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        “摸底”自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

        2021-07-09 19:57:52張配豪
        人民周刊 2021年11期

        張配豪

        廣東省肇慶市鼎湖區(qū)蓮花鎮(zhèn)受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)影響,水位上升,道路淹沒(méi)。消防救援人員出動(dòng)沖鋒舟,緊急轉(zhuǎn)移被困群眾。(資料圖)

        實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程是提高自然災(zāi)害防治能力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。目前,我國(guó)正在開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作,力爭(zhēng)到2022年底完成普查任務(wù)。

        首次“全集”調(diào)查

        2018年10月10日,習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委第三次會(huì)議,專題研究提高自然災(zāi)害防治能力,將實(shí)施“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程”作為提高自然災(zāi)害防治能力“九項(xiàng)重點(diǎn)工程”的第一項(xiàng),也是基礎(chǔ)性工程,強(qiáng)調(diào)要開展全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。經(jīng)李克強(qiáng)總理批準(zhǔn),國(guó)務(wù)院決定于2020年至2022年開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查,成立了由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)的普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作。

        今年5月18日,國(guó)新辦舉行第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查情況發(fā)布會(huì)。會(huì)上,國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任鄭國(guó)光介紹這次普查的主要目標(biāo):摸清自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù),全面獲取全國(guó)致災(zāi)信息和承災(zāi)體信息;把握自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律,提出全國(guó)自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃和防治建議;構(gòu)建自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治技術(shù)支撐體系,形成分區(qū)域、分類型的國(guó)家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

        鄭國(guó)光介紹,普查分為前期準(zhǔn)備、試點(diǎn)“大會(huì)戰(zhàn)”、全國(guó)試點(diǎn)、全面展開等階段,“經(jīng)過(guò)各方面努力,普查工作取得了積極進(jìn)展。2021年將鞏固普查試點(diǎn)成果,全面開展全國(guó)普查工作?!?/p>

        國(guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)委員、北京師范大學(xué)減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院教授李京表示:“這是一次非常重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查,也是提升我國(guó)自然災(zāi)害防治能力的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作?,F(xiàn)在各地區(qū)、各主要承災(zāi)體到底面臨著什么樣的災(zāi)害危險(xiǎn)?只有知道了這些,才能夠做好預(yù)防,提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。這些數(shù)據(jù)調(diào)查匯總后,通過(guò)繪制圖鑒就能為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一些有用的資料?!?/p>

        李京說(shuō),“僅僅靠各個(gè)部門單打獨(dú)斗,各自調(diào)查單一災(zāi)種,不能完整解決現(xiàn)在遇到的災(zāi)害。因?yàn)闉?zāi)害彼此之間有聯(lián)系,而且一種災(zāi)害有可能引起另一種災(zāi)害?,F(xiàn)在國(guó)家進(jìn)入綜合防災(zāi)階段,同時(shí)成立了應(yīng)急管理部來(lái)統(tǒng)一管理自然災(zāi)害各個(gè)方面?,F(xiàn)在來(lái)做這件事情是恰逢其時(shí)?!?/p>

        第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查技術(shù)組組長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授史培軍介紹,這次普查將首次實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素的“全集”調(diào)查。普查既涉及多個(gè)自然災(zāi)害類型的致災(zāi)要素調(diào)查,也涉及房屋建筑、交通設(shè)施等重要承災(zāi)體要素的調(diào)查,還涉及歷史災(zāi)害、綜合減災(zāi)資源(能力)的調(diào)查。這些工作與以往開展的單要素、單部門、部分地區(qū)的調(diào)查有明顯不同。

        “第一是對(duì)地震、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害還有林火災(zāi)害進(jìn)行普查,調(diào)查清楚這些地方有什么樣的災(zāi)種、這些災(zāi)種的歷史災(zāi)害狀況;第二是對(duì)承災(zāi)體對(duì)象的調(diào)查,比如受影響的房屋、道路、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境和受影響的人口等;第三是把這些數(shù)據(jù)集齊以后,對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,然后制定防治區(qū)劃,讓我們能夠做提前的預(yù)防和防治工作?!笔放嘬娬f(shuō)。

