南方周末記者 徐庭芳發(fā)自上海

全球化智庫（CCG）主任王輝耀。受訪者供圖

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉。受訪者供圖

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交中心主任李巍。受訪者供圖

為了籌備入世，中國修改了幾萬條對市場經(jīng)濟(jì)而言“不合時(shí)宜”的條款，在觀念上、實(shí)踐上和制度層面徹底革新。

在一些新興議題上，很有可能是先通過區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、在少部分國家內(nèi)部達(dá)成一致，經(jīng)過全球認(rèn)可后，再通過WTO向全世界普及。

2021年是中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）二十周年，在這20年里，中國是多邊貿(mào)易體制最大的受益方——GDP躍至世界第二，同時(shí)也是最大的貢獻(xiàn)者——根據(jù)此前WTO研究和統(tǒng)計(jì)司的數(shù)據(jù)，20年里世界貨物貿(mào)易總額翻番，中國進(jìn)口總額也增長了將近6倍，中國2020年的進(jìn)口已經(jīng)占到世界貨物貿(mào)易進(jìn)口總額的12%。

今年全國“兩會(huì)”期間，國務(wù)委員兼外交部長王毅表示，加入WTO是中國對外開放和世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中具有里程碑意義的大事。20年來，中國對全球經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率接近30%。關(guān)稅總水平由15.3%大幅降至7.5%以下，遠(yuǎn)低于入世承諾的10%，更低于其他主要新興經(jīng)濟(jì)體。中國入世實(shí)現(xiàn)了與世界的共贏。

加入WTO是一項(xiàng)大膽而成功的嘗試，但當(dāng)下貿(mào)易保護(hù)主義漸起，WTO的命運(yùn)又會(huì)與中國未來發(fā)展產(chǎn)生怎樣的聯(lián)系？　為此，南方周末記者采訪了全球化智庫（CCG）主任王輝耀，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交中心主任李巍，共同探討中國入世的過去、現(xiàn)在和未來。

“改革開放的關(guān)鍵一招”

南方周末：入世20年，中國如何理解改革開放和入世之間的關(guān)系？

王輝耀：改革開放從1978年開始，我們?nèi)胧酪约扒捌诘娜腙P(guān)談判籌備了近15年，可以說入世貫穿了改革開放前期的整個(gè)過程。原來我們所有的貿(mào)易活動(dòng)都是被幾十個(gè)國營國家貿(mào)易公司壟斷，進(jìn)出口必須有配額，加入WTO意味著所有人站在了同一條起跑線上，打破了原來的壟斷。為了籌備入世，中國修改了幾萬條對市場經(jīng)濟(jì)而言“不合時(shí)宜”的條款，在觀念上、實(shí)踐上和制度層面徹底革新。

可以說，加入WTO是改革開放的“關(guān)鍵一招”。入世后，中國對全球GDP增長貢獻(xiàn)多年保持在30%以上，中國和WTO可以說是互相成就。

屠新泉：入世標(biāo)志中國的改革開放進(jìn)入了新的階段，早期的改革只是在一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市探索市場經(jīng)濟(jì)體制的活力。如果說這是一種“自下而上”的試點(diǎn)式改革，那從加入WTO開始就是“自上而下”的系統(tǒng)性改革了，不像以前那樣“零敲碎打”。因?yàn)閃TO給了你一套現(xiàn)成的市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這不僅僅關(guān)乎關(guān)稅問題，還是一種經(jīng)濟(jì)市場體制的頂層設(shè)計(jì)，只不過這種頂層設(shè)計(jì)不是我們主觀去設(shè)計(jì)，而是通過引入國際規(guī)則的形式來實(shí)現(xiàn)，如果說改革初期是“摸著石頭過河”，入世后則有了浮標(biāo)。

