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        “智慧鄉(xiāng)村人才超市”助推鄉(xiāng)村人才振興

        2021-07-08 03:33:41重慶文理學(xué)院鄉(xiāng)村振興學(xué)院課題組
        重慶行政 2021年2期
        關(guān)鍵詞:重慶市智慧人才

        重慶文理學(xué)院鄉(xiāng)村振興學(xué)院課題組

        人才興則鄉(xiāng)村興,鄉(xiāng)村興則國家興,人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》。重慶市委、市政府發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》(簡稱市委2021年一號(hào)文件)提出要培育壯大“三鄉(xiāng)”人才隊(duì)伍。課題組對(duì)重慶市鄉(xiāng)村人才振興示范區(qū)、示范鎮(zhèn)村實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村人口空心化、老齡化城鄉(xiāng)倒置格局、傳統(tǒng)人才市場功能缺失是制約鄉(xiāng)村人才振興的三大瓶頸,建議從納入各地鄉(xiāng)村人才振興規(guī)劃并分批試點(diǎn)、明確發(fā)展定位和功能設(shè)置、創(chuàng)新運(yùn)營服務(wù)和平臺(tái)保障方式三方面探索建設(shè)全國首個(gè)智慧鄉(xiāng)村人才超市。

        一、重慶市鄉(xiāng)村人才振興面臨的三大瓶頸

        (一)農(nóng)村人口空心化比較嚴(yán)重

        第六次全國人口普查數(shù)據(jù)表明,重慶市常住人口負(fù)增長幅度為6.6%,每年流出人口超過了300萬,人口空心化程度最為嚴(yán)重,排在中西部省份第1位。在此背景下,重慶大量農(nóng)村青年勞動(dòng)力外流,成為游走在城鄉(xiāng)之間的“兩棲人”,農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)村空心化和農(nóng)民老齡化的“新三農(nóng)”問題十分突出,鄉(xiāng)村人才匱乏、結(jié)構(gòu)不合理、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題比較嚴(yán)重。據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),重慶全市鄉(xiāng)村振興人才共有42.46萬人。其中,農(nóng)業(yè)行政管理人才8457人,農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)人才14405人,農(nóng)村實(shí)用人才40.17萬人(小學(xué)和初中學(xué)歷的農(nóng)村實(shí)用人才占比高達(dá)63.75%,經(jīng)營型、技能服務(wù)型和社會(huì)服務(wù)型的農(nóng)村實(shí)用人才只有13.88萬人,占比34.6%)。鄉(xiāng)村振興人才中,一線人才多,管理型人才少;農(nóng)村實(shí)用人才學(xué)歷較低、數(shù)量不足、類型單一等問題嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程。

        (二)老齡化城鄉(xiāng)倒置格局嚴(yán)峻

        在西部地區(qū),重慶市是第一個(gè)進(jìn)入老齡化社會(huì)的城市,比全國提前了5年。其中,65歲以上農(nóng)村老齡人口占常住人口比例達(dá)14.85%,排在全國第1位,形成了農(nóng)村人口老齡化程度高于城市的老齡化城鄉(xiāng)倒置格局,導(dǎo)致了三方面的問題:一是老齡化城鄉(xiāng)倒置格局在一定程度上導(dǎo)致大量青壯年鄉(xiāng)村人才的短缺。二是為積極應(yīng)對(duì)重慶市的老齡化問題,市政府在2012年啟動(dòng)了萬名社工專才培養(yǎng)計(jì)劃,共培養(yǎng)了近5萬名社會(huì)工作人才,這些人才學(xué)歷、職稱較高,能力較強(qiáng),但能夠扎根農(nóng)村,服務(wù)農(nóng)村老齡群體的社會(huì)工作人才極其缺乏。三是隨著重慶市老齡化城鄉(xiāng)倒置趨勢蔓延,鄉(xiāng)村人才流失、未成年人教育缺位、土地拋荒、宅基地閑置等基層社會(huì)問題不斷涌現(xiàn),在鄉(xiāng)人才不愿安心扎根農(nóng)村,有才能的退役軍人、農(nóng)村籍大學(xué)生和農(nóng)民工不愿返鄉(xiāng),城市人才不愿下鄉(xiāng)的“三不愿”問題突出。

