楊萬杰

近日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《全面推廣高速公路差異化收費(fèi)實(shí)施方案》，提出各地應(yīng)在深入總結(jié)高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分考慮本地公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及運(yùn)行特點(diǎn)等因素，選擇適合的差異化收費(fèi)方式，創(chuàng)新服務(wù)模式，科學(xué)精準(zhǔn)制定差異化收費(fèi)方案，全面推廣差異化收費(fèi)。

我國(guó)高速公路建設(shè)起步相對(duì)較晚，但整體發(fā)展較快。截止到2020年底，高速公路通車總里程達(dá)16萬公里，穩(wěn)居世界第一。高速公路建設(shè)改善了沿線地區(qū)交通條件，對(duì)周邊地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)都有顯著的優(yōu)化、促進(jìn)作用。

如果說高速公路鋪設(shè)是硬件建設(shè)，那么《全面推廣高速公路差異化收費(fèi)實(shí)施方案》的出臺(tái)則是一次重大的軟件升級(jí)。通讀“實(shí)施方案”不難發(fā)現(xiàn)，“提高路網(wǎng)通行效率”“促進(jìn)物流降本增效”“提升管理服務(wù)水平”是制定這個(gè)實(shí)施方案的初衷和落腳點(diǎn)，也是社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

“擁堵”是人民群眾出行的噩夢(mèng)。有研究統(tǒng)計(jì)了全球最嚴(yán)重的幾次堵車，“京藏高速百公里堵車”赫然在列。究其原因，通行量大是造成京藏高速擁堵的主要原因之一。因此，在加快路網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，如何提高路網(wǎng)通行效率是一門學(xué)問。目前，高速公路不同程度地存在冷熱不均現(xiàn)象，高速公路差異化收費(fèi)是用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)車輛科學(xué)合理地使用公路資源，能夠起到引導(dǎo)客、貨運(yùn)車輛錯(cuò)峰出行，緩解高峰時(shí)段交通擁堵，均衡路網(wǎng)流量分布和時(shí)空分布，鼓勵(lì)引導(dǎo)車輛安裝使用ETC不停車快捷通行高速公路，提高區(qū)域路網(wǎng)整體運(yùn)行效率等作用。

其實(shí)，這不是第一次提出高速公路差異化收費(fèi)。2016年《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見》要求：“探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)貨運(yùn)車型計(jì)重收費(fèi)的ETC應(yīng)用，提升高速公路通行效率?！睆闹胁浑y發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下推廣高速公路差異化收費(fèi)是建立在試點(diǎn)和實(shí)踐基礎(chǔ)上的，而物流業(yè)“降本增效”更是高速公路差異化收費(fèi)的重要目的。據(jù)了解，在我國(guó)，物流費(fèi)用占到貨物總價(jià)值的30%，為節(jié)約企業(yè)物流成本，不少貨車避開高速公路選擇國(guó)道。高速公路差異化收費(fèi)不僅可以引導(dǎo)物流貨運(yùn)車輛充分利用高速公路空閑路段、時(shí)段促進(jìn)區(qū)域物流運(yùn)輸降本增效，而且可以針對(duì)鄰近港口和大型工礦企業(yè)的高速公路出入口、交通量差異較大的相鄰平行路段、城市周邊高速公路項(xiàng)目等特定區(qū)間、特定出入口實(shí)施分出入口差異化收費(fèi)，擴(kuò)大精準(zhǔn)調(diào)流降費(fèi)的實(shí)施效果。

如果說“提高路網(wǎng)通行效率”“促進(jìn)物流降本增效”是《全面推廣高速公路差異化收費(fèi)實(shí)施方案》的硬要求，那么“提升管理服務(wù)水平”則是軟實(shí)力。高速公路建設(shè)是為人民美好生活服務(wù)的，為了這一目的，我國(guó)交通運(yùn)輸部門不斷做出努力，取消高速公路省界收費(fèi)站、實(shí)行不停車快捷收費(fèi)、全國(guó)高速統(tǒng)一限速等一系列政策的出臺(tái)，加速了人民群眾奔向美好生活的進(jìn)程。高速公路差異化收費(fèi)是建立在全國(guó)“一張網(wǎng)”基礎(chǔ)上的系統(tǒng)工程，將會(huì)增加高速公路收費(fèi)的復(fù)雜性，需要聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)技術(shù)支撐，體現(xiàn)了我國(guó)高速公路管理服務(wù)創(chuàng)新能力，讓社會(huì)公眾更多分享到高速公路改革發(fā)展的紅利。

需要指出的是，對(duì)于高速公路差異化收費(fèi)，一部分人有不同的看法。一項(xiàng)調(diào)查顯示六成網(wǎng)友認(rèn)為分時(shí)段差異化收費(fèi)沒有必要，其原因是出于對(duì)路網(wǎng)效率反而下降、物流成本反而上升、服務(wù)水平反而降低的擔(dān)心。這就需要各地交通運(yùn)輸、發(fā)展改革和財(cái)政主管部門在落實(shí)高速公路差異化收費(fèi)工作時(shí)，牢記制定《全面推廣高速公路差異化收費(fèi)實(shí)施方案》的初心，通過大數(shù)據(jù)分析路網(wǎng)通行效率，收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)、分段可查，提高自身管理能力和水平，為公眾高品質(zhì)出行做好服務(wù)。