馬曉東

(青海民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，青海 西寧 810007)

習(xí)近平總書記在唐山地震四十周年講話和汶川地震十周年國(guó)際研討會(huì)致信中，提出了“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”、“人與自然和諧共處”的災(zāi)害綜合防治思想，并在中央財(cái)經(jīng)會(huì)議、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革會(huì)議、省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部研討班等會(huì)議就“提高自然災(zāi)害防治能力”、“綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)”、“防范化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)”發(fā)表重要講話。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)力量與市場(chǎng)機(jī)制廣泛參與”等災(zāi)害管理改革意見，十九屆四中全會(huì)和中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)進(jìn)一步將“優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”、“加強(qiáng)應(yīng)急救援合作機(jī)制”作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固和優(yōu)越性充分展現(xiàn)的戰(zhàn)略部署，并將完善應(yīng)急管理體制機(jī)制作為一項(xiàng)緊迫而又現(xiàn)實(shí)的工作要求，探究災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)協(xié)同機(jī)制就是對(duì)這一現(xiàn)實(shí)要求的研究體現(xiàn)。

災(zāi)害應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制既是理論研究范疇又是實(shí)踐應(yīng)用范疇，有關(guān)研究探討了應(yīng)急救災(zāi)信息共享機(jī)制、多主體救災(zāi)耦合機(jī)制、跨域救災(zāi)支援機(jī)制、應(yīng)急救災(zāi)法制建設(shè)及社會(huì)動(dòng)員等內(nèi)容，不斷豐富了對(duì)應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制多維闡釋，但對(duì)多主體協(xié)同救災(zāi)路徑的研究不多。于此，探討政府主導(dǎo)社會(huì)參與救災(zāi)的協(xié)同機(jī)制，通過對(duì)高原環(huán)境下地震應(yīng)急救災(zāi)的理論闡述與經(jīng)驗(yàn)分析，提出了多元參與、合作溝通與社會(huì)效益的協(xié)同救災(zāi)模型，從這一邏輯出發(fā)審視災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)，為政府制定科學(xué)應(yīng)急救災(zāi)方案提供參考。

一、應(yīng)急救災(zāi)何以協(xié)同：理論基礎(chǔ)與研究假設(shè)

應(yīng)急救災(zāi)是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化重要組成，也是新時(shí)代國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升的具體體現(xiàn)。根據(jù)治理理論的要義，一個(gè)社會(huì)治理與善治的程度愈高，其應(yīng)急救災(zāi)能力也就愈強(qiáng)，改善臨災(zāi)社會(huì)脆弱性的關(guān)鍵就是要堅(jiān)持中國(guó)特色舉國(guó)救災(zāi)體制，意味著傳統(tǒng)災(zāi)害管理必然轉(zhuǎn)向?yàn)?zāi)害治理的空間性超越。首先，應(yīng)急救災(zāi)就是運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序與增進(jìn)公共利益的活動(dòng)過程，是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同基礎(chǔ)上的合作[1]，救災(zāi)主體的擴(kuò)展能夠使政府、社會(huì)及受災(zāi)害影響的方方面面都行動(dòng)起來，通過改進(jìn)了的制度設(shè)計(jì)來提高全社會(huì)的防災(zāi)抗災(zāi)能力，以增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的安全福利水平。其次，應(yīng)急救災(zāi)是在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用法治、合作、授權(quán)等多種方式對(duì)救災(zāi)事務(wù)進(jìn)行的科學(xué)管理活動(dòng)，使危害在初期狀態(tài)及時(shí)得到解決，防止事態(tài)蔓延發(fā)展，這就意味著單一的管理活動(dòng)必然發(fā)生深刻轉(zhuǎn)向。再次，應(yīng)急救災(zāi)是對(duì)災(zāi)害誘因的治理過程，意味著災(zāi)害管理不應(yīng)是被動(dòng)應(yīng)對(duì)的短期行為過程，而是通過對(duì)體制機(jī)制法制的改革完善最大限度保障和促進(jìn)公共利益，從根本上消除災(zāi)害誘發(fā)因素。最后，隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來臨，各種不明的和無法預(yù)料的災(zāi)害不斷充斥著我們的生活，面對(duì)這樣一個(gè)特殊的背景，傳統(tǒng)的災(zāi)害管理模式需要不斷創(chuàng)新發(fā)展，才能在維護(hù)國(guó)家公共安全方面發(fā)揮積極作用，也就意味著應(yīng)急救災(zāi)必然涉及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的劃分落實(shí)，勢(shì)必要建立起能夠適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的權(quán)責(zé)體系，更好地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)帶來的挑戰(zhàn)。