李?。褐袊胧缹鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)外交層面都是極其重要的。如果把40年改革開放分為前20年、后20年，那么前20年中國在艱難地進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，后20年，中國不僅享受到全球化的紅利，也受惠于前20年改革成果的紅利，兩個(gè)紅利讓中國經(jīng)濟(jì)從2001年之后起飛，現(xiàn)在已經(jīng)是世界第一大貿(mào)易出口國，GDP位列全球第二。

很多國家都加入WTO，為何只有中國成就如此巨大？這是因?yàn)槲覀兂浞掷昧巳肆Y源優(yōu)勢，一方面釋放了勞動(dòng)力，為低端制造業(yè)提供勞力；另一方面大學(xué)開始擴(kuò)招，產(chǎn)生了一批相對廉價(jià)的“工程師”團(tuán)隊(duì)，由此才會(huì)出現(xiàn)華為、阿里巴巴、騰訊這樣的企業(yè)。

南方周末：當(dāng)時(shí)入世談判主要面臨哪些困難？

王輝耀：一開始都把入世看成“狼來了”，中國的制造業(yè)會(huì)受沖擊。典型的像汽車工業(yè)，從1980年代到1990年代，最流行的車型是德國大眾的桑塔納，款式十幾年沒改還要賣到30萬，造成這種局面的根本原因是它沒有競爭壓力。加入WTO意味著要按國際標(biāo)準(zhǔn)走，徹底放開市場，現(xiàn)在中國是全世界汽車行業(yè)最充分競爭的市場，不光有各種品牌汽車，電動(dòng)汽車、新能源車這類高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)也在全球最早“落地發(fā)芽”。

屠新泉：入世談判可以說是“談?wù)勍Ｍ！?，?980年代就開始，1990年代初期一度談判停擺，真正恢復(fù)是在克林頓政府第二屆任期（1997年）開始。談判中，當(dāng)時(shí)我們有意識(shí)地學(xué)習(xí)引入一些新的制度，為入世做鋪墊。不僅不斷自主削減關(guān)稅，對一些中央和地方政府的相關(guān)制度也在跟隨談判進(jìn)程做出相應(yīng)調(diào)整。

但我們?nèi)詧?jiān)持去做，不僅因?yàn)橹袊谌蚧惺芤媪级?，包括加入WTO獲得最惠國待遇，以及在世界銀行中長期獲得大量貸款等，更因?yàn)槊鎸γ绹?，多邊體制多邊組織是牽制它最有效的方式，通過遵循普遍實(shí)用的規(guī)則，發(fā)展中國家才能更好地維護(hù)自身利益。

（編者注：入世談判分為三個(gè)階段：第一階段從1980年代初到1986年，籌備復(fù)關(guān)談判。第二階段從1987年到1992年，進(jìn)行入關(guān)談判并審議中國經(jīng)貿(mào)體制。第三階段從1992年10月到2001年9月，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的雙邊市場準(zhǔn)入談判并起草中國入世法律文件。）

“WTO仍是全球化的重要支撐”

南方周末：在目前的國際局勢下，WTO是否有功能職責(zé)上的轉(zhuǎn)變？

王輝耀：這是肯定的，但前提是成員的意見能否一致。WTO施行的一票否決制度，意味著160個(gè)成員需要意見統(tǒng)一。比如歐盟與中國之間，歐洲目前在華投資體量很大，尤其是德國，對中國就會(huì)有訴求；比如要求我們進(jìn)一步開放市場、對國企進(jìn)行改革等等，這意味著需要先明確國內(nèi)的改革方向。中國過去20年從入世中獲益良多，我們持續(xù)參與的意圖明確，只是說大家怎么坐下來把這事談得更好。

屠新泉：目前大部分國家都還在WTO的框架下認(rèn)真遵循規(guī)則，對以往作出的承諾仍然是有效的，貿(mào)易爭端只是少數(shù)情況。拜登政府明顯對多邊貿(mào)易體制“更友善”。他一上臺(tái)就通過了WTO總干事的任命，也重返了世界衛(wèi)生組織。和特朗普單邊主義的做法還是有很大區(qū)別。美國也需要盟友，而它的盟友、尤其是歐盟都支持多邊主義，所以美國也必須支持多邊，至少表面如此。但是美國所喜歡的多邊是一種小范圍的多邊，也就是美國和它的盟友構(gòu)成的俱樂部，不是一種真正的、普遍的多邊主義。

