楊萬杰

近日，交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《全面推廣高速公路差異化收費實施方案》，提出各地應(yīng)在深入總結(jié)高速公路差異化收費試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分考慮本地公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及運行特點等因素，選擇適合的差異化收費方式，創(chuàng)新服務(wù)模式，科學(xué)精準(zhǔn)制定差異化收費方案，全面推廣差異化收費。

我國高速公路建設(shè)起步相對較晚，但整體發(fā)展較快。截止到2020年底，高速公路通車總里程達(dá)16萬公里，穩(wěn)居世界第一。高速公路建設(shè)改善了沿線地區(qū)交通條件，對周邊地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)都有顯著的優(yōu)化、促進(jìn)作用。

如果說高速公路鋪設(shè)是硬件建設(shè)，那么《全面推廣高速公路差異化收費實施方案》的出臺則是一次重大的軟件升級。通讀“實施方案”不難發(fā)現(xiàn)，“提高路網(wǎng)通行效率”“促進(jìn)物流降本增效”“提升管理服務(wù)水平”是制定這個實施方案的初衷和落腳點，也是社會公眾關(guān)注的焦點。

“擁堵”是人民群眾出行的噩夢。有研究統(tǒng)計了全球最嚴(yán)重的幾次堵車，“京藏高速百公里堵車”赫然在列。究其原因，通行量大是造成京藏高速擁堵的主要原因之一。因此，在加快路網(wǎng)建設(shè)的同時，如何提高路網(wǎng)通行效率是一門學(xué)問。目前，高速公路不同程度地存在冷熱不均現(xiàn)象，高速公路差異化收費是用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)車輛科學(xué)合理地使用公路資源，能夠起到引導(dǎo)客、貨運車輛錯峰出行，緩解高峰時段交通擁堵，均衡路網(wǎng)流量分布和時空分布，鼓勵引導(dǎo)車輛安裝使用ETC不停車快捷通行高速公路，提高區(qū)域路網(wǎng)整體運行效率等作用。

其實，這不是第一次提出高速公路差異化收費。2016年《交通運輸部關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見》要求：“探索高速公路分時段差異化收費政策和標(biāo)準(zhǔn)貨運車型計重收費的ETC應(yīng)用，提升高速公路通行效率?！睆闹胁浑y發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下推廣高速公路差異化收費是建立在試點和實踐基礎(chǔ)上的，而物流業(yè)“降本增效”更是高速公路差異化收費的重要目的。據(jù)了解，在我國，物流費用占到貨物總價值的30%，為節(jié)約企業(yè)物流成本，不少貨車避開高速公路選擇國道。高速公路差異化收費不僅可以引導(dǎo)物流貨運車輛充分利用高速公路空閑路段、時段促進(jìn)區(qū)域物流運輸降本增效，而且可以針對鄰近港口和大型工礦企業(yè)的高速公路出入口、交通量差異較大的相鄰平行路段、城市周邊高速公路項目等特定區(qū)間、特定出入口實施分出入口差異化收費，擴大精準(zhǔn)調(diào)流降費的實施效果。

如果說“提高路網(wǎng)通行效率”“促進(jìn)物流降本增效”是《全面推廣高速公路差異化收費實施方案》的硬要求，那么“提升管理服務(wù)水平”則是軟實力。高速公路建設(shè)是為人民美好生活服務(wù)的，為了這一目的，我國交通運輸部門不斷做出努力，取消高速公路省界收費站、實行不停車快捷收費、全國高速統(tǒng)一限速等一系列政策的出臺，加速了人民群眾奔向美好生活的進(jìn)程。高速公路差異化收費是建立在全國“一張網(wǎng)”基礎(chǔ)上的系統(tǒng)工程，將會增加高速公路收費的復(fù)雜性，需要聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)技術(shù)支撐，體現(xiàn)了我國高速公路管理服務(wù)創(chuàng)新能力，讓社會公眾更多分享到高速公路改革發(fā)展的紅利。

需要指出的是，對于高速公路差異化收費，一部分人有不同的看法。一項調(diào)查顯示六成網(wǎng)友認(rèn)為分時段差異化收費沒有必要，其原因是出于對路網(wǎng)效率反而下降、物流成本反而上升、服務(wù)水平反而降低的擔(dān)心。這就需要各地交通運輸、發(fā)展改革和財政主管部門在落實高速公路差異化收費工作時，牢記制定《全面推廣高速公路差異化收費實施方案》的初心，通過大數(shù)據(jù)分析路網(wǎng)通行效率，收費明碼標(biāo)價、分段可查，提高自身管理能力和水平，為公眾高品質(zhì)出行做好服務(wù)。