高新宇， 王菁嫻

(安徽財經(jīng)大學 財政與公共管理學院，安徽 蚌埠 233000)

一、問題的提出

2016年習近平總書記在全國高校思想政治工作會議中指出，高校思想政治工作要因事而化、因時而近、因勢而新。做好高校思想政治工作，要用好課堂教學這個主渠道，思想政治理論課要堅持在改進中加強，其他各門課程應與其同向而行，形成協(xié)同效應。為了更好地貫徹習近平總書記的講話精神，2017年2月，中共中央、國務院印發(fā)《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，提出要將思想價值引領貫穿教育教學全過程。同年12月，教育部黨組印發(fā)《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》，進一步強調思想政治在高校教育教學中的重要作用。在此背景下，“課程思政”與“大思政”理念應運而生，并將引發(fā)高校教學模式的變革。現(xiàn)階段，“課程思政”的教學改革主要實踐于本科教育階段，而研究生思想政治理論課的教學效果和預期目標尚存在一定差距。因此，在遵循德育教學規(guī)律和公共管理類課程體系設置的要求的基礎上，結合當前新形勢下研究生群體的精神特質和價值追求，開展更具有操作性和時效性的“全方位、立體化”協(xié)同育人模式迫在眉睫。目前我國大多高校都設有公共管理專業(yè)，擁有公共管理類碩士點、博士點的高校學科發(fā)展迅速，勢頭良好，在實際的建設發(fā)展中存在一定的優(yōu)勢，但同時也面臨一些挑戰(zhàn)。總體而言，現(xiàn)在公共管理的學科優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：視野開闊、學科活躍；各高校研究各有所長，都積極努力創(chuàng)辦與突出學科的各自特點與特色；尤其是財經(jīng)類大學的公共管理學科領域中的專業(yè)人才多、學科背景豐富、團隊組合靈活多樣，研究領域寬廣，有利于促進公共管理交叉領域迅速發(fā)展。從公共管理類碩士研究生培養(yǎng)角度來看，存在的不足主要有：課程設置、教學方法等人才培養(yǎng)方式的優(yōu)劣有待考量、參差不齊。思想政治教育與公共管理學科聯(lián)系不足仍然是當前公共管理發(fā)展的一個阻礙，其中與公共管理學科對思想政治建設的支持力度不夠有一定關系。因此，如何有效地在研究生專業(yè)課教學中融入思想政治教育，是當下亟需解決的問題。通過調研某財經(jīng)類高校公共管理專業(yè)研究生培養(yǎng)過程發(fā)現(xiàn)，學生普遍感覺目前大多數(shù)專業(yè)課老師沒有很好地將思想政治內容嵌入課程講授過程中，即使是專門開設的“馬克思主義社會科學方法論”、“中國特色社會主義理論與實踐”等課程亦存在教學方法單一(仍以傳統(tǒng)的講授為主)、內容枯燥、課堂活躍度不高等問題。根據(jù)現(xiàn)實情況來看，此問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，針對思想政治教育的主體來說，教師和學生都是主要工作對象，而從目前各高校思想政治教育的開展情況來看，教師與學生在思想政治教育方面的契合度不夠，教育重心僅聚焦學生不能有效地推進統(tǒng)籌意識，正確把握及更新教師的政治思想也同樣尤為重要。第二，就思想政治教育的方法來看，大多數(shù)思想政治課程更多關注的是講理論、講道理，而忽視了學生的生活與實踐，因此很難在學生間產生共鳴，更是難以融入到學生的思想行為中去；反之，另外一部分思想政治教育過于聚焦活動式教育，忽視思想理論的引領作用，導致理論與實踐脫節(jié)，并且，一味地追求政治思想教育的形式化也會使得學生產生一定厭煩和抵觸的心理。第三，盡管目前進行思想政治教育的平臺開始向網(wǎng)絡思政方向發(fā)展，但主要還是集中在線下教育。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，微博、微信等平臺已經(jīng)成為當代學生發(fā)表思想與意見的舞臺，因此，通過借助微信公眾號等工具，在網(wǎng)絡上對高校學生與教師進行思想政治教育更順應當前的網(wǎng)絡社會發(fā)展的趨勢。誠然，一方面由于“課程思政”作為教學改革的新生事物，提出時間尚短，高校尤其是地方高校的教師還處于學習消化階段；另一方面，由于公共管理研究生培養(yǎng)下屬二級學科較多(行政管理、社會保障、教育經(jīng)濟管理、土地資源管理、社會醫(yī)學與公共衛(wèi)生事業(yè)管理)，且相互之間淵源不同，易形成沒有“血緣”只有“地緣”的公共管理學術共同體[1]。導致研究生培養(yǎng)過程中“課程思政”顯性化、形式化、實踐化作用尚未得到較好地發(fā)揮。大部分高校公共管理類研究生教育側重于管理理論知識講授與技能培訓，對學生們道德理念的灌輸和人文精神的教導偏少。事實上，公共管理類研究生教育肩負著為國家現(xiàn)代化建設培養(yǎng)高素質、復合型公共管理人才的重任[2]。而這類高素質、復合型公共管理人才要求其具有“德才兼?zhèn)洹钡奶刭|，既要有文化知識與實踐操作能力，更要具有堅定的社會主義信念與強烈的愛國主義情懷。據(jù)此，“課程思政”有機融入公共管理類研究生教育培養(yǎng)過程已顯得十分必要。

