、天然教育的生態(tài)場(chǎng)所。

（六）提高城市綠地分級(jí)配置的個(gè)性化

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市公共設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，也是展現(xiàn)城市個(gè)性化名片，宣傳與弘揚(yáng)城市文化的重要空間載體，應(yīng)當(dāng)依據(jù)環(huán)境需求、人口規(guī)模等設(shè)置不同規(guī)模的個(gè)性化服務(wù)邊界，實(shí)現(xiàn)區(qū)域分析管理與特色配置。首先，對(duì)于的半徑大于10 公里的生態(tài)圈，可以以發(fā)展城市文化為目標(biāo)來(lái)規(guī)劃；對(duì)于社區(qū)生活圈建設(shè)的居住公園區(qū)域，要以健身、休憩為功能的特色公園配置；對(duì)于小型的公園的設(shè)計(jì)，其應(yīng)當(dāng)與周邊環(huán)境相融，并依據(jù)人均指標(biāo)設(shè)置相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)上述，我們可以發(fā)現(xiàn)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是以服務(wù)半徑、人均指標(biāo)等相關(guān)條件來(lái)進(jìn)行分級(jí)設(shè)置的，并依據(jù)區(qū)域不能功能需求制定個(gè)性化設(shè)計(jì)，這樣才能充分滿足城市發(fā)展需求，才能形成多樣化生態(tài)保護(hù)機(jī)制。

三、結(jié)束語(yǔ)

本文立足在國(guó)土空間規(guī)劃的背景下，深入探究了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃原則，提出相應(yīng)的措施，希望能進(jìn)一步優(yōu)化城市綠色系統(tǒng)規(guī)劃，充分發(fā)揮個(gè)區(qū)域功能，切實(shí)提高城市生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重提升，走出適應(yīng)國(guó)家全新治理體系要求的創(chuàng)新之路。