同時(shí)，應(yīng)急救災(zāi)必須建立在協(xié)同基礎(chǔ)上的治理過程，協(xié)同有序的救災(zāi)又是達(dá)成治理與善治的前提，這就使得應(yīng)急救災(zāi)流程發(fā)生空間上的超越。根據(jù)協(xié)同學(xué)理論要義，協(xié)同是具有開放系統(tǒng)的事物通過能量交流使一種或幾種行動(dòng)形成合作效應(yīng)，是某種有序狀態(tài)占據(jù)優(yōu)勢(shì)并支配其他部分也進(jìn)入這種有序狀態(tài)的現(xiàn)象[2]P190-192，協(xié)同效應(yīng)的發(fā)生是能量輸入達(dá)到臨界值產(chǎn)生的新狀態(tài)或揚(yáng)棄過程。據(jù)此，一方面應(yīng)急救災(zāi)活動(dòng)是運(yùn)用協(xié)同學(xué)和治理與善治的理論方法，使政府與社會(huì)共同參與救災(zāi)事務(wù)，科學(xué)制定政府與社會(huì)災(zāi)害應(yīng)急的任務(wù)流程、參與內(nèi)容、資源配置等協(xié)同機(jī)制，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際與人民群眾獲得感幸福感關(guān)切，改革治理不適應(yīng)政府與社會(huì)應(yīng)急協(xié)同的體制機(jī)制，從而使政府與社會(huì)形成良性災(zāi)害應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)災(zāi)害治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，消弭減輕災(zāi)害對(duì)生命財(cái)產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響。另一方面指的是政府與社會(huì)協(xié)同參與的形成條件、人員規(guī)模等發(fā)生機(jī)制，它既要考察政府間、部門間的關(guān)系，也要考察政府與社區(qū)、家庭及個(gè)人間的關(guān)系，以及這種多元協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行路徑，根據(jù)災(zāi)害特殊性選擇相應(yīng)的協(xié)同路徑，提升政府與社會(huì)共同防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

本文將應(yīng)急救災(zāi)活動(dòng)分為政府治理與社會(huì)治理為協(xié)同主體，根據(jù)人財(cái)物等資源投入與信息、會(huì)議和政策等途徑衡量各主體間的救災(zāi)響應(yīng)及其配合程度，通過災(zāi)民對(duì)救災(zāi)滿意度績(jī)效實(shí)現(xiàn)其協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建了政府領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)各界統(tǒng)一開展應(yīng)急救災(zāi)活動(dòng)(多元參與)，以及在人財(cái)物等救災(zāi)資源投入與災(zāi)情信息及時(shí)交流等充分保障前提條件下(資源保障)，政府領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)各界開展的應(yīng)急救災(zāi)服務(wù)才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效應(yīng)最大化的理論模型(社會(huì)效益)。據(jù)此理論模型的研究假定為(1)H1a：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)對(duì)救災(zāi)交流溝通具有正向影響，H1b：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)對(duì)救災(zāi)資源投入具有正向影響；(2)H2a：社會(huì)參與對(duì)救災(zāi)交流溝通具有正向影響，H2b：社會(huì)參與對(duì)救災(zāi)資源投入具有正向影響；(3)H3: 救災(zāi)主體的交流溝通對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建及其社會(huì)效應(yīng)具有正向影響；(4)H4: 救災(zāi)主體的資源投入對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建及其社會(huì)效應(yīng)具有正向影響。據(jù)此本文構(gòu)建了以政府和社會(huì)為協(xié)同主體、溝通與投入為協(xié)同路徑及各要素相互作用形成協(xié)同績(jī)效的理論模型(見圖1)。