本文嘗試回答如下三大方面的問題：(1)為什么要將“課程思政”融入到公共管理類研究生培養(yǎng)過程中？(2)“課程思政”含有哪些優(yōu)秀的思想政治教育元素，這些元素與公共管理類研究生培養(yǎng)間又有何內在的耦合關聯(lián)？(3)怎樣才能更好地將所挖掘出來的優(yōu)質“思政元素”滲透到公共管理類研究生培養(yǎng)過程中？系統(tǒng)演繹“課程思政”在公共管理類研究生教育中所扮演功能，“為什么、是什么、怎么辦”的基本邏輯。助力形成“大思政”融入研究生培養(yǎng)的格局，以實現(xiàn)知識傳授與價值引領相結合，切實提高公共管理類研究生的培養(yǎng)質量。

二、立德定位：“課程思政”為公共管理專業(yè)類研究生教育樹“魂”

俗話說“人無魂不振，軍無魂不強，國無魂不興”。一個受過高等教育的綜合性管理人才，如無德則無魂，將會影響著自我事業(yè)的提升，更是關聯(lián)著整個國家民族的興衰存亡。在我國，馬克思主義是指引我國社會主義事業(yè)建設的總指導和總理論[3]。馬克思的經(jīng)典理論其實就是高等教育培養(yǎng)系統(tǒng)中的“魂”，是社會主義國家現(xiàn)代化建設的總“德”。相對來講，“思政”正是這種精神教化形式，能夠將一定的價值理念內化為信念，外化為行為的教育活動，其核心在于精神素質的提升，而“課程”則是學校一切有組織、有計劃的學習活動[4]。不難發(fā)現(xiàn)，“課程思政”其實就是學校在進行一切有組織、有計劃的學習活動時，通過精神教化形式，將一定的價值理念潛移默化地滲透到課程教學活動中去，幫助學生重塑內在信念，型塑學生外在行為。毋庸置疑，“課程思政”在整個教學中處于“立德固本”的地位。公共管理專業(yè)類的研究生畢業(yè)后，絕大部分學生將從事公共事業(yè)管理崗位，或進入公司企業(yè)從事財務、會計、現(xiàn)場管理等諸多崗位，愛崗敬業(yè)、擁護集體、無私奉獻、恪盡職守等職業(yè)之德，樂于助人、慷慨解囊、行俠仗義、言行一致等行為之德，均是馬克思主義經(jīng)典理論的延伸，也是社會主義核心價值觀的真實寫照，是“魂”之體現(xiàn)。“課程思政”為公共管理類研究生教育樹“德”提供了“精神場域”，為理解“德”之精神向度上提供了一個嶄新的研究范式。

