張配豪

廣東省肇慶市鼎湖區(qū)蓮花鎮(zhèn)受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)影響，水位上升，道路淹沒(méi)。消防救援人員出動(dòng)沖鋒舟，緊急轉(zhuǎn)移被困群眾。（資料圖）

實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程是提高自然災(zāi)害防治能力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。目前，我國(guó)正在開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，力爭(zhēng)到2022年底完成普查任務(wù)。

首次“全集”調(diào)查

2018年10月10日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委第三次會(huì)議，專題研究提高自然災(zāi)害防治能力，將實(shí)施“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程”作為提高自然災(zāi)害防治能力“九項(xiàng)重點(diǎn)工程”的第一項(xiàng)，也是基礎(chǔ)性工程，強(qiáng)調(diào)要開展全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。經(jīng)李克強(qiáng)總理批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院決定于2020年至2022年開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，成立了由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)的普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作。

今年5月18日，國(guó)新辦舉行第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查情況發(fā)布會(huì)。會(huì)上，國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任鄭國(guó)光介紹這次普查的主要目標(biāo)：摸清自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，全面獲取全國(guó)致災(zāi)信息和承災(zāi)體信息;把握自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，提出全國(guó)自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃和防治建議;構(gòu)建自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治技術(shù)支撐體系，形成分區(qū)域、分類型的國(guó)家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

鄭國(guó)光介紹，普查分為前期準(zhǔn)備、試點(diǎn)“大會(huì)戰(zhàn)”、全國(guó)試點(diǎn)、全面展開等階段，“經(jīng)過(guò)各方面努力，普查工作取得了積極進(jìn)展。2021年將鞏固普查試點(diǎn)成果，全面開展全國(guó)普查工作?！?/p>

國(guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)委員、北京師范大學(xué)減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院教授李京表示：“這是一次非常重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，也是提升我國(guó)自然災(zāi)害防治能力的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作?，F(xiàn)在各地區(qū)、各主要承災(zāi)體到底面臨著什么樣的災(zāi)害危險(xiǎn)？只有知道了這些，才能夠做好預(yù)防，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。這些數(shù)據(jù)調(diào)查匯總后，通過(guò)繪制圖鑒就能為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一些有用的資料?！?/p>

李京說(shuō)，“僅僅靠各個(gè)部門單打獨(dú)斗，各自調(diào)查單一災(zāi)種，不能完整解決現(xiàn)在遇到的災(zāi)害。因?yàn)闉?zāi)害彼此之間有聯(lián)系，而且一種災(zāi)害有可能引起另一種災(zāi)害?，F(xiàn)在國(guó)家進(jìn)入綜合防災(zāi)階段，同時(shí)成立了應(yīng)急管理部來(lái)統(tǒng)一管理自然災(zāi)害各個(gè)方面?，F(xiàn)在來(lái)做這件事情是恰逢其時(shí)?！?/p>

第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查技術(shù)組組長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授史培軍介紹，這次普查將首次實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素的“全集”調(diào)查。普查既涉及多個(gè)自然災(zāi)害類型的致災(zāi)要素調(diào)查，也涉及房屋建筑、交通設(shè)施等重要承災(zāi)體要素的調(diào)查，還涉及歷史災(zāi)害、綜合減災(zāi)資源（能力）的調(diào)查。這些工作與以往開展的單要素、單部門、部分地區(qū)的調(diào)查有明顯不同。

“第一是對(duì)地震、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害還有林火災(zāi)害進(jìn)行普查，調(diào)查清楚這些地方有什么樣的災(zāi)種、這些災(zāi)種的歷史災(zāi)害狀況;第二是對(duì)承災(zāi)體對(duì)象的調(diào)查，比如受影響的房屋、道路、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境和受影響的人口等;第三是把這些數(shù)據(jù)集齊以后，對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，然后制定防治區(qū)劃，讓我們能夠做提前的預(yù)防和防治工作?！笔放嘬娬f(shuō)。