圖1 理論模型

該理論模型或研究假設(shè)是在前人的理論研究、學(xué)術(shù)成果等基礎(chǔ)上構(gòu)建厘定而成，具體包括：一是治理與善治理論、協(xié)同學(xué)理論等被廣泛用于災(zāi)害管理或應(yīng)急管理等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，特別是治理活動(dòng)將政府主導(dǎo)并由企事業(yè)單位、志愿組織、家庭及個(gè)人等作為共同事務(wù)互動(dòng)合作及其運(yùn)用新技術(shù)防范提高服務(wù)水平等認(rèn)識(shí)闡釋已成為其理論創(chuàng)新核心內(nèi)容，它是政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)機(jī)制共同發(fā)揮作用及其相互支持配合服務(wù)于共同目標(biāo)的協(xié)調(diào)管理，也是政府對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行的掌舵而不是劃槳活動(dòng)，它意味著對(duì)以科層制理論為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)公共行政進(jìn)行替代的新公共管理活動(dòng)。二是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的集體行動(dòng)理論研究提出了服務(wù)于共同利益追求的相容性集體行動(dòng)的可能性，通過有選擇性的激勵(lì)機(jī)制的眾人拾柴活動(dòng)來達(dá)成共同利益，在把“蛋糕做大”過程中希望“做蛋糕”的人越多越好，歡迎具有共同利益追求的行為主體加入其中[3]P6-7。亦即是說，任何事物或系統(tǒng)追求協(xié)同效應(yīng)的根本就是實(shí)現(xiàn)整體大于部分之和的功能，作為一種集體行動(dòng)，協(xié)同指向的是子系統(tǒng)間的競(jìng)爭(zhēng)行為，通過競(jìng)爭(zhēng)促使事物或子系統(tǒng)朝著某一方向發(fā)展，并不斷引導(dǎo)糾正其他無序部分逐步卷入到有序狀態(tài)。同時(shí)，協(xié)同也反映事物或子系統(tǒng)間的綜合功能，它來自原有系統(tǒng)但又不囿于其中的新型復(fù)雜結(jié)構(gòu)，并通過職能再造或時(shí)空延伸實(shí)現(xiàn)其綜合功能最大化，以提升應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象治理能力[4]P20。三是集體物品伙伴供給機(jī)制能夠在解決諸如應(yīng)急救災(zāi)、社會(huì)福利等公共事務(wù)存在擁擠時(shí)的一種有效制度安排方式，意味著政府既可以是集體物品的生產(chǎn)者也可以是安排者，政府與社會(huì)合作提供集體物品并非政府簡(jiǎn)單化退出或降低應(yīng)有責(zé)任，而是充分利用多樣化的所有制形式和運(yùn)作關(guān)系滿足人們的需要以實(shí)現(xiàn)公共利益[5]P66-70。由此，諸類研究為本文理論框架厘定及其研究假設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、應(yīng)急救災(zāi)為何協(xié)同：風(fēng)險(xiǎn)語境下的治理需求

災(zāi)害是風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化，風(fēng)險(xiǎn)是災(zāi)害的醞釀條件，風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)決定了災(zāi)害的狀態(tài)。中國(guó)自古以來就研究風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象并將其界定為社會(huì)現(xiàn)象[6]，社會(huì)學(xué)家吉登斯認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)屬現(xiàn)代概念并且是伴隨著人類活動(dòng)的擴(kuò)展及航?；蛸Q(mào)易活動(dòng)中被創(chuàng)制的，或指投資決策對(duì)借貸者可能帶來的結(jié)果，以后指代各種各樣的不確定情況[7]P18，風(fēng)險(xiǎn)是建立在個(gè)人理解與經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的主觀認(rèn)識(shí)現(xiàn)象[8]P127，或是與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、道德審美具有聯(lián)系的社會(huì)文化產(chǎn)物，它既有不確定性、破壞性與突發(fā)性的內(nèi)容，還有機(jī)會(huì)、轉(zhuǎn)折與隨機(jī)的含義[9]，馬克思解釋了資本主義生產(chǎn)方式導(dǎo)致不協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的根源等。風(fēng)險(xiǎn)話語為我們理解復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象提供了獨(dú)特視角。