首先，“課程思政”突出“課程育人”的人文關懷。人們對自我所處世界的有效認知，需要以“經(jīng)驗”為支撐。通過與外部世界的實踐交往獲得對知識的積累，從而形成對世間萬事萬物形成自我觀點看法。學校教育活動通過課程的形式將前人所創(chuàng)造積累的知識與技能傳授給學生，深入發(fā)覺學生已有的“舊三觀”，關注學生理性認知能力的發(fā)展，重塑學生新的“三觀”體系，使之塑造出正確的世界觀、人生觀、價值觀。然而，當前隨著科學信息技術的快速發(fā)展，在公共管理類研究生培養(yǎng)過程中，熱衷側重對學生操作動手能力的培養(yǎng)，強調“科學管理”的實踐思維模式向導和“目標控制”的管理方式運行。過分突出量化手段和技術支持，容易使得學生在學習過程的處理，單方面強調經(jīng)驗客觀、價值中立從而變得簡單化[5]，導致整個教學課程只顧停留于“知識與技能”上，而忽視了課程中所傳授知識的內在文化價值與精神塑造的意義，難以實現(xiàn)“課程育人”的初衷。正是因“課程思政”的推行，一定程度上消弭了這些困頓?！罢n程思政”深入貫徹“課程育人”的根本宗旨，提倡教育不僅要幫助學生獲得生活實踐技能，也要為之形成完整人格，使學生自身修養(yǎng)得到全面提升。

其次，“課程思政”始終強調“以德為先”的價值理念。目前，大部分高校開展研究生課程均有些功利化，以市場需求為準則，專門設置符合市場需求的專業(yè)課程，陷入“誰有價值，就向誰學習”課程設置的背向選擇。沒有客觀考慮到“個體本位”與“社會本位”兩個價值維度的相互統(tǒng)一。其實，課程價值不僅是為學生培養(yǎng)謀生的手段，而是要全面塑造學生出“德”、“才”、“知”、“行”、“信念”等素養(yǎng)，打造出心中有信仰，腳下有力量的綜合素質人才。公共管理類研究生畢業(yè)后所從事職業(yè)廣泛，面臨著錯綜復雜的社會情景，“個體本位”與“社會本位”相協(xié)調統(tǒng)一顯得尤為重要?！罢n程思政”基于馬克思主義的基本原理，始終堅持個人價值與社會價值相統(tǒng)一的基本原則。于“私”，強調個人在追求自我價值時恪守“以德為先”、“德才兼?zhèn)洹?、“知行統(tǒng)一”的價值理念；于“公”，則強調個人在追求自我價值的同時，也要兼顧好對國家政治認同及對優(yōu)秀文化的傳承，做到個人之德與社會之德相協(xié)調統(tǒng)一。根據(jù)對擁有公共管理類研究生培養(yǎng)資格的某財經(jīng)類高?？疾彀l(fā)現(xiàn)，老師們在給研究生上課時，時常在課間分享自己學習馬哲的心得感悟，并與學生探討每年國家兩會的主要內容，以“潤物細無聲”方式幫助學生樹立“家事國事天下事，事事關心”的“家國”情懷，深刻體現(xiàn)出對社會主義核心價值觀的傳承。個人的成功始終離不開社會的進步與國家的富強，“課程思政”強調“以德為先”的價值理念極大促進了“課程育人”課程初衷的實現(xiàn)，有效幫助公共管理類研究生樹“精神之魂”。

一言以蔽之，之所以將“課程思政”融入公共管理類研究生培養(yǎng)過程中，是因為“課程思政”具有“立德育人”之功效，能夠將社會主義核心價值觀以及中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化“內化”于學生心中，更好地幫助學生將“立德”與“求知”“外化”于行。

三、“思政元素”聚焦：增強公共管理類研究生的“四個自信”

2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上強調，中國教育的首要問題就是要弄清楚我們需要培養(yǎng)什么人的問題，指出我國是中國共產黨領導的社會主義國家，中國的教育必須培養(yǎng)出一代又一代擁護共產黨領導和社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的社會主義建設者和接班人[6]。由此可見，“課程思政”的“思政元素”其實就是增加大學生的“四個自信”，即增強學生的中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信[7]。除此之外，習近平總書記還強調，“高校立身之本在于立德樹人”，“要用好課堂教學這個主渠道，思想政治理論課要堅持在改進中加強，提升思想政治教育親和力和針對性，滿足學生成長發(fā)展需求和期待，其他各門課都要守好一段渠、種好責任田，使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應”[8]，是“課程思政”一個重要起源。與此同時，把做人做事的基本道路、把社會主義核心價值的基本要求、把實現(xiàn)民族偉大復興的理想與責任融入各類課程教學中，實現(xiàn)“立德樹人”潤物無聲[9]。

