謝霞

2020年，寧波走過(guò)了極不平凡的一年。

這一年，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，讓寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭受前所未有的嚴(yán)重沖擊。面對(duì)大戰(zhàn)大考，寧波知重負(fù)重，砥礪前行，疫情防控阻擊戰(zhàn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)、外貿(mào)發(fā)展突圍戰(zhàn)……一仗接著一仗打。

這一年，面對(duì)逆境和磨難，寧波準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，培育壯大五大新興產(chǎn)業(yè)、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、助力外貿(mào)企業(yè)開(kāi)辟“云端”新戰(zhàn)場(chǎng)、積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局……一關(guān)接著一關(guān)闖。

卻顧所來(lái)徑，蒼蒼橫翠微。面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)，寧波認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察浙江、寧波重要講話(huà)精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央和省委決策部署，精準(zhǔn)高效推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打好化危為機(jī)、危中搶機(jī)主動(dòng)仗，在“二季紅、半年穩(wěn)、三季進(jìn)”的基礎(chǔ)上有望實(shí)現(xiàn)“全年贏”，交出了“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”的高分報(bào)表。

關(guān)鍵詞一：逆勢(shì)而進(jìn)

果斷實(shí)施非常之策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升向好

第一季度，寧波GDP同比下降7%，是開(kāi)展季度核算以來(lái)的最大降幅。

第二季度，寧波經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)，主要指標(biāo)回穩(wěn)回暖，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)季GDP同比增長(zhǎng)5.1%。

第三季度，寧波經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇向好，當(dāng)季GDP同比增速進(jìn)一步提升至6.7%。

縱觀2020年前三季度寧波經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，不難想到一個(gè)詞：逆勢(shì)而進(jìn)！疫情暴發(fā)后，勞動(dòng)力停工、企業(yè)停產(chǎn)、供應(yīng)鏈中斷……這些都給以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的寧波經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其是受需求下降、國(guó)際油價(jià)暴跌等因素影響，寧波規(guī)上工業(yè)中占比居前的汽車(chē)制造業(yè)、石油加工業(yè)的發(fā)展受到巨大沖擊。

危機(jī)當(dāng)前，寧波冷靜分析，在全力做好疫情防控的基礎(chǔ)上，于2020年2月初發(fā)出了“一手抓疫情防控、一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)”的動(dòng)員令。

號(hào)令既出，動(dòng)若風(fēng)發(fā)。寧波精準(zhǔn)把握疫情變化趨勢(shì)，密集出招，及時(shí)設(shè)立“三復(fù)”工作組和復(fù)工復(fù)產(chǎn)應(yīng)急組，先后出臺(tái)企業(yè)防疫十項(xiàng)導(dǎo)則以及幫扶中小企業(yè)共渡難關(guān)18條、促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)20條等政策，創(chuàng)新實(shí)施24小時(shí)應(yīng)急專(zhuān)線(xiàn)服務(wù)機(jī)制、助企聯(lián)企服務(wù)員機(jī)制等。同時(shí)，深入開(kāi)展“十省百城千縣”勞務(wù)協(xié)作，多管齊下努力幫助企業(yè)迅速重啟生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、恢復(fù)生機(jī)活力。從2020年2月9日開(kāi)始籌備復(fù)工復(fù)產(chǎn)，到2月26日規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100%復(fù)工，不到三周時(shí)間，寧波已重回“火力全開(kāi)”。

雖然一季度經(jīng)濟(jì)增速為負(fù)，但是，隨著疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐加快，生產(chǎn)生活秩序逐步恢復(fù)，寧波經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)了強(qiáng)勁的韌性，3月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)明顯回升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加快恢復(fù)到正常軌道。

疫情形勢(shì)趨穩(wěn)后，如何統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，極大考驗(yàn)著地方政府的治理能力和執(zhí)政水平。寧波市委、市政府立足實(shí)際、科學(xué)決策，提出了“堅(jiān)持以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)謀勝”的發(fā)展策略，全力打好政策組合拳、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本面。