社會(huì)學(xué)家貝克、吉登斯、拉什提出了更具反思性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)概念并將其厘定為現(xiàn)代性的產(chǎn)物或全球性后果，它是一個(gè)知識(shí)概念，也是一種正在出現(xiàn)的秩序與公共空間[10]P39，其中災(zāi)害或無法預(yù)料的后果成為歷史和社會(huì)的主宰力量，即在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中“黑天鵝”和“灰犀?！钡葹?zāi)害事故已成為屢見不鮮現(xiàn)象。這是因?yàn)椋阂皇莻鹘y(tǒng)上來自自然的災(zāi)害與人為災(zāi)害共同作用和影響著人類社會(huì)，或農(nóng)業(yè)社會(huì)由自然主導(dǎo)的災(zāi)害逐步轉(zhuǎn)向了工業(yè)社會(huì)由人為主導(dǎo)的災(zāi)害，由此使人們面臨著雙重的、疊加的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。二是災(zāi)害范圍或影響不再局限于特定地域及其社會(huì)關(guān)系場(chǎng)域，也不再是簡(jiǎn)單的地理分布或是受時(shí)空區(qū)域所支配的屬性，而是通過特定的災(zāi)害事件將“在場(chǎng)”與“缺場(chǎng)”聯(lián)系在一起，由此使人們面臨著未知的、不確定的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。三是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的災(zāi)害及其風(fēng)險(xiǎn)是傳統(tǒng)類型與非傳統(tǒng)類型的綜合體。其中，非傳統(tǒng)災(zāi)害以其不確定性、突發(fā)性、緊急性或無規(guī)律性使得常規(guī)災(zāi)害管理猝不及防，傳統(tǒng)災(zāi)害雖已被人們所熟知亦或呈現(xiàn)出一定規(guī)律性，但其影響作用的破壞傳導(dǎo)機(jī)制復(fù)雜多變，從容有力地處置應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)災(zāi)害還面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，由此使人們處于被災(zāi)害不斷侵?jǐn)_的安全境遇中。

隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來臨，各種不明的和無法預(yù)料的危機(jī)事件不斷充斥著我們的生活，面對(duì)這樣一個(gè)特殊的時(shí)代，傳統(tǒng)的危機(jī)管理模式必須要進(jìn)行不斷的創(chuàng)新與發(fā)展，才能在維護(hù)國(guó)家公共安全方面發(fā)揮積極作用。所以，應(yīng)把應(yīng)急救災(zāi)更多看成是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)預(yù)防和超前解決活動(dòng)，而不僅僅是單一應(yīng)急性的回應(yīng)活動(dòng)，只有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重視解決活動(dòng)才是實(shí)現(xiàn)災(zāi)害管理目標(biāo)和價(jià)值的最佳路徑，也才是增強(qiáng)組織與公眾抗危機(jī)能力的基礎(chǔ)，這就要求公共管理者具有更高的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和反思意識(shí)，及時(shí)消除和解決可能導(dǎo)致不良后果的風(fēng)險(xiǎn)因素，才能將各種矛盾與問題消除在萌芽狀態(tài)，才能最大限度預(yù)防化解危機(jī)。要建立起能夠適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)并且是科學(xué)合理、職責(zé)明確、公開透明和執(zhí)行有力的權(quán)責(zé)體系，既要重視由于傳統(tǒng)或自然而產(chǎn)生的外部風(fēng)險(xiǎn)，也要重視那些先前年代知之甚少或者全然無知的人造風(fēng)險(xiǎn)，將災(zāi)害管理的重心應(yīng)當(dāng)下沉到地方或基層，發(fā)揮其主動(dòng)性和靈活性，更好地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)帶來的變革與挑戰(zhàn)。同時(shí)，要關(guān)注全球性的制度性風(fēng)險(xiǎn)，而不能僅著眼于局部因素或個(gè)別因素，加強(qiáng)區(qū)域間或國(guó)家間的交流與合作，通過全球治理等制度創(chuàng)新與改革來解決人類共同面臨的困境。因此，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論對(duì)災(zāi)害管理研究提供了新的思路和分析路徑，它使傳統(tǒng)的災(zāi)害管理模式必然要發(fā)生深刻轉(zhuǎn)向，必然要進(jìn)行認(rèn)知上的突破和理論上的拓展，從而能夠更好地回應(yīng)與解決問題。