重點(diǎn)在“統(tǒng)籌”

“普查不僅僅是調(diào)查數(shù)據(jù)，還要摸清規(guī)律。我們既要了解災(zāi)害本身的規(guī)律、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的分布，也要了解受災(zāi)體的脆弱性信息，這樣可以提高預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，采取及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施，比如珠海市政府對(duì)以前的風(fēng)暴潮曾做過(guò)分析，珠海海邊的防波堤不可能無(wú)限加高，但是風(fēng)暴潮很高，風(fēng)險(xiǎn)最大的就是海邊的樓宇。風(fēng)暴潮一來(lái)，這些樓宇的地下室就面臨被淹的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)?shù)卣麛嗖扇〈胧?，一旦預(yù)報(bào)說(shuō)有風(fēng)暴潮，用擋板把地庫(kù)的口擋住，這樣就可以降低受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)普查，結(jié)合這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)原有規(guī)律進(jìn)行分析，就可以制定相應(yīng)的措施，減少災(zāi)害造成的損失?！敝锌圃捍髿馕锢硌芯克毖芯繂T魏科說(shuō)。

“自然災(zāi)害的預(yù)防實(shí)際是非常困難的?！蔽嚎票硎?，“原因在于自然災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展規(guī)律非常復(fù)雜，而且有時(shí)候發(fā)展非?？臁２还苁潜┯?、地震、風(fēng)暴潮、臺(tái)風(fēng)，發(fā)展都非?？?，變化復(fù)雜，而且能對(duì)它產(chǎn)生影響的因子非常多。因此，想要摸清規(guī)律、做出一個(gè)完整的預(yù)報(bào)方程模型非常困難。此外，近年來(lái)，全球氣候變化使得形成的一些規(guī)律不斷變化，這都給災(zāi)害預(yù)防增加了難度?！?/p>

這次普查還將對(duì)城鄉(xiāng)房屋建筑單體逐棟定點(diǎn)定位，并采集災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)屬性信息，首次實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)房屋全面調(diào)查。由于全國(guó)城鄉(xiāng)房屋建筑的范圍廣、總量大，普查難度可想而知。

“自然災(zāi)害造成的損失大小不僅取決于致災(zāi)因子大小，還和承災(zāi)體有很大關(guān)系，比如房屋，不同類型房屋的抗震能力差別很大，因此遭遇地震時(shí)的損失差異也很大。這就需要對(duì)其進(jìn)行深入了解，分析其脆弱性風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)快速作出災(zāi)情評(píng)估非常重要。比如地震時(shí)的傷亡人數(shù)要過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間才能精確統(tǒng)計(jì)出來(lái)。但是我們通常需要在短時(shí)間內(nèi)作出判斷，以便發(fā)放物資和派出救援人員。怎么能根據(jù)地震的震級(jí)、收集的信息迅速估計(jì)出倒塌房屋的數(shù)量？這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)就至關(guān)重要?！崩罹┱f(shuō)。

記者了解到，這次普查首次實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)部門采用統(tǒng)一的技術(shù)框架開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。之前，不同行業(yè)部門對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的理解不完全一致，評(píng)估方法也不盡相同，本次普查要實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就要在統(tǒng)一的技術(shù)框架下實(shí)施。因此，本次普查工作的重點(diǎn)在“統(tǒng)籌”，難點(diǎn)也在“統(tǒng)籌”。

史培軍說(shuō)，大量的調(diào)查數(shù)據(jù)，如果沒(méi)有一套信息管理系統(tǒng)，是很難做到準(zhǔn)確的?！斑@些信息系統(tǒng)主要包括現(xiàn)在廣泛應(yīng)用的地理信息系統(tǒng)和云計(jì)算遙感系統(tǒng)。我們?yōu)檫@次普查專門研制了信息統(tǒng)計(jì)、要素統(tǒng)計(jì)等各個(gè)途徑統(tǒng)計(jì)的技術(shù)集成體系，整體是以數(shù)字化方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)填表的方式?！?/p>