寧波民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，中小微企業(yè)量大面廣。疫情沖擊下，不少企業(yè)尤其是中小微企業(yè)遭遇了現(xiàn)金流短缺甚至斷裂的困境。非常之時(shí)，當(dāng)施非常之策。寧波巧用國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)“雙試點(diǎn)”契機(jī)，深入實(shí)施融資暢通工程，積極引導(dǎo)金融資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)。2020年前10個(gè)月，全市新增本外幣貸款3109億元，制造業(yè)貸款增量達(dá)到2019年全年增量的4.8倍。為全面高效兌現(xiàn)減稅減費(fèi)減息減租減支等紓困惠企政策，寧波還創(chuàng)新開(kāi)發(fā)了“甬易辦”平臺(tái)，建立起企業(yè)到政府服務(wù)部門(mén)的一鍵通、一站式在線(xiàn)互動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年前11個(gè)月，全市累計(jì)兌現(xiàn)政策資金2206億元。

作為外向型經(jīng)濟(jì)大市，寧波經(jīng)濟(jì)外向度高達(dá)80%、出口依存度高達(dá)52%。因此，對(duì)寧波來(lái)說(shuō)，“外貿(mào)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，外貿(mào)穩(wěn)則就業(yè)穩(wěn)”。疫情暴發(fā)后，外貿(mào)企業(yè)一度面臨復(fù)工難、訂單履約難等問(wèn)題。為幫助企業(yè)渡難關(guān)，寧波在全省率先出臺(tái)了一系列企業(yè)幫扶政策。2020年2月16日，寧波發(fā)布了“穩(wěn)外貿(mào)12條”，從金融支持、信用保險(xiǎn)、提供涉外法律援助等6個(gè)方面，為全市外貿(mào)企業(yè)紓解進(jìn)出口難題。同年3月30日，寧波發(fā)布了“穩(wěn)外貿(mào)新10條”，打出金融幫扶“白名單”、“甬貿(mào)貸”、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)等一攬子政策組合拳，為企業(yè)提供了近2億元財(cái)政資金的高含金量“政策紅包”。在一系列舉措的刺激推動(dòng)下，寧波外貿(mào)形勢(shì)持續(xù)向好。2020年前11個(gè)月，貨物進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7.1%，其中出口增長(zhǎng)7.3%，占全國(guó)比重由2019年底的3.46%提高到3.6%。

消費(fèi)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力，在常態(tài)化疫情防控中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展，必須進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。為促進(jìn)多元消費(fèi)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，寧波實(shí)施了提信心促消費(fèi)十項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展“千企萬(wàn)品”百億云促銷(xiāo)、“寧波人游寧波”等活動(dòng)，迅速促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)回補(bǔ)。2020年前11個(gè)月，限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速比同年上半年回升1.3個(gè)百分點(diǎn)。

惟其艱難，才更顯勇毅?！皩幉ń?jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升，不是意外，更不靠運(yùn)氣，它凝聚著黨委政府、全市企業(yè)、廣大人民艱苦卓絕的奮斗?！睂幉ㄊ邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣點(diǎn)評(píng)寧波經(jīng)濟(jì)的“逆勢(shì)上揚(yáng)”。

關(guān)鍵詞二：化危為機(jī)

積極搶抓機(jī)遇，著力打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)硬核實(shí)力

“危和機(jī)總是同生并存的，克服了危即是機(jī)。”2020年3月29日至4月1日，習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要深入分析，全面權(quán)衡，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于從眼前的危機(jī)、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇。”

在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的關(guān)鍵時(shí)刻，總書(shū)記的話(huà)無(wú)疑為下一步發(fā)展指明了方向。寧波堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記在浙江、寧波考察時(shí)的重要講話(huà)精神，堅(jiān)定信心、奮發(fā)有為，在常態(tài)化疫情防控的前提下，有力有序做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，既全力以赴穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本面，更主動(dòng)化危為機(jī)、危中搶機(jī)。

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“底盤(pán)”越穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)就越能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。然而，在此次疫情中，傳統(tǒng)制造業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中暴露出了一些共性問(wèn)題，比如用工短缺、物流運(yùn)輸不暢、上下游產(chǎn)業(yè)鏈達(dá)產(chǎn)不同步，等等。這些問(wèn)題不同程度折射出制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)人工依賴(lài)較強(qiáng)的特點(diǎn)。同時(shí)，也給制造業(yè)在后疫情時(shí)期的高質(zhì)量發(fā)展劃了重點(diǎn)：推動(dòng)智能化升級(jí)，降低對(duì)人工的依賴(lài)。