        (三)傳統(tǒng)人才市場功能缺失

        一是覆蓋面較窄。傳統(tǒng)人才市場主要是針對(duì)城鎮(zhèn)戶籍人員,且市場公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)方式單一,對(duì)鄉(xiāng)村人才關(guān)注較少,難以為鄉(xiāng)村人才提供從崗位招聘、管理咨詢、職業(yè)培訓(xùn)到社會(huì)保障全程化的個(gè)性化服務(wù),市場機(jī)制在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源配置中還沒有起到根本性作用。二是要素整合能力不夠。涉及鄉(xiāng)村人才服務(wù)和管理的農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保、財(cái)政等行政職能部門“孤島化”,涉及鄉(xiāng)村人才供需和成長發(fā)展的用人單位、高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)要素“分割化”,傳統(tǒng)人才市場缺乏有效的統(tǒng)籌整合能力。三是信息化管理水平有限。對(duì)鄉(xiāng)村人才供求和結(jié)構(gòu)變化的信息收集、整理和發(fā)布不夠及時(shí)和準(zhǔn)確,無法定期更新鄉(xiāng)村人才各類信息,更無法形成獨(dú)立的信息共享智慧平臺(tái)。例如,永川區(qū)分級(jí)分類認(rèn)證了3000余名民間鄉(xiāng)土人才,依托傳統(tǒng)人才市場建立了鄉(xiāng)土人才數(shù)據(jù)庫,但其工作主要還是停留在建庫層面,數(shù)據(jù)更新、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和應(yīng)用管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

        二、重慶市建立全國首個(gè)“智慧鄉(xiāng)村人才超市”的對(duì)策建議

        借鑒湖北省人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)超市、浙江省人才服務(wù)超市的做法和經(jīng)驗(yàn),建議盡快在重慶市建設(shè)全國首個(gè)“智慧鄉(xiāng)村人才超市”,利用大數(shù)據(jù)、智能化等現(xiàn)代信息技術(shù),整合政府資源,集聚社會(huì)資源,創(chuàng)新設(shè)置鄉(xiāng)村人才供需、培育、服務(wù)、體驗(yàn)、智庫等多元化智慧功能區(qū),為鄉(xiāng)村人才提供全過程、全要素、全方位的“一站式”服務(wù),打造具有全國影響力的鄉(xiāng)村人才振興“重慶樣板”。

        (一)納入全市和區(qū)縣鄉(xiāng)村人才振興規(guī)劃并開展試點(diǎn)

        一是在戰(zhàn)略規(guī)劃上,各級(jí)黨委和政府要把建立智慧鄉(xiāng)村人才超市納入各地鄉(xiāng)村人才振興規(guī)劃,重視其在破解重慶市農(nóng)村人口空心化問題和老齡化城鄉(xiāng)倒置格局,緩解鄉(xiāng)村人才供需矛盾中的重要作用,為鄉(xiāng)村振興提供真實(shí)、海量、及時(shí)有效的鄉(xiāng)村人才大數(shù)據(jù)報(bào)告,匯聚頂尖農(nóng)業(yè)科技人才、高素質(zhì)農(nóng)村專業(yè)人才、高水平鄉(xiāng)村教育人才和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。將智慧鄉(xiāng)村人才超市建設(shè)績效考核結(jié)果作為各區(qū)縣鄉(xiāng)村振興經(jīng)費(fèi)績效撥款的重要依據(jù)。二是在試點(diǎn)示范上,依托各區(qū)縣人力社保局,在2022年前分三批在有條件的渝北區(qū)、萬州區(qū)、南川區(qū)、長壽區(qū)、黔江區(qū)、梁平區(qū)、石柱縣、永川區(qū)、奉節(jié)縣、南岸區(qū)、銅梁區(qū)等全市鄉(xiāng)村振興綜合和單項(xiàng)試驗(yàn)示范區(qū)縣啟動(dòng)試點(diǎn)工作,采取政府購買服務(wù)方式建立智慧鄉(xiāng)村人才超市,組建由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)信、科技、旅游、教育、工商、財(cái)政等部門組成的智慧鄉(xiāng)村人才超市組織領(lǐng)導(dǎo)小組。