三、應(yīng)急救災(zāi)如何協(xié)同：研究測(cè)量與樣本分析

(一)問卷測(cè)量

本文對(duì)參與或經(jīng)歷了地震應(yīng)急救災(zāi)人員進(jìn)行初始問卷調(diào)查，根據(jù)反饋信息參考專家意見修改形成最終正式問卷，使問卷內(nèi)容與應(yīng)急救災(zāi)實(shí)際貼切。調(diào)查對(duì)象以參與了汶川、玉樹等高原地震應(yīng)急救災(zāi)政府工作人員、企事業(yè)單位職工及經(jīng)歷地震災(zāi)害居民為主，調(diào)查發(fā)放問卷302份，收回問卷253份，回收率為84%。其中，政府工作人員為130份，企事業(yè)單位及志愿者等為47份，經(jīng)歷地震災(zāi)害居民群眾為76份。問卷采用李克特七點(diǎn)量表進(jìn)行滿意度測(cè)量，其中1代表“非常不同意”，7代表“非常同意”，變量?jī)?nèi)容參考或借鑒了范如國(guó)、陳寒、劉曉峰等分別對(duì)政府治理、社會(huì)參與、資源投入、信息溝通及協(xié)同績(jī)效等已有研究的指標(biāo)設(shè)計(jì)整合構(gòu)建而成，具體包括政府應(yīng)急救災(zāi)的政策支持、技術(shù)信息支持、財(cái)政資金支持、提供生活幫助等；社會(huì)參與救災(zāi)的資金支持、人力支持、提供生活幫助等；救災(zāi)信息共享、知識(shí)結(jié)構(gòu)、科技應(yīng)用等；救災(zāi)人力、物力、財(cái)力、時(shí)間等資源投入；救災(zāi)任務(wù)完成滿意度、伙伴關(guān)系程度、合作滿意程度、目標(biāo)達(dá)成程度等。采用SPSS22.0統(tǒng)計(jì)軟件、AMOS22.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)問卷變量進(jìn)行信效度分析與因子分析，其變量的Cronbach’sα達(dá)到了問卷信度要求、Factor

(二)結(jié)果分析

對(duì)各變量預(yù)測(cè)的多元回歸分析表明(表2)：黨和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)急救災(zāi)信息溝通具有十分顯著影響(H1a通過驗(yàn)證，β=0.288，P<0.001)，從震害信息的獲取、發(fā)布、追蹤、傳達(dá)等方面看，政府對(duì)此具有法定義務(wù)和得天獨(dú)厚的條件，信息的準(zhǔn)確暢通成為指揮部署各方面開展應(yīng)急救災(zāi)工作的基礎(chǔ)，其不僅有利于政府間和部門間的救災(zāi)協(xié)調(diào)，也有利于政府與參與救援的企事業(yè)單位間和志愿組織間的救災(zāi)協(xié)調(diào)，從而使得黨和政府的救災(zāi)指令及時(shí)暢通。黨和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)急救災(zāi)資源投入具有顯著影響(H1b通過驗(yàn)證，β=0.034，P<0.05)，特別是道路交通、物資儲(chǔ)備、救援隊(duì)伍等基礎(chǔ)設(shè)施及人財(cái)物保障是應(yīng)急救災(zāi)的前提，其支持保障水平對(duì)高原地區(qū)應(yīng)急救災(zāi)顯得尤為重要。同時(shí)，社會(huì)參與對(duì)應(yīng)急救災(zāi)信息溝通也具有十分顯著影響(H2a通過驗(yàn)證，β=0.495，P<0.001)，地震應(yīng)急救災(zāi)千頭萬緒、錯(cuò)綜復(fù)雜，除了政府全方位的緊急救援或?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建之外，志愿組織或慈善組織對(duì)災(zāi)民的生活幫助或心理安慰作用不可或缺，一方有難八方支援的救災(zāi)積極性高漲。社會(huì)參與對(duì)救災(zāi)資源投入具有顯著影響(H2b通過，β=0.322，P<0.001)，特別是社會(huì)各界慈善賑濟(jì)或群眾力量的支持協(xié)助是舉國(guó)救災(zāi)體制重要組成。同時(shí)，政府領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)參與的多向信息溝通和資源投入是舉國(guó)救災(zāi)及其恢復(fù)重建取得成效的標(biāo)志(H3通過驗(yàn)證，β=0.788，P<0.01 ；H4通過驗(yàn)證，β=0.451，P<0.001)，即地震救災(zāi)信息的及時(shí)暢通與支持保障是黨和政府統(tǒng)攬救災(zāi)面向的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要窗口，一個(gè)強(qiáng)有力的黨組織領(lǐng)導(dǎo)和群眾基礎(chǔ)是地震救災(zāi)能夠取得勝利關(guān)鍵法寶。