寧波深刻領(lǐng)會(huì)“疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇”的內(nèi)涵，牢牢把握“改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)”的要求，提出大力發(fā)展醫(yī)療健康、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、“5G+”產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能物流等五大重點(diǎn)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)，以此推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)勞動(dòng)力驅(qū)動(dòng)向科技、人才、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不足，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升，扎實(shí)推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提能升級(jí)。2020年前10個(gè)月，寧波規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.7%。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，只有保持在科技研發(fā)上的大投入，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)才能落到實(shí)處。2020年7月，寧波作出深入實(shí)施人才和創(chuàng)新“栽樹(shù)工程”、加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市的決定，大力推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和甬江科創(chuàng)大走廊建設(shè)。寧波頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，持續(xù)加大創(chuàng)新投入。2020年前10個(gè)月，全市規(guī)上工業(yè)技術(shù)（研究）開(kāi)發(fā)費(fèi)增長(zhǎng)12.2%，全年R&D投入強(qiáng)度預(yù)計(jì)達(dá)2.85%。

創(chuàng)新發(fā)展離不開(kāi)人才支撐。疫情對(duì)全球正常的生產(chǎn)生活秩序造成全面沖擊，然而，越是世界性危機(jī)，越容易引發(fā)各類(lèi)資源大規(guī)模流動(dòng)。在慎終如始做好疫情防控的同時(shí)，寧波把挑戰(zhàn)期變成“理才”的好時(shí)機(jī)，積極搶抓全省疫情防控口碑效應(yīng)和人才流動(dòng)“窗口期”。疫情防控期間，寧波線(xiàn)上線(xiàn)下同步出手，推出了一系列招才引智“組合拳”。這期間，寧波的人才品牌工程“3315系列計(jì)劃”共吸引1923個(gè)高端人才項(xiàng)目前來(lái)申報(bào)，逆勢(shì)增長(zhǎng)27.9%。2020年，寧波還新引進(jìn)全職院士4名，人才生態(tài)指數(shù)居全國(guó)城市第6位。

人才尤其是高層次人才的留用，不僅需要政策的吸引，更需要為他們提供充足的筑夢(mèng)空間。寧波各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量不少，但缺乏像深圳大沙河創(chuàng)新走廊、杭州城西科創(chuàng)大走廊、上海張江、武漢光谷這樣的大平臺(tái)。而且，隨著時(shí)間的推移，這些平臺(tái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、資源利用率偏低等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。為此，寧波一方面大刀闊斧對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合提升，另一方面，扎實(shí)推進(jìn)前灣新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、南灣新區(qū)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)和人才拓寬發(fā)展空間。繼寧波杭州灣新區(qū)智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)之后，寧波北侖集成電路產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、寧波國(guó)家高新區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分別入選第二、第三批省“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)培育名單。

因難見(jiàn)巧，愈險(xiǎn)愈奇。在這場(chǎng)化危為機(jī)、危中搶機(jī)的主動(dòng)仗中，寧波克難攻堅(jiān)，向改革要?jiǎng)恿?，向?chuàng)新要活力，把“危機(jī)”化為技術(shù)改造的機(jī)遇、數(shù)字化變革的機(jī)遇、轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了支撐。

關(guān)鍵詞三：人民至上

始終以人民為中心，更好滿(mǎn)足群眾美好生活需要

面對(duì)洶洶來(lái)襲的疫情，各地都面臨著一個(gè)難題：如何統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？

這道考題著實(shí)不易答。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市寧波來(lái)說(shuō)，企業(yè)晚復(fù)工一天，就意味著多一天的巨額成本支出。尤其2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的收官之年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)更是艱巨繁重。

