文｜梁峰

一、關(guān)于“新城建”

關(guān)于“新城建”，回歸概念層面。是以城市提質(zhì)增效為引領(lǐng)，以應(yīng)用創(chuàng)新為驅(qū)動，充分運用“新基建”發(fā)展成果，面向城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，構(gòu)建提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量、提升城市管理水平和社會治理能力的信息數(shù)字化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。包括但不局限于城市信息模型、智能市政基礎(chǔ)設(shè)施、車路協(xié)同、城市安全平臺、城市綜合管理、智慧社區(qū)、智能建造等內(nèi)容?？梢允崂頌槿c：第一，打造數(shù)字底座。第二，支撐城市運管服。第三，大力發(fā)展中國建造。具體包括以七個方面：

一是全面推進城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)：整合城市空間信息模型數(shù)據(jù)及城市運行感知數(shù)據(jù)，建設(shè)全覆蓋、相互聯(lián)通的城市智能感知系統(tǒng)，打造智慧城市基礎(chǔ)操作平臺，推進CIM 平臺在城市體檢、智慧市政、智慧社區(qū)、智慧交通等領(lǐng)域的應(yīng)用。它的核心任務(wù)就是要推動自主可控的CIM 軟件發(fā)展，要全面推進CIM 技術(shù)平臺建設(shè)，要不斷深化CIM 的應(yīng)用。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作專家組組長、華易智美城鎮(zhèn)規(guī)劃研究院院長、全國智標委主任委員梁峰

二是實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造：對城市供水、排水、供電、燃氣、熱力等市政基礎(chǔ)設(shè)施進行升級改造和智能化管理，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施的運行效率和安全性能。關(guān)于智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施主要任務(wù)是兩個，第一，市政基礎(chǔ)設(shè)施感知升級；第二，市政基礎(chǔ)設(shè)施管理的智能協(xié)同。

三是協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能汽車：以支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用和改善城市出行為切入點，建設(shè)城市道路、建筑、公共設(shè)施融合的感知體系，打造車城網(wǎng)平臺，實現(xiàn)“聰明的車、智能的路、智慧的城” 協(xié)同發(fā)展。關(guān)于智慧城市與智能汽車，最近新城建發(fā)文之后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工信部等又聯(lián)合下發(fā)了指導(dǎo)意見，中心思想就是要發(fā)展聰明的車，建設(shè)智慧的路，構(gòu)建智能的車聯(lián)網(wǎng)和車城網(wǎng)。

四是建設(shè)智能化城市安全管理平臺：以 CIM 平臺為依據(jù)，整合城市體檢、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營、房屋建筑施工和使用安全等信息資源，充分運用現(xiàn)代科技和信息化手段，加強城市安全智能化管理。這項本可以和智能化的城市基礎(chǔ)設(shè)施歸為一類，但是城市安全是重中之重的，所以單獨列了一項任務(wù)。這里面依托前面智能化的感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建城市安全運行監(jiān)測的一張網(wǎng)。

五是加快推進智慧社區(qū)建設(shè)：建設(shè)智慧社區(qū)數(shù)據(jù)平臺，運用 5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)對社區(qū)設(shè)施、設(shè)備進行數(shù)字化、智能化改造，實現(xiàn)社區(qū)智能化管理。。除了要加快物業(yè)的線上線下服務(wù)等，主要是三個層面：第一，基礎(chǔ)設(shè)施的智能化；第二，物業(yè)管理的智能化；第三，行業(yè)部門推進的就是城市管理服務(wù)的下沉，要解決最后一公里。

六是推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展：大力發(fā)展數(shù)字設(shè)計、智能生產(chǎn)、智能施工和智慧運維，加快建筑信息模型（BIM）技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。核心任務(wù)第一個就是推進建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升中國建造的層次和水平；第二個是加快發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，強化全生命周期的管理。

七是推進城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)：構(gòu)建集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察為一體的智能化城市運行管理服務(wù)平臺，加強對城市管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價，推進城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管” 。包括：建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺、開展城市綜合管理服務(wù)評價工作、建設(shè)城市管理行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)、鼓勵開展城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”智能化場景示范應(yīng)用等重點任務(wù)。

二、“新城建”行穩(wěn)致遠

“新城建”推進過程當中，用行穩(wěn)致遠來形容現(xiàn)在的狀態(tài)最恰當不過。

一是戰(zhàn)略定位凸顯。首先，“新城建”是實施“新基建”的重要載體。“新基建”為推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供強有力的技術(shù)支撐?！靶鲁墙ā眲t為大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G 等前沿技術(shù)提供了最廣闊的應(yīng)用場景和創(chuàng)新空間。“新基建”為城市發(fā)展注入新活力、新動能；“新城建”為城市提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級帶來新機遇、新發(fā)展。

其次，“新城建”是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。通過對城市基礎(chǔ)設(shè)施進行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的更新與改造，可以有效推進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式與城市規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理和服務(wù)深度融合，加快轉(zhuǎn)變城市建設(shè)管理方式，整體提升城市建設(shè)水平和運行效率，加速推動城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第三，“新城建”是發(fā)揮城市建設(shè)撬動內(nèi)需作用的重要支點，也是實現(xiàn)內(nèi)循環(huán)的一個重要場景。“新城建”產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特點，是以問題為導(dǎo)向，以應(yīng)用為切入，通過迅速落地實施一批“新城建”項目，帶動新一代前沿技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集聚，系統(tǒng)提升城市建設(shè)管理現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益可持續(xù)。加快推進“新城建”，有利于充分釋放我國城市發(fā)展的巨大潛力，帶動有效投資，培育新的經(jīng)濟增長點，形成發(fā)展新動能。