公共管理類研究生是社會主義建設者的主力軍，在社會各領域中的管理崗位上處于舉足輕重的地位，引領整個社會的主要風向標。當前，世界上對走什么樣的道路、信奉什么樣的理論、制定什么樣的制度、傳承什么樣的文化，充滿著不同聲音。特別是一些西方國家極力鼓吹著資本主義國家所走的道路、信奉的理論、制定的制度以及傳承的文化均要優(yōu)于社會主義國家。倘若處于領導管理崗位的受過高等教育的研究生，對“中國特色社會主義”信念不夠堅定，將會影響著他們的日常生活工作，甚至影響著整個國家社會的發(fā)展?！罢n程思政”通過潤物細無聲的方式融入課堂，形塑學生的正確價值觀，增強學生的“四個自信”。據(jù)調研發(fā)現(xiàn)，某財經(jīng)類高校公共管理專業(yè)的老師，在給研究生講解個案分析時，選取突出中國特色社會主義在本土實踐上所取得優(yōu)異成績的案例進行探討，分析治黨、治國、治軍的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯，激發(fā)研究生們愛黨、愛國、愛社會主義的深厚情懷，使其對中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。與此同時，還將“思政元素”滲透到公共管理專業(yè)理論與實務操作課程的講授中，倡導學生做人做事要誠實守信、恪盡職守、樂于奉公、甘于奉獻。

總而言之，“課程思政”中的主要“思政元素”即使增強公共管理類研究生的“四個自信”，充分發(fā)揮出了“課程思政”的主體功效，使之培養(yǎng)出的公共管理類研究生更加具有社會主義信仰，更加具有職業(yè)道德操守，更加具有完美人格，促進公共管理類研究生不僅具有知識有能力，還具有堅定的社會主義信念與強烈的愛國主義情懷，實現(xiàn)了“思政元素”與公共管理類研究生培養(yǎng)現(xiàn)實價值的關聯(lián)耦合。

四、融入路徑：宏觀課程思政頂層設計與微觀“思政元素”滲透相結合

“課程思政”融入公共管理類研究生培養(yǎng)過程，是一個較為復雜而繁重的建設任務。在融入專業(yè)課程時，不能僅僅停留在理論與政策層面，而要深入到教學實踐中，既要從宏觀上把握好專業(yè)課程設計，又要從微觀上滲透好“思政元素”入課程，達到潤物細無聲的成效。真正幫助學生系統(tǒng)領悟 “四個自信”的精神內涵，為其立“德”樹“魂”，培養(yǎng)成為優(yōu)秀的中國特色社會主義建設者和接班人。

