摘要：隨著黨和國家對(duì)“三農(nóng)”工作的重視程度的不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新，農(nóng)村基本經(jīng)營制度逐步完善，村級(jí)會(huì)計(jì)人員的調(diào)整也趨于正常化。但從村級(jí)財(cái)務(wù)工作的實(shí)際看，村級(jí)財(cái)務(wù)中會(huì)計(jì)交接手續(xù)很不規(guī)范。文章以村級(jí)財(cái)務(wù)為例，揭示了會(huì)計(jì)交接中存在的問題，分析了產(chǎn)生問題的原因，提出了加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)交接的對(duì)策，希望對(duì)規(guī)范和完善村級(jí)會(huì)計(jì)交接工作能提供幫助。

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù);會(huì)計(jì)交接;問題;原因;對(duì)策

1 引言

習(xí)近平總書記在關(guān)于“三農(nóng)”工作論述中指出，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。2020年1月，中共中央、國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見中也明確提出，要積極探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理。從中央領(lǐng)導(dǎo)的講話和中央一號(hào)文件精神的要求中，我們不難看出，為如期實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

作者曾多年從事鎮(zhèn)村經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)管理工作，多年農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要做好以上各項(xiàng)工作，關(guān)鍵在于應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度，科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備會(huì)計(jì)人員，明確各崗位會(huì)計(jì)人員的工作職責(zé)，認(rèn)真組織和開展會(huì)計(jì)核算，為鎮(zhèn)村的經(jīng)營管理提供完整、真實(shí)、正確的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。但是，從近些年村級(jí)財(cái)務(wù)的實(shí)際情況分析，由于村級(jí)經(jīng)營范圍的整合、村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的崗位調(diào)整和村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的改變等因素的影響，會(huì)計(jì)交接工作很不規(guī)范，已經(jīng)成為影響財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要原因，加強(qiáng)新形勢(shì)下村級(jí)財(cái)務(wù)中會(huì)計(jì)交接工作刻不容緩。

2 會(huì)計(jì)交接存在的問題

2.1 會(huì)計(jì)交接內(nèi)容不明確

在村級(jí)實(shí)際工作中，由于多種原因經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)人員崗位調(diào)整的情況，會(huì)計(jì)人員崗位調(diào)整必然需要及時(shí)辦理會(huì)計(jì)交接。但是，在許多村級(jí)機(jī)構(gòu)無論是鎮(zhèn)村主要領(lǐng)導(dǎo)，還是村級(jí)會(huì)計(jì)主管，或者是即將進(jìn)行移交和接交的會(huì)計(jì)人員對(duì)應(yīng)該交接哪些內(nèi)容知之甚少，不知道也不去了解到底應(yīng)該交接哪些材料，會(huì)計(jì)人員崗位變動(dòng)后會(huì)計(jì)交接隨意性強(qiáng)，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算資料的缺失、集體財(cái)產(chǎn)的損失和債權(quán)債務(wù)的混亂。

2.2 會(huì)計(jì)交接組織工作混亂

由于對(duì)會(huì)計(jì)交接的內(nèi)容不明確，未規(guī)定交接流程，從而造成會(huì)計(jì)交接組織工作的混亂。具體表現(xiàn)在：未能正確確定監(jiān)交人;沒有明確移交人、接交人和監(jiān)交人的職責(zé);事先沒有告知移交人需要做的準(zhǔn)備工作;對(duì)接交人有時(shí)也是臨時(shí)通知，而且以時(shí)間緊為由，要求接交人在沒有明確職責(zé)的前提下，直接在交接清冊(cè)上簽字;對(duì)財(cái)產(chǎn)未能實(shí)施造冊(cè)清點(diǎn);對(duì)往來未進(jìn)行征詢核對(duì);甚至對(duì)銀行存款也未進(jìn)行核對(duì)查詢等等。

2.3 會(huì)計(jì)交接不及時(shí)