表1 變量信度效度分析

表2 SME模型擬合度檢驗(yàn)

對(duì)各變量關(guān)系的SME理論模型擬合度分析表明(表3)：在AMOS結(jié)果的絕對(duì)適配指標(biāo)中，樣本契合度的卡方自由度比值為1～3之間的良好適配度、理論良適性值及其調(diào)整值(GFI、AGFI)符合臨界值、RMSEA值是介于0.05～0.08之間的尚可適配度。在比較適配指標(biāo)中，模型中的規(guī)準(zhǔn)適配值(NFI)、非規(guī)準(zhǔn)適配值(TLI)、比較適配值(CFI)均達(dá)到了較好的適合度(標(biāo)準(zhǔn)為0.90以上)，說明模型整體擬合度符合要求。此擬合結(jié)果初步驗(yàn)證了本理論觀點(diǎn)即應(yīng)急救災(zāi)協(xié)同機(jī)制是實(shí)現(xiàn)高原地區(qū)破壞性地震科學(xué)救災(zāi)的一種有效路徑與滿意選擇。其立足點(diǎn)在于，黨和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)參與地震救災(zāi)條件下，由于自然環(huán)境、氣候變化、高原海拔、震情多變等特殊因素，及時(shí)暢通的救災(zāi)信息與人財(cái)物等保障是應(yīng)急救災(zāi)獲得社會(huì)效應(yīng)重要方面，特別是政府部門對(duì)救災(zāi)信息傳達(dá)與基礎(chǔ)設(shè)施保障是在應(yīng)急救災(zāi)工作中承擔(dān)重要角色，社會(huì)參與救災(zāi)的功能主要體現(xiàn)在它的慈善賑濟(jì)或生活幫助等輔助救助作用上，在此基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用其他應(yīng)急救災(zāi)機(jī)制實(shí)現(xiàn)舉國(guó)救災(zāi)制度優(yōu)勢(shì)。

