王發(fā)龍 馬曉輝
摘要:煤田火區(qū)是指含煤區(qū)內(nèi)煤層自燃形成火災(zāi)的區(qū)域,煤田火區(qū)防治項目是指開展煤田火區(qū)、易發(fā)煤火風(fēng)險區(qū)的預(yù)防、監(jiān)測、治理和成果保護(hù)等遏制煤田火災(zāi)持續(xù)蔓延的建設(shè)工程。通過不斷建立完善風(fēng)險防控責(zé)任落實機(jī)制、動態(tài)監(jiān)控機(jī)制、預(yù)警處置機(jī)制等,強(qiáng)化項目質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金使用等管理,有效防范煤田滅火項目建設(shè)過程風(fēng)險,保障煤田滅火項目建設(shè)高質(zhì)量完成。
關(guān)鍵詞:煤田滅火;項目建設(shè);風(fēng)險防控
一、煤田滅火項目概況
為保護(hù)煤炭資源和生態(tài)環(huán)境,國家有關(guān)部委和地方政府將煤田火災(zāi)面積達(dá)到一定規(guī)模、危害程度較嚴(yán)重的煤田火區(qū)列入《煤田火區(qū)治理規(guī)劃(修編)(2016~2025年)》,明確階段火區(qū)治理任務(wù)和治理時間。煤田滅火機(jī)構(gòu)按照有關(guān)辦法和規(guī)范,全面加強(qiáng)煤田火區(qū)管理,通過嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金預(yù)決算制和竣工驗收制,落實節(jié)能環(huán)保要求,全面保證工程質(zhì)量和進(jìn)度,努力在規(guī)定期間全面消除煤田火區(qū)存量,有效防控煤田火區(qū)增量,助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),努力取得重大的煤炭資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果,以及良好的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保效益和社會效益。
二、項目建設(shè)存在的風(fēng)險點
1、項目招標(biāo)環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)工作,應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo),或以將項目化整為零方式規(guī)避招標(biāo);編制招標(biāo)和資格預(yù)審文件時,針對特定人提高或降低資格條件和評價指標(biāo);領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)工作,影響專家公正評標(biāo)。
2、工程質(zhì)量管理環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)質(zhì)量驗收,或工作人員受到利害關(guān)系人影響,有傾向的選擇檢查內(nèi)容;接受對方好處,對偷工減量視之不理;對不合格工程降低檢驗標(biāo)準(zhǔn)。
3、項目資金管理環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)資金管理,資金活動管控不嚴(yán),可能導(dǎo)致資金被挪用、侵占或遭受過欺詐;工作人員受到利害關(guān)系人影響,對質(zhì)量驗收不達(dá)標(biāo)的工程量先行支付,支出范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)不符合相關(guān)規(guī)定;支出事項缺乏事后監(jiān)控,可能導(dǎo)致亂列支出,超指標(biāo)列支出、虛假票據(jù)套取資金等風(fēng)險;資金支付不符合國庫集中支付、政府采購結(jié)算等政策規(guī)定,導(dǎo)致支出違規(guī)風(fēng)險;會計資料不全,導(dǎo)致責(zé)任確認(rèn)不清。
4、安全生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)。現(xiàn)場安全檢查中受利害關(guān)系人影響,發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問題不處理不報告,下發(fā)整改通知單避重就輕,復(fù)查整改工作不到位,隱瞞或歪曲事實。安全事故處理中受利害關(guān)系人影響,調(diào)查安全生產(chǎn)事故不實,對相關(guān)責(zé)任人處理過輕。利用職權(quán)向利害關(guān)系人提前泄露事故處理內(nèi)容、調(diào)查、審理及處理情況。
三、風(fēng)險防控措施及成效評價
超前介入風(fēng)險防控,將煤田滅火項目建設(shè)作為重點進(jìn)行專項防控,組織項目管理、財務(wù)審計、物資采購、相關(guān)監(jiān)督部門提前介入,側(cè)重重大項目、重點工作涉及的重點環(huán)節(jié),查找業(yè)務(wù)流程中可能存在的制度機(jī)制、質(zhì)量管控、工作作風(fēng)等方面的廉政風(fēng)險點,并以監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心,制定有針對性、可操作性的防控措施。通過核定權(quán)責(zé)清單、完善防控措施、構(gòu)建長效機(jī)制,推動形成內(nèi)部管理有制度、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、出現(xiàn)問題能修正、事后考核有依據(jù)的責(zé)任體系,實現(xiàn)對關(guān)鍵崗位職責(zé)履行、制度機(jī)制落實、權(quán)力運(yùn)行制約的方面的動態(tài)監(jiān)控,進(jìn)一步深化風(fēng)險防控,強(qiáng)化監(jiān)督制約,科學(xué)有效防治風(fēng)險。