在許多村級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中，會(huì)計(jì)交接工作不及時(shí)的現(xiàn)象也經(jīng)常存在。有些村級(jí)集體原來的會(huì)計(jì)人員已經(jīng)離崗但新的會(huì)計(jì)人員還未到崗;有些村級(jí)集體新、老會(huì)計(jì)人員雖然已經(jīng)辦理交接手續(xù)，但只是在會(huì)計(jì)科目余額表上簽了字，原來的會(huì)計(jì)檔案卻未能及時(shí)交給新的會(huì)計(jì)人員;有些村級(jí)集體雖然新、老會(huì)計(jì)人員已經(jīng)按照要求辦理了會(huì)計(jì)交接，但雙方未能對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)確認(rèn)，對(duì)往來也未能進(jìn)行征詢核對(duì)。

2.4 會(huì)計(jì)交接后責(zé)任難以明確

由于新、老會(huì)計(jì)人員對(duì)交接內(nèi)容不明確和交際不及時(shí)，從而造成會(huì)計(jì)交接后出現(xiàn)問題難以界定責(zé)任。具體表現(xiàn)在：移交人移交的財(cái)務(wù)資料不符合規(guī)范的要求，一旦出現(xiàn)原始憑證或單據(jù)缺失，缺失的責(zé)任無法界定;監(jiān)交人未組織移交人和接交人對(duì)重要的財(cái)產(chǎn)物資如庫存現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等進(jìn)行造冊(cè)清點(diǎn)，交接后一旦出現(xiàn)差錯(cuò)無法明確責(zé)任承擔(dān)人;移交人對(duì)債權(quán)債務(wù)未列明具體債權(quán)人和債務(wù)人，也未取得債權(quán)人和債務(wù)人征詢核對(duì)的確認(rèn)簽字，一旦出現(xiàn)糾紛，無法明確責(zé)任;由財(cái)務(wù)人員保管的相關(guān)證、照、卡等證件交接不清，一旦出現(xiàn)因此而造成的工作失誤也無法明確責(zé)任。

3 會(huì)計(jì)交接產(chǎn)生問題的原因

3.1 鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

由于鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)更多關(guān)心的是鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在人員工作安排上通常以是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為遵循的原則，并未過多地考慮會(huì)計(jì)崗位的特殊性。在這一原則的指導(dǎo)之下，每當(dāng)遇到會(huì)計(jì)人員崗位調(diào)整，鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)人員的交接工作并未引起應(yīng)有的重視，更沒有提出具體的要求，對(duì)監(jiān)交人、交接流程等都未作出詳細(xì)的規(guī)定，從而造成交接工作的混亂。

3.2 財(cái)務(wù)制度不完善

實(shí)際工作中，許多村級(jí)集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不健全、不完善現(xiàn)象也普遍存在，基本沒有對(duì)會(huì)計(jì)交接工作作出相應(yīng)的規(guī)定。有些村級(jí)集體雖然在制度中也對(duì)會(huì)計(jì)交接作了相應(yīng)規(guī)定，但執(zhí)行上也不到位，存在形同虛設(shè)的情況。由于沒有制定相應(yīng)的村級(jí)會(huì)計(jì)交接方面的制度，一旦出現(xiàn)會(huì)計(jì)人員崗位變動(dòng)，對(duì)會(huì)計(jì)交接工作未提前做好準(zhǔn)備和安排，影響了會(huì)計(jì)交接工作的正常開展。

3.3 財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊

在村級(jí)財(cái)務(wù)工作中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員還存在著業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低且參差不齊的現(xiàn)象，從而造成了在會(huì)計(jì)人員交接時(shí)，移交人和接交人在思想上沒有引起足夠的重視，導(dǎo)致交接過程中交接內(nèi)容不完整、交接手續(xù)不完備、交接工作不及時(shí)的情況，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)村級(jí)會(huì)計(jì)人員根本不辦理交接手續(xù)，移交人僅將會(huì)計(jì)憑證、賬冊(cè)和會(huì)計(jì)報(bào)表等紙質(zhì)資料和電腦交給接交人就離職的情況，甚至存在個(gè)別離職的會(huì)計(jì)人員將電腦中相關(guān)財(cái)務(wù)資料的電子版刪除、報(bào)表軟件卸載，提供的紙質(zhì)材料也出現(xiàn)缺失等不完整的現(xiàn)象。

4 加強(qiáng)會(huì)計(jì)交接的措施

4.1 加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)宣傳，提高村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)交接工作的重視程度