南方周末：今年11月，WTO即將舉行第十二屆部長級(jí)會(huì)議，有哪些方面值得關(guān)注？

屠新泉：一些議題有可能在這次會(huì)議上通過，比如大家現(xiàn)在最關(guān)心的漁業(yè)企業(yè)談判、漁業(yè)補(bǔ)貼，目的是為了削減成員對漁業(yè)捕撈的補(bǔ)貼，保護(hù)海洋資源。雖然不是直接貿(mào)易行為，但是希望通過這種方式來保護(hù)環(huán)境，還有氣候變化、投資便利化等問題。這幾個(gè)談判都不太復(fù)雜，涉及的問題沒有那么尖銳，還是有可能達(dá)成協(xié)議的。

王輝耀：目前，各成員還在積極推動(dòng)議題的形成，問題的關(guān)鍵是各成員利益訴求不同，如何找到具有共識(shí)性的話題。WTO2019年度公共論壇中，我提出了關(guān)于“減少塑料對海洋排放”的議題，要求WTO成員在塑料生產(chǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)提高標(biāo)準(zhǔn)，得到了比較好的回應(yīng)，因?yàn)樗鹾狭撕芏鄧覍Νh(huán)境保護(hù)的需求。WTO的當(dāng)務(wù)之急是能否在一些議題上凝聚共識(shí)，凸顯出工作效率。

李?。篧TO部長級(jí)會(huì)議是WTO的最高權(quán)力決策機(jī)關(guān)，重大事項(xiàng)都是靠兩年一次的部長級(jí)會(huì)議通過，目前美日歐在進(jìn)行一場經(jīng)濟(jì)上的協(xié)調(diào)，尤其是針對中國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。另一方面，我們看到拜登政府沒有放棄WTO，至少表面上仍然支持全球多邊貿(mào)易。

南方周末：近年來貿(mào)易保護(hù)主義興起，WTO面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？

王輝耀：WTO雖然面臨挑戰(zhàn)，但仍是最大全球貿(mào)易平臺(tái)。你找不出第二個(gè)能同時(shí)囊括美、歐盟、金磚國家（注：中國、俄羅斯、巴西、南非、印度）等全球90%的貿(mào)易國家的國際組織，可以稱之為“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國”。像是中、美、歐盟這樣的大國談判，最終還是要回到WTO的平臺(tái)上。拜登的意圖是想要聯(lián)合盟友，除了重回WTO，美國還參加了G7峰會(huì)、舉行了美俄峰會(huì)等，回歸多邊體系的意圖比較明顯，這有助于WTO日后工作的開展。

屠新泉：WTO最重要的三大職能：一是制定規(guī)則，二是執(zhí)行與監(jiān)督執(zhí)行規(guī)則，三是解決貿(mào)易爭端。其中第三個(gè)職能最重要，因此WTO上訴機(jī)構(gòu)也被稱作“皇冠上的明珠”。

美國阻撓上訴機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，一是因?yàn)樘乩势照欧顔芜呏髁x，更因?yàn)樯显V機(jī)構(gòu)的宗旨是維護(hù)自由貿(mào)易。據(jù)我觀察，美國在以往的很多判決中是敗訴的一方，尤其是在反傾銷、反補(bǔ)貼問題上，因此美國早就對上訴機(jī)構(gòu)心生不滿。特朗普政府不想再受WTO的制約，在很多議題上進(jìn)行阻撓就不難理解了。