(三)理論契合性

根據(jù)對(duì)汶川、玉樹等地震應(yīng)急救災(zāi)的案例分析或訪談信息看，在邊遠(yuǎn)或高原地區(qū)破壞性地震發(fā)生初期大多存在著短暫混沌期。其一是災(zāi)情信息不確定性。主要是對(duì)震后人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及房屋損壞等危害信息收集難度較大，對(duì)房屋倒塌后被壓被埋人員生命健康情況統(tǒng)計(jì)難度較大。二是震情變化復(fù)雜性。即主震發(fā)生后災(zāi)區(qū)還伴有連續(xù)不斷余震并易發(fā)堰塞湖、泥石流、塌方等次生或衍生災(zāi)害，在震害災(zāi)情之外又陡然疊加了其他地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度。三是高原環(huán)境特殊性。青藏高原及其周邊為我國(guó)地震災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，由于地處邊遠(yuǎn)、山大溝深、高寒缺氧等自然條件與基礎(chǔ)設(shè)施等因素限制，使地震應(yīng)急救援人員面臨高原劇烈活動(dòng)帶來的生命健康風(fēng)險(xiǎn)。四是經(jīng)濟(jì)條件脆弱性。青藏高原及其周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)財(cái)力限制，災(zāi)區(qū)的緊急救助及其恢復(fù)重建必須依靠黨和國(guó)家及社會(huì)支持援助。由此，本理論框架能夠初步解釋復(fù)雜緊急環(huán)境下邊遠(yuǎn)或高原地區(qū)地震應(yīng)急救災(zāi)協(xié)同機(jī)制實(shí)現(xiàn)路徑，即當(dāng)震發(fā)邊遠(yuǎn)高原、地震破壞嚴(yán)重、生命線損壞、余震連續(xù)不斷、次生災(zāi)害及外部輿論干擾等條件下，通過災(zāi)情信息服務(wù)、人財(cái)物支持援助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、慈善賑濟(jì)救助等關(guān)鍵服務(wù)體系建設(shè)保障，黨和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)參與應(yīng)急救災(zāi)協(xié)同才能達(dá)成并成為應(yīng)急救災(zāi)能力建設(shè)的重要體現(xiàn)。

四、結(jié)語

本文探討了邊遠(yuǎn)或高原環(huán)境下地震應(yīng)急救災(zāi)何以協(xié)同、為何協(xié)同及如何協(xié)同的現(xiàn)實(shí)要求、理論依據(jù)和社會(huì)響應(yīng)等內(nèi)容，通過典型案例分析和問卷資料的統(tǒng)計(jì)分析，初步證實(shí)了“多元參與-資源保障-社會(huì)效益”應(yīng)急救災(zāi)協(xié)同假設(shè)，為應(yīng)急救災(zāi)能力建設(shè)提供理論借鑒。同時(shí)，本文以邊遠(yuǎn)地區(qū)或高原地區(qū)的地震災(zāi)害樣本為分析對(duì)象，還不能代表和說明中小規(guī)模地震災(zāi)害或發(fā)達(dá)地區(qū)地震災(zāi)害的應(yīng)急救災(zāi)協(xié)同路徑，或者還有哪些因素構(gòu)成對(duì)邊遠(yuǎn)或高原地區(qū)地震災(zāi)害的應(yīng)急救災(zāi)協(xié)同關(guān)系，或者經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高發(fā)展階段對(duì)地震災(zāi)害韌性適應(yīng)帶來的應(yīng)急救災(zāi)協(xié)同因子變化情況等內(nèi)容還需要進(jìn)一步深入研究。研究總體表明：

一是應(yīng)急救災(zāi)協(xié)同機(jī)制是災(zāi)害治理體系重要部分，是建立在黨和政府主導(dǎo)與社會(huì)有序參與及其體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的災(zāi)害合作治理活動(dòng)，是綜合運(yùn)用政府的、市場(chǎng)的與社會(huì)的伙伴機(jī)制提升災(zāi)害治理能力具體表現(xiàn)，也是對(duì)傳統(tǒng)災(zāi)害管理活動(dòng)超越發(fā)展的綜合災(zāi)害管理活動(dòng)。

二是應(yīng)急救災(zāi)協(xié)同機(jī)制是以支持保障體系等因素為關(guān)鍵治理路徑，指的是災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急信息溝通和基礎(chǔ)設(shè)施等資源保障對(duì)應(yīng)急救災(zāi)順利實(shí)施發(fā)揮著重要作用。完善災(zāi)害治理體系首當(dāng)其沖的是應(yīng)將災(zāi)害信息服務(wù)與救災(zāi)資源保障作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略部署常抓不懈，全面系統(tǒng)的支持保障服務(wù)成為消弭減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的一道堅(jiān)實(shí)屏障。

三是應(yīng)急救災(zāi)協(xié)同機(jī)制是積極適應(yīng)全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)或現(xiàn)代性邏輯的災(zāi)害治理方式，通過政府、市場(chǎng)與社會(huì)的多元參與機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害伙伴治理，發(fā)揮中華民族“一方有難八方支援”傳統(tǒng)美德，減輕災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生命財(cái)產(chǎn)的破壞影響。