        (二)明確發(fā)展定位和功能設(shè)置

        一是在發(fā)展定位上,在建立鄉(xiāng)村人才信息庫基礎(chǔ)上,根據(jù)“近悅遠(yuǎn)來”人才新機(jī)制的要求,引入人才大數(shù)據(jù)理念、人才測評(píng)云計(jì)算手段、智能化供需匹配管控體系等,線上線下相結(jié)合,因地制宜采取在地方政府行政服務(wù)中心設(shè)立智慧鄉(xiāng)村人才超市窗口,利用地方大數(shù)據(jù)發(fā)展局開辟智慧鄉(xiāng)村人才網(wǎng)上超市(云超市),依托地方人才市場(人才交流服務(wù)中心)改建、擴(kuò)建智慧鄉(xiāng)村人才超市等多元化方式,全面落實(shí)重慶市《推進(jìn)全市鄉(xiāng)村人才振興若干措施的通知》提出的十九條舉措,搭建高校畢業(yè)生鄉(xiāng)村工作平臺(tái)、鄉(xiāng)村引才聚才平臺(tái)、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和鄉(xiāng)村人才“一站式”服務(wù)平臺(tái),切實(shí)提高鄉(xiāng)村人才服務(wù)水平,打造具有全國影響力的鄉(xiāng)村人才振興品牌。二是功能設(shè)置上,設(shè)置鄉(xiāng)村人才供需、培育、服務(wù)、體驗(yàn)、智庫等智慧功能區(qū),為鄉(xiāng)村各類人才提供工作供需、精準(zhǔn)招聘等常規(guī)性服務(wù),職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)等發(fā)展性服務(wù),信息采集入庫、人才測評(píng)分析等個(gè)性化服務(wù),人才規(guī)劃、人才管理等決策性服務(wù),讓各類鄉(xiāng)村人才身臨其境體驗(yàn)虛實(shí)結(jié)合的工作場景,感受全新的“沉浸感”服務(wù)。

        (三)創(chuàng)新運(yùn)營服務(wù)和平臺(tái)保障方式

        一是運(yùn)營模式上,整合政府職能部門資源,構(gòu)建“資源整合、要素匯集、市場運(yùn)作”的整體性運(yùn)營模式,統(tǒng)籌用人單位、涉農(nóng)院校、涉農(nóng)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)各類要素參與和協(xié)作。二是服務(wù)方式上,設(shè)置專職顧問,采取線上線下相結(jié)合方式對(duì)鄉(xiāng)村人才提供一對(duì)一服務(wù)和限時(shí)回復(fù)服務(wù)。創(chuàng)新委托辦理、在線辦理、并聯(lián)辦理等服務(wù)方式,通過首問負(fù)責(zé)、一窗受理、一鏈辦理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié),為各類鄉(xiāng)村人才提供全過程、全要素、全方位服務(wù)。三是平臺(tái)保障上,充分利用大數(shù)據(jù)、智能化、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代信息技術(shù),建立全面覆蓋、資源共享、動(dòng)態(tài)跟蹤、保障有力的智慧鄉(xiāng)村人才超市管理和服務(wù)平臺(tái),實(shí)時(shí)更新鄉(xiāng)村人才供需崗位、招聘條件、工作待遇等信息,通過互動(dòng)的信息搜索和對(duì)接有效促進(jìn)鄉(xiāng)村人才供給和需求的精準(zhǔn)匹配和有效平衡。發(fā)揮平臺(tái)海量數(shù)據(jù)、資源共享、動(dòng)態(tài)更新等主要功能,實(shí)現(xiàn)人才發(fā)現(xiàn)、配置使用、培育晉升、績效評(píng)估、制度管理、社會(huì)保障等各項(xiàng)政策之間的有效銜接。

        《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出,推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運(yùn)行機(jī)制,完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。2021年中央一號(hào)文件也明確指出完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制,充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。在疫情防控常態(tài)化背景下,人員流動(dòng)受限,人才市場未完全復(fù)蘇,校園招聘、人才市場招聘等傳統(tǒng)渠道受到相當(dāng)程度的影響,簡單的網(wǎng)絡(luò)招聘也存在許多隱患,可信度與準(zhǔn)確性缺乏有效保障,這嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村人才振興。因此,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)背景下,利用大數(shù)據(jù)、智能化等現(xiàn)代信息技術(shù),在重慶市建設(shè)全國首個(gè)“智慧鄉(xiāng)村人才超市”,培育“一站式”鄉(xiāng)村人才綜合服務(wù)品牌,打造具有全國影響力的鄉(xiāng)村人才振興“重慶樣板”勢在必行,這也必將有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才供需精準(zhǔn)對(duì)接,營造“近悅遠(yuǎn)來”鄉(xiāng)村人才生態(tài),釋放鄉(xiāng)村人才“虹吸”效應(yīng),產(chǎn)生重大的示范引領(lǐng)作用和應(yīng)用推廣價(jià)值。(執(zhí)筆人:王東強(qiáng))

        基金項(xiàng)目:國家社科基金項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):16CSH041)、國家新農(nóng)科研究與改革實(shí)踐項(xiàng)目“面向基層的應(yīng)用型高校鄉(xiāng)村全科治理人才培養(yǎng)探索與實(shí)踐”、重慶市教委教改研究重大項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):201014)和重慶市社科規(guī)劃博士項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):2018BS48)階段性研究成果。

        責(zé)任編輯:粟 超

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