第四，“新城建”是實現(xiàn)城市居民安居樂業(yè)的重要舉措。加快發(fā)展“新城建”，有效推進基礎(chǔ)設(shè)施智能改造、城市運行安全高效、城市管理清潔有序、綠色節(jié)能深化實施、智能建造轉(zhuǎn)型升級、智慧住建“一網(wǎng)統(tǒng)管”。有利于加快轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，整體提升城市建設(shè)水平和運行效率，建設(shè)宜居城市、綠色城市、安全城市、智慧城市、人文城市，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二是地方響應(yīng)積極。當前，嘉興、佛山、濟寧、貴陽、濟南、南京、杭州、太原、廣州、青島、重慶、成都、福州、蘇州、鄭州、深圳16 個試點城市黨委政府高度重視“新城建”試點工作，都編制完成了試點工作方案，成立了由城市人民政府負責同志任組長、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭統(tǒng)籌，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的試點工作機制，細化完善政策舉措，加快推動項目實施。16 個試點城市，將新城建同產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相結(jié)合、將新城建與城市建設(shè)重點工作相結(jié)合、探索建立多渠道資金籌措機制、探索政企合作新模式。各個城市將政府職能、市場環(huán)境、企業(yè)動能形成合力、協(xié)同推進，取得了重大的進展。

三、“運管服”應(yīng)運而生

“新城建”與城市運管服，既是目前的發(fā)展方向，也是整個新城建構(gòu)建體系的一個載體。建設(shè)基于“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“一網(wǎng)通辦”的城市運行管理平臺已經(jīng)明確列入國家的“十四五”發(fā)展規(guī)劃。在今年發(fā)布的“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035 遠景目標綱要當中，明確把建設(shè)城市信息模型平臺和建設(shè)城市運管服平臺作為兩大平臺列為全力推進的。

城市的運行、管理、服務(wù)，主要分為三個層面，在服務(wù)里面要服務(wù)自然人和法人兩個層面，通過將“新城建”的七個層面梳理后可以看出：

第一，推進基礎(chǔ)設(shè)施制度化改造，推進城市安全管理平臺建設(shè)，推進車路協(xié)同的發(fā)展，是服務(wù)于整個城市的運行，城市運行是要講安全的。

第二，要推進城市的綜合管理，要推進城市管理進社區(qū)，解決最后一公里的問題，解決老百姓宜居的問題。

第三，做好城市服務(wù)，在整個新城建過程當中，更重要的是予管理于服務(wù)，要“多走網(wǎng)路少走馬路”，提升整個企業(yè)的營商環(huán)境，更好地集中精力推進經(jīng)濟發(fā)展。

第四，在產(chǎn)業(yè)方面，城市經(jīng)濟方面，整個新基建代表著數(shù)字經(jīng)濟，整個智能建造代表中國建造，所有的政策出發(fā)點要圍繞城市居民的安居樂業(yè)。

通過將整個城市的運行、管理和服務(wù)構(gòu)建了三個層級。形成了“城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)框架”。

第一個層級就是構(gòu)建數(shù)字底座?，F(xiàn)階段構(gòu)建基于城市數(shù)字模型的底座，針對目前發(fā)展還不夠完善的城市，也可以構(gòu)建基于多網(wǎng)合一的數(shù)字底座。

第二個層級分成了運行、管理和服務(wù)。業(yè)務(wù)層方面現(xiàn)在列的是城市運行、城市管理、城市應(yīng)急等。在整個城市運行方面，強調(diào)安全、高效和健康，在整個城市的管理方面，強調(diào)干凈、整潔和有序。在惠民和惠企方面，強調(diào)的是精準、精細和精致。

從某種意義上講，“新城建”強調(diào)地下基礎(chǔ)設(shè)施的智能化，就是智慧燃氣、智慧供水、智慧排水、智慧供熱，包括地下管廊等等，其實都是城市的生命線。所以在下一步推進新城建的發(fā)展過程當中，城市運行的智能化和城市運行的協(xié)同治理應(yīng)當是重中之重。

第三個層級是指揮決策，當前通過多個城市的考察，在業(yè)務(wù)融合方面有突出表現(xiàn)，但是在指揮決策方面，目前做到的城市相對較少，這也是“新城建”下一步重點工作之一。

四、結(jié)語

未來的智慧城市愿景，第一，要有一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底座；第二，要有城市運管服的統(tǒng)一指揮平臺，第三，還要有城市體檢的閉環(huán)機制。理想化的智慧城市要建成規(guī)劃立體化、建設(shè)智能化、運行安全化、管理精細化、服務(wù)精準化和城檢常態(tài)化。

科學(xué)技術(shù)始終是促進城市持續(xù)發(fā)展的強大動力。習(xí)近平總書記指出，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。城市是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主引擎，也是擴大內(nèi)需的主戰(zhàn)場，城市為新一代信息技術(shù)提供了最廣闊的應(yīng)用場景和創(chuàng)新空間。對接“新基建”，發(fā)展“新城建”，是我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段的必然選擇，也是實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”，提升城市品質(zhì)，增強居民獲得感、幸福感、安全感的使命擔當 。發(fā)展“新城建”，實現(xiàn)一體化“運管服”，任重道遠。