從宏觀上看，學校要強化公共管理類課程思政的頂層設計。之所以要大力推行課程思政入課程教學，是因為能夠幫助學生“立德樹魂”提供良好的“精神場域”。公共管理類課程思政“立德樹魂”體系的建設，需要統(tǒng)籌好幾方面的要求。其一，課程內容上要具有針對性和適應性。公共管理類專業(yè)課程體系龐大，涉及到管理學、經(jīng)濟學、財務管理、社會保障、行政管理等課程。在提升學生基本專業(yè)課程理論的掌握能力基礎上，要將中國特色社會主義核心價值觀融入到各門課程中。系統(tǒng)收集各種具有教育性及生動性的最新案例呈現(xiàn)于教學課堂，引導學生積極參與對案例的探討，汲取案例中所呈現(xiàn)出的精神食糧，培養(yǎng)學生積極向上、樂于進取、愛國敬業(yè)、誠實守信等良好的道德品德；其二，建立對教師的監(jiān)督考評機制。首先，學校需要加強對教師們的授課監(jiān)督，定期召開教師座談會，向其闡述課程思政入課題的必要性。其次，學校可以成立課題教學巡視組，入課堂聽課，看看教師們在上專業(yè)課時是否有向學生灌輸“四個自信”的“思政元素”，是否有教導學生要樹立崇高理想信念，樹立愛國情懷。再者，可定期組織學生思想政治考核，以考試形式或以訪談形式加以對學生政治思想品德的考察。最后，將課程思政入課堂所取得的成效納入到對教師年終績效的考核當中，提高教師課程思政的積極性；其三，創(chuàng)新課程思政融入公共管理課程的教學模式。學校需要創(chuàng)新多元課程思政教學模式，構建線上與線下相結合混合式的課程模式，讓學生既能夠在網(wǎng)上學習好馬克思主義經(jīng)典理論，又能在線下課堂上沐浴中國特色社會主義理論所帶來的陣陣“春風”?；驑嫿ā疤镆啊迸c“書齋”并舉的人才培養(yǎng)方法[10]，讓老師帶領學生進入實地實習調研，以真實的案例情景讓學生通過課程思政所傳授的價值理念，運用辯證唯物主義或唯物辯證法的思維模式解決好實際問題，增強學生的“四個自信”意識。

從微觀上看，積極引導教師轉換已有的固化教學思維模式。課程思政是教育改革中的一新生事物，部分年齡稍大的教師一時間很難接受，認為思政是屬于思政老師的教學范疇，專業(yè)課只傳授系統(tǒng)化的專業(yè)知識，幫助學生掌握好專業(yè)技能就是對學生負責。殊不知，這種固化的教學思維模式忽略了“立德樹人”是教學的根本宗旨，先要“立德”才能更好地“樹人”。“育才”與“育人”相結合是“立德樹人”對人才培養(yǎng)的期許和訴求[11]。首先，公共管理類專業(yè)課老師應立足于專業(yè)課程的自身特點，系統(tǒng)深挖專業(yè)課程里所蘊藏著的各種人文精神與科學精神。例如，行政管理課程中“以人為本”的行政理念、擁護中國共產黨領導的管理信念，是該課程中所隱藏的人文精神與科學精神，老師在講授該課程時應用學生樂于接受的方式滲透好“思政元素”，為學生們“立德樹魂”奠定基礎。其次，各科授課老師除了要轉換固化的教學思維外，更重要的是要加強自身學習建設。一些公共管理類的老師雖然是碩士或博士研究生畢業(yè)，但是對于思想政治教育方面的訓練較為缺乏，客觀上缺乏對馬克思主義與中國特色社會主義精神內涵的理解，導致了部分教師難以將“思政元素”以及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源進行教學化改造繼而運用到各門課程的教學中。公共管理類專業(yè)的老師可以依托思政理論課的專業(yè)老師，打破專業(yè)、院系甚至是校內校外等界限，以跨界組隊組團的方式加強自身學習，以課題教學、專題講座、實踐實訓等形式系統(tǒng)補習思想政治理論知識以及優(yōu)秀的傳統(tǒng)問題知識，提高公共管理類專業(yè)老師“思政元素”的知識儲備量。最后，老師需充分激發(fā)學生融入課程思政的課堂參與度。公共管類專業(yè)的教師應改變以單方面“輸出”的教學方式，協(xié)調好課堂教學的教與學之間的關系，以師生“協(xié)作”、“會話”等互動方式，將基本“思政元素”、馬克思主義經(jīng)典理論、專業(yè)課程理論通過案例分析、時政研討等多種形式融入到課堂中，提升公共管理類專業(yè)研究生“立德樹人”的成效。

總而言之，教育的根本宗旨在于“育人”與“育才”同時兼?zhèn)洌n程思政在整個教育系統(tǒng)中始終扮演著“立德育人”的角色，創(chuàng)新課程思政融入公共管理類研究生培養(yǎng)過程路徑，通過將宏觀課程思政頂層設計與微觀“思政元素”滲透相結合，助力于將社會主義核心價值觀以及中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化“內化”于學生心中，更好地幫助學生將“立德”與“求知”“外化”于行，增強學生的“四個自信”，提升公共管理類研究生“德育體美勞”的全面發(fā)展。