李?。耗壳癢TO所遇到問題主要是兩個(gè)方面，一個(gè)是它的爭端解決機(jī)制形同癱瘓，美國否決了上訴機(jī)構(gòu)的法官提名，目前還沒有恢復(fù)正常；二是WTO目前遵循的貿(mào)易規(guī)則基本都是二十多年前烏拉圭回合談判確立的規(guī)則，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了諸多新變化，特別是數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，需要新的規(guī)則來加以規(guī)范，但在服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等一些比較敏感的領(lǐng)域，WTO還沒有建立起新的規(guī)則，難以適應(yīng)未來的全球貿(mào)易發(fā)展。

南方周末：中國是否要參與到WTO的改革中？如何處理可能發(fā)生的矛盾？

王輝耀：更好地參與，意味著需要更積極主動(dòng)，就是我們該發(fā)言的發(fā)言、該提建議提建議、該改革就改革，而不是像一些國家所言的中國只是在“搭便車”。這一過程中，我們也可以推廣自己關(guān)心的議題，比如中國關(guān)心的投資貿(mào)易便利化問題、數(shù)字經(jīng)濟(jì)問題、國企的“競爭中立”問題，WTO以往更關(guān)心貿(mào)易而不是投資，投資貿(mào)易便利化相當(dāng)于賦予WTO新的職能。其次我建議更好地發(fā)揮WTO秘書處的作用，使得WTO的一些具體工作能夠更加獨(dú)立。畢竟WTO對中國未來仍是全球化的重要支撐。

屠新泉：WTO改革最初的提出者是美國，美國的主要目的是要中國承擔(dān)更多的職責(zé)。但由于后來特朗普政府對WTO采取了很多破壞性的做法，中國作為多邊貿(mào)易體系的堅(jiān)定支持者，積極主張修復(fù)和維護(hù)現(xiàn)有體系，同時(shí)對其進(jìn)行必要改革，增強(qiáng)其維護(hù)貿(mào)易自由化的效果和效率。

李?。耗壳皝碚fWTO改革非常困難，因?yàn)槊绹?、歐盟、日本和中國這4個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)體都拋出了各自的改革方案，在很多根本性問題上都有分歧。尤其要關(guān)注到的是，七國集團(tuán)會(huì)議以前主要是討論財(cái)政問題和金融問題，但是從今年開始七國集團(tuán)增加了貿(mào)易部長會(huì)議，這是前所未有的?？梢娒绹膬?yōu)先議程是在七國集團(tuán)的框架之下達(dá)成貿(mào)易問題上的共識(shí)，然后再把這個(gè)共識(shí)推向全世界，不排除拿到WTO上來討論的可能。

（編者注：2017年，WTO上訴機(jī)構(gòu)多名干事離職，美國反對啟動(dòng)新的成員遴選程序。2020年WTO前總干事阿澤維多辭職，給WTO的未來蒙上陰影。作為世貿(mào)機(jī)構(gòu)的“終審法院”，上訴機(jī)構(gòu)的作用舉足輕重，WTO的職能被大幅削減，但對其改革的呼聲也愈發(fā)高漲。）

?下轉(zhuǎn)第11版

南方周末記者 徐庭芳發(fā)自上海

2021年7月7日，一艘遠(yuǎn)洋滾裝輪在連云港港東方公司碼頭裝載汽車出口英國。

ICphoto　?圖

?上接第10版

“區(qū)域性的貿(mào)易體系會(huì)興起”

南方周末：持續(xù)的疫情會(huì)對全球貿(mào)易產(chǎn)生多大影響？

王輝耀：可以看到，因?yàn)橐咔閲H貿(mào)易大幅停擺，目前正在緩慢復(fù)蘇，這樣的狀態(tài)可能要維持1—3年，去年中國是主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)正增長的國家，成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長的最重要引擎。歷史上看，無論是一戰(zhàn)、二戰(zhàn)，戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)依靠的都是貿(mào)易。新冠疫情雖然不等同于戰(zhàn)爭，但對全球的經(jīng)濟(jì)秩序破壞同樣很大，除了依靠全球貿(mào)易恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，我們沒有更好的辦法。