        重點(diǎn)在“統(tǒng)籌”

        “普查不僅僅是調(diào)查數(shù)據(jù),還要摸清規(guī)律。我們既要了解災(zāi)害本身的規(guī)律、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的分布,也要了解受災(zāi)體的脆弱性信息,這樣可以提高預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性,采取及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施,比如珠海市政府對(duì)以前的風(fēng)暴潮曾做過(guò)分析,珠海海邊的防波堤不可能無(wú)限加高,但是風(fēng)暴潮很高,風(fēng)險(xiǎn)最大的就是海邊的樓宇。風(fēng)暴潮一來(lái),這些樓宇的地下室就面臨被淹的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)?shù)卣麛嗖扇〈胧?,一旦預(yù)報(bào)說(shuō)有風(fēng)暴潮,用擋板把地庫(kù)的口擋住,這樣就可以降低受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)普查,結(jié)合這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)原有規(guī)律進(jìn)行分析,就可以制定相應(yīng)的措施,減少災(zāi)害造成的損失?!敝锌圃捍髿馕锢硌芯克毖芯繂T魏科說(shuō)。

        “自然災(zāi)害的預(yù)防實(shí)際是非常困難的?!蔽嚎票硎?,“原因在于自然災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展規(guī)律非常復(fù)雜,而且有時(shí)候發(fā)展非??臁2还苁潜┯?、地震、風(fēng)暴潮、臺(tái)風(fēng),發(fā)展都非???,變化復(fù)雜,而且能對(duì)它產(chǎn)生影響的因子非常多。因此,想要摸清規(guī)律、做出一個(gè)完整的預(yù)報(bào)方程模型非常困難。此外,近年來(lái),全球氣候變化使得形成的一些規(guī)律不斷變化,這都給災(zāi)害預(yù)防增加了難度?!?/p>

        這次普查還將對(duì)城鄉(xiāng)房屋建筑單體逐棟定點(diǎn)定位,并采集災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)屬性信息,首次實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)房屋全面調(diào)查。由于全國(guó)城鄉(xiāng)房屋建筑的范圍廣、總量大,普查難度可想而知。

        “自然災(zāi)害造成的損失大小不僅取決于致災(zāi)因子大小,還和承災(zāi)體有很大關(guān)系,比如房屋,不同類型房屋的抗震能力差別很大,因此遭遇地震時(shí)的損失差異也很大。這就需要對(duì)其進(jìn)行深入了解,分析其脆弱性風(fēng)險(xiǎn),這對(duì)快速作出災(zāi)情評(píng)估非常重要。比如地震時(shí)的傷亡人數(shù)要過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間才能精確統(tǒng)計(jì)出來(lái)。但是我們通常需要在短時(shí)間內(nèi)作出判斷,以便發(fā)放物資和派出救援人員。怎么能根據(jù)地震的震級(jí)、收集的信息迅速估計(jì)出倒塌房屋的數(shù)量?這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)就至關(guān)重要?!崩罹┱f(shuō)。

        記者了解到,這次普查首次實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)部門采用統(tǒng)一的技術(shù)框架開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。之前,不同行業(yè)部門對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的理解不完全一致,評(píng)估方法也不盡相同,本次普查要實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,就要在統(tǒng)一的技術(shù)框架下實(shí)施。因此,本次普查工作的重點(diǎn)在“統(tǒng)籌”,難點(diǎn)也在“統(tǒng)籌”。

        史培軍說(shuō),大量的調(diào)查數(shù)據(jù),如果沒(méi)有一套信息管理系統(tǒng),是很難做到準(zhǔn)確的?!斑@些信息系統(tǒng)主要包括現(xiàn)在廣泛應(yīng)用的地理信息系統(tǒng)和云計(jì)算遙感系統(tǒng)。我們?yōu)檫@次普查專門研制了信息統(tǒng)計(jì)、要素統(tǒng)計(jì)等各個(gè)途徑統(tǒng)計(jì)的技術(shù)集成體系,整體是以數(shù)字化方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)填表的方式?!?/p>

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