村級(jí)會(huì)計(jì)交接存在問題的若干因素中，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)沒有高度重視是最為關(guān)鍵的因素。因此，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳力度，牢固樹立村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)，加深他們對(duì)《會(huì)計(jì)法》等財(cái)經(jīng)法規(guī)要義的理解。一是各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門應(yīng)當(dāng)舉辦村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，聘請(qǐng)專家解讀《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國合同法》《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等法律法規(guī)，讓村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部理解完整、真實(shí)、正確的會(huì)計(jì)信息對(duì)加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理的重要性，特別是提高村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)會(huì)計(jì)交接重要性的認(rèn)識(shí)。二是各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派會(huì)計(jì)和村級(jí)主管會(huì)計(jì)培訓(xùn)班，認(rèn)真學(xué)習(xí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)》《新型農(nóng)業(yè)主體財(cái)務(wù)管理》等法規(guī)制度，提高村級(jí)會(huì)計(jì)主管人員的政策水平和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論素養(yǎng)，不斷提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的水平。三是通過培訓(xùn)，使村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)主管人員認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)交接工作并不是單純的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)事務(wù)，也不是僅僅簽個(gè)名字而已，還必須由村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)主管人員的介入，會(huì)計(jì)人員的交接必須有村級(jí)會(huì)計(jì)主管的監(jiān)交才具備有效性和權(quán)威性，才能保障會(huì)計(jì)交接工作的法律效果，使村級(jí)會(huì)計(jì)工作保持連續(xù)性。

4.2 建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)交接流程

完善的財(cái)務(wù)制度是做好村級(jí)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作的重要保證。因此，在進(jìn)一步促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，我們應(yīng)當(dāng)建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)制度，確保村級(jí)會(huì)計(jì)交接工作的順利進(jìn)行。一是建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支的內(nèi)容、手續(xù)和賬務(wù)處理作出明確規(guī)定。二是建立健全會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制度，明確村級(jí)應(yīng)設(shè)置的會(huì)計(jì)崗位、會(huì)計(jì)崗位的職責(zé)，規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)工作的流程。三是完善村級(jí)人事工作制度中的規(guī)定，會(huì)計(jì)人員只有在辦理完會(huì)計(jì)交接手續(xù)后才能辦理崗位調(diào)整或離職手續(xù)，把會(huì)計(jì)交接的內(nèi)容不僅列入新入職會(huì)計(jì)人員的崗位培訓(xùn)內(nèi)容中去，而且要納入崗位聘用合同內(nèi)容中去，增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)交接工作的重視。四是依據(jù)《會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)制定會(huì)計(jì)交接管理辦法，對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)交接的內(nèi)容、交接的流程、交接的要求作出具體規(guī)定，讓村級(jí)會(huì)計(jì)交接工作有序規(guī)范。

4.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高村級(jí)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)

會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)交接工作的主體，因此，鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)經(jīng)營管理的部門應(yīng)當(dāng)把會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)制度化。一是組織在職會(huì)計(jì)人員按各級(jí)財(cái)政部門的要求及時(shí)參加每年一次的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)新的財(cái)經(jīng)法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)部控制等理論知識(shí)，不斷提高理論素養(yǎng)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門組織村級(jí)會(huì)計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《新型農(nóng)業(yè)主體財(cái)務(wù)管理》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)》《代理記賬管理辦法》等相關(guān)法規(guī)制度，學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)職業(yè)道德知識(shí)，不斷提高他們的專業(yè)素質(zhì)。三是組織村級(jí)會(huì)計(jì)人員外出考察交流，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算方面的經(jīng)驗(yàn)、做法，不斷提高本地區(qū)村級(jí)集體的管理水平。只有村級(jí)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平提高了，具備了應(yīng)有的職業(yè)道德，才能在會(huì)計(jì)崗位調(diào)整時(shí)積極做好會(huì)計(jì)交接工作，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供綜合、連續(xù)、系統(tǒng)的會(huì)計(jì)信息，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

作者簡介：周榮余（1973-），男，主任，經(jīng)濟(jì)師，經(jīng)濟(jì)管理本科畢業(yè)。研究方向：農(nóng)村、農(nóng)業(yè)政策，土地開發(fā)整理。