大戰(zhàn)大考面前，寧波毫不畏難、絕不遲疑，堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，第一時(shí)間啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，堅(jiān)持“硬核隔離+精密智控”，迅速開(kāi)展大數(shù)據(jù)追蹤溯源、大規(guī)模核酸檢測(cè)，創(chuàng)新落實(shí)“全域一碼通”動(dòng)態(tài)管控、“五色疫情圖”分區(qū)分級(jí)管控、發(fā)熱門(mén)診全周期管理、重點(diǎn)人員小周期滾動(dòng)排查等機(jī)制，推動(dòng)形成全面動(dòng)員、全員參與、全線(xiàn)壓上、全力以赴的生動(dòng)局面。全市上下凝心聚力抗擊疫情，用30天時(shí)間實(shí)現(xiàn)本地確診病例“零新增”，用49天時(shí)間實(shí)現(xiàn)本地確診病例“清零”，做到患者零死亡、醫(yī)護(hù)零感染，并且在2020年3月上旬率先基本恢復(fù)了生產(chǎn)生活。

在疫情挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟(jì)工作，人民至上是作出正確抉擇的根本前提，這是寧波用實(shí)際行動(dòng)對(duì)上述問(wèn)題給出的答案。這種始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在寧波2020年一季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)中也得到了充分體現(xiàn)。2020年一季度，寧波在財(cái)政總收入同比下降8.2%的環(huán)境下，仍確保了財(cái)政民生支出領(lǐng)域的較快增長(zhǎng)速度，衛(wèi)生健康、科學(xué)技術(shù)、住房保障、社會(huì)保障和就業(yè)等四方面支出分別增長(zhǎng)25.0%、23.4%、7.6%、2.9%，人民至上、生命至上的理念熠熠生輝。

就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基，穩(wěn)就業(yè)才能保民生、增收入。2020年，寧波把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出的位置，線(xiàn)上線(xiàn)下同步出手，推出了一系列穩(wěn)就業(yè)“組合拳”。僅一季度，寧波就舉辦大學(xué)生招聘活動(dòng)110場(chǎng)。同時(shí)，寧波深入實(shí)施“甬上樂(lè)業(yè)”計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)失業(yè)保障提標(biāo)擴(kuò)圍，千方百計(jì)做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。2020年前11個(gè)月，全市新增就業(yè)19.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2.27%的較低水平。

增進(jìn)民生福祉，必須同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)。2020年，寧波不斷強(qiáng)化醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等民生領(lǐng)域的社會(huì)保障工作。這一年，寧波完成醫(yī)療救助與基本醫(yī)保一體結(jié)算、生育保險(xiǎn)與職工基本醫(yī)保合并實(shí)施、職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保年度統(tǒng)一等工作，養(yǎng)老保險(xiǎn)戶(hù)籍人員參保率居全省首位。同時(shí)，積極促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）全覆蓋，每百名老人擁有社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)居全省首位。寧波還深化教育綜合改革，全面推行義務(wù)教育階段公辦民辦學(xué)校同步招生和免試入學(xué)，穩(wěn)步提升普通高中、中職教育辦學(xué)質(zhì)量。為保護(hù)剛需、抑制炒房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，寧波堅(jiān)持“房住不炒”定位不動(dòng)搖，2020年7月，從保持土地市場(chǎng)平穩(wěn)、調(diào)整限購(gòu)區(qū)域范圍等方面提出穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的“十條”新政。同時(shí)，寧波積極培育發(fā)展和整頓規(guī)范住房租賃市場(chǎng)，多管齊下保障群眾住有所居。2020年，寧波第11次獲評(píng)“中國(guó)最具幸福感城市”。

2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年和收官之年，然而，疫情來(lái)襲讓一切充滿(mǎn)變數(shù)。能否圓滿(mǎn)完成這項(xiàng)任務(wù)？疫情面前，寧波堅(jiān)持以更高的政治站位、更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)應(yīng)對(duì)，全力以赴戰(zhàn)脫貧。通過(guò)堅(jiān)持精準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)合作、抓穩(wěn)崗就業(yè)、推進(jìn)消費(fèi)扶貧等舉措，寧波全面壓上、一鼓作氣，以沖鋒沖刺的姿態(tài)，助力貴州省黔西南州、吉林省延邊州所有貧困縣如期脫貧摘帽，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)了寧波力量。

回首2020年，幾多感慨在心頭，幾多豪邁在胸中。展望2021年，新征程上，寧波必將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)接續(xù)奮斗乘風(fēng)破浪，闊步邁向更加美好的明天。

責(zé)任編輯：姚穎超