1、嚴(yán)格招標(biāo)程序,防范違規(guī)招標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,研究制定《煤田滅火工程項目管理辦法》《招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》等制度。引入第三方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),通過政府采購云平臺發(fā)布招標(biāo)公告,政府采購管理部門按照程序和要求組織集中評審,相關(guān)監(jiān)督部門對審評過程全程監(jiān)督,確保招標(biāo)環(huán)節(jié)公平公正公開。
2、強(qiáng)化綜合監(jiān)督,確保工程質(zhì)量。嚴(yán)格按照《煤田火災(zāi)滅火規(guī)范》組織煤田滅火項目建設(shè),邀請國內(nèi)煤田滅火領(lǐng)域?qū)<壹w審議《煤田火區(qū)初步設(shè)計(代可研)》,成立科學(xué)技術(shù)委員會集中審議《煤田火區(qū)滅火工程施工組織設(shè)計》,法律顧問會審《煤田火區(qū)施工合同》,研究制定《煤田滅火工程項目管理辦法》,明確煤田滅火項目相關(guān)建設(shè)規(guī)定。發(fā)揮第三方監(jiān)理作用,強(qiáng)化施工全過程監(jiān)管,督促監(jiān)理機(jī)構(gòu)建立審查、交底、查驗、整改等監(jiān)理工作制度,確保施工工藝高水平、項目質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)。
3、嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)收支審批制度,規(guī)范資金支付。嚴(yán)格落實《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》《財政部關(guān)于印發(fā)基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定的通知》等有關(guān)財經(jīng)財務(wù)法規(guī)制度,研究制定《財政專項資金管理辦法》,劃清審批邊界,厘清權(quán)力清單,大額資金支出嚴(yán)格履行審批手續(xù)。在工程款項支付中,施工方、建設(shè)方和監(jiān)理單位三方共同對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程價款進(jìn)行確認(rèn),項目管理部門會同財審部門對上報的資料和付款申請按相關(guān)制度和程序進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)核,經(jīng)會議研究審核,相關(guān)監(jiān)督部門全程參與監(jiān)督會簽,嚴(yán)格按照財經(jīng)紀(jì)律和規(guī)定規(guī)范支付流程,切實管好用好煤田滅火專項資金。
4、依法依規(guī)做好物資設(shè)備采購工作。圍繞采購工作關(guān)鍵環(huán)節(jié),著重抓好供應(yīng)商準(zhǔn)入及考核、招標(biāo)及綜合評議、采購價格、合同管理、質(zhì)量檢驗、廢舊物資處置等權(quán)力運(yùn)行。根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險內(nèi)容和不同等級實行分級管理分級負(fù)責(zé)。
5、嚴(yán)格排查檢查,強(qiáng)化安全管理。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新時期安全生產(chǎn)重要指示批示精神,強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域機(jī)制建設(shè),狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實。安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實,全員簽訂簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》,實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋。
五、結(jié)語
在煤田滅火項目建設(shè)管理中,針對各個步驟,要精準(zhǔn)梳理出重點事項、風(fēng)險點,準(zhǔn)確建立防控制度和應(yīng)對措施,織就橫向到邊、縱向到底的風(fēng)險防控網(wǎng),不斷強(qiáng)化項目質(zhì)量管理,提高財政資金使用效益,規(guī)范企業(yè)間的交往。全程監(jiān)控項目實施,專項防控工作涉及的重大工程、重點工作,及時落實風(fēng)險防控措施,建立工作推進(jìn)臺賬和監(jiān)督檢查機(jī)制,開展定期自查、重點抽查,全程監(jiān)督重大項目、重點工作進(jìn)展情況,確保防控措施落到實處,進(jìn)一步推動煤田滅火項目高質(zhì)量發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]關(guān)于政府項目投資影響因素分析及提高投資綜合效益的思考[J]. 程秀力. 中國工程咨詢. 2020(06)