馬靜

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中“伴隨我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢”。由此可見，土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地適度規(guī)?；?jīng)營的先決條件，是逐步形成農(nóng)村土地“三權(quán)”分置格局、確保“三權(quán)”分置有序?qū)嵤┑闹匾獌?nèi)容。

土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。我國耕地實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主，但由于土地地類不同，劃分土地時(shí)把大塊的土地分割若干塊，面積小地塊多，不便經(jīng)營管理，嚴(yán)重影響著生產(chǎn)力的發(fā)展和糧食產(chǎn)量的提高。如何讓土地集中連片，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，于是出現(xiàn)了農(nóng)戶之間的小范圍的土地流轉(zhuǎn)。在不改變農(nóng)村土地承包政策前提下，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行流轉(zhuǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本途徑。

1 土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的成效

有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)民增收。農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)出去，能收取一定的承包費(fèi)，有了剩余勞動(dòng)力還可以外出務(wù)工，取得一份穩(wěn)定的務(wù)工收入。

有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加速推動(dòng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。由于流轉(zhuǎn)期限長，種養(yǎng)植大戶舍得對土地平整和水、電、路、溝的綜合整治進(jìn)行投資，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是大宗土地的流轉(zhuǎn)，土地規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營效益突出。

有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。隨著財(cái)政加大對農(nóng)業(yè)的投入，我市通過土地流轉(zhuǎn)逐步形成了花生種植區(qū)、蔬菜設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、林果區(qū)示范基地，并逐步向周邊幅射，帶動(dòng)全市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

有利于盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)。由于家庭承包責(zé)任制下的土地資源分布零散細(xì)碎，農(nóng)田水利工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等利用率不高，通過流轉(zhuǎn)，土地集中連片，便于對現(xiàn)有農(nóng)村資源資產(chǎn)的綜合利用，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

有利于提高農(nóng)民的思想意識（開放意識、競爭意識和市場意識）和科技素質(zhì)。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式

當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的類型主要有出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、合作等。從實(shí)際上看，采用轉(zhuǎn)讓方式的很少，采用轉(zhuǎn)讓進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地僅占流轉(zhuǎn)總面積的3.8%，轉(zhuǎn)包、出租這兩種主流形式占比將近80%。流轉(zhuǎn)土地要在農(nóng)戶自愿的原則下，并經(jīng)過鄉(xiāng)級土地管理部門備案，簽訂流轉(zhuǎn)合同。

3 發(fā)展方向

目前種植大戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型主體流轉(zhuǎn)土地的情況比較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、放活土地經(jīng)營權(quán)中起到了很大的推動(dòng)作用，應(yīng)加強(qiáng)這方面的工作。

認(rèn)清土地流轉(zhuǎn)是興產(chǎn)業(yè)富農(nóng)民的有效途徑。“產(chǎn)業(yè)跟著市場走，富人跟著產(chǎn)業(yè)走，窮人跟著富人走”，要想擺脫貧困必須發(fā)展產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了特色規(guī)模種植業(yè)的發(fā)展，有效帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)增收，助力脫貧攻堅(jiān)。

認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。制定規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)和流轉(zhuǎn)程序，成立縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)站和土地流轉(zhuǎn)信息庫，提供政策法規(guī)宣傳、信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)價(jià)格評估、指導(dǎo)合同簽訂、合同鑒證和登記工作等服務(wù)。為流轉(zhuǎn)雙方在政策上、細(xì)節(jié)上服務(wù)好，確保流轉(zhuǎn)行為和程序合法合規(guī)，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的利益。

推廣引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)典型。培植龍頭企業(yè)、種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型主體流轉(zhuǎn)土地用于連片規(guī)模發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的名、優(yōu)、特產(chǎn)品的典型，用“做給農(nóng)民看、教會(huì)農(nóng)民干”的引導(dǎo)方式，帶動(dòng)農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)租承包地，以實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。

放活土地經(jīng)營權(quán)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是新形勢下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，應(yīng)加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，使部分農(nóng)民從幾畝地中解放出來，農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移，防止土地粗放經(jīng)營和撂荒現(xiàn)象的出現(xiàn)。通過整合土地資源、打造集約化種植，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，解決近幾年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增速放緩、農(nóng)產(chǎn)品滯銷、農(nóng)民增收難的問題。