李?。盒鹿谝咔閺亩唐趤砜捶糯罅酥袊馁Q(mào)易優(yōu)勢，過去一年和今年上半年中國的對外貿(mào)易形勢非常喜人，這是因?yàn)槠渌麌以庥鲆咔榈闹貏?chuàng)，而我們的疫情管控比較好。但從長遠(yuǎn)來看，中國外貿(mào)形勢仍然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在西方國家出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，新冠疫情暴露了產(chǎn)業(yè)鏈的安全問題，他們要把以前過長的產(chǎn)業(yè)鏈開始收縮，而這種重塑就是一部分要回流到本土，或者近岸地區(qū)。這種調(diào)整實(shí)際上是逆全球化，區(qū)域性的貿(mào)易體系也會(huì)因此興起。

南方周末：除了WTO，中國目前還在積極推動(dòng)和加入一些區(qū)域性貿(mào)易組織，比如前不久的RCEP，以及還在推動(dòng)中的中歐貿(mào)易談判，這對未來重塑全球貿(mào)易體系和全球化有何意義？

王輝耀：全球化與地緣政治是此消彼長的關(guān)系，“三十年河?xùn)|，三十年河西”。過去幾十年全球化是共識(shí)，這是在美國主宰下的高歌猛進(jìn)?，F(xiàn)在多極化出現(xiàn)，也是因?yàn)槊绹a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了很大問題。這種區(qū)域性貿(mào)易抬頭后，勢必會(huì)逐漸發(fā)展，與全球化達(dá)到一個(gè)新的平衡，二者很有可能在過程中相互借鑒，這是一個(gè)相輔相成的過程。這一過程中，WTO這樣的全球化組織勢必受到挑戰(zhàn)，但我個(gè)人判斷，WTO也會(huì)向著更高標(biāo)準(zhǔn)的全球化“進(jìn)化”，只要美國、中國、歐盟這三大經(jīng)濟(jì)體能達(dá)成一致，未來更高水準(zhǔn)的全球化仍會(huì)回歸。

屠新泉：面對全球化退潮，中國提出“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，是一種基于情勢變遷的必要調(diào)整。一方面我們積極加入?yún)^(qū)域性組織，同時(shí)以國內(nèi)大循環(huán)為主體。要達(dá)成這一效果，首先跟中國本身的經(jīng)濟(jì)體量越來越大有關(guān)，相應(yīng)的國內(nèi)循環(huán)體量能夠支持起來。其次我們的貿(mào)易依存度（貿(mào)易額/GDP）逐年下滑。在未來一段時(shí)間，貿(mào)易和投資的更高水平一體化將更多通過區(qū)域路徑來完成，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的區(qū)域化也將更加凸顯。但是WTO仍然為全球貿(mào)易和投資提供了一個(gè)基礎(chǔ)性平臺(tái)和框架，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，相關(guān)規(guī)則的多邊化仍將是最優(yōu)的選擇。

李?。何磥硐馬CEP這樣的區(qū)域性貿(mào)易組織會(huì)越來越重要，而且和WTO會(huì)有一個(gè)比較明確的分工。這類區(qū)域組織的門檻標(biāo)準(zhǔn)肯定都高于WTO，它會(huì)觸及一些重要領(lǐng)域，或者自由貿(mào)易的步伐可能會(huì)更快。未來的一種可能性是，在一些新興議題上，很有可能是先通過區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、在少部分國家內(nèi)部達(dá)成一致，經(jīng)過全球認(rèn)可后，再通過WTO向全世界普及，區(qū)域貿(mào)易與全球貿(mào)易以更加迂回的方式產(chǎn)生聯(lián)系。

（編者注：全球化遇阻，伴隨的是區(qū)域性貿(mào)易崛起。中國加入由東盟發(fā)起的區(qū)域貿(mào)易組織RCEP，同時(shí)與歐盟開展中歐協(xié)定談判，區(qū)域性貿(mào)易和WTO或?qū)⒐菜芪磥淼娜蛸Q(mào)易格局。）