鐘學麗

黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，就推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為新時代市域社會治理提供了根本指南。黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一概念。黨的十九大提出，到本世紀中葉，我國要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務，首次將“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”作為一項制度進行頂層設計。黨的十九屆五中全會提出“加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化”，凸顯其重要性和緊迫性。市域是重大矛盾風險的產(chǎn)生地、集聚地。市域具有較為完備的社會治理體系，具有解決重大矛盾問題的資源能力和統(tǒng)籌能力，是將風險隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效的治理層級，是推進基層治理現(xiàn)代化的前線指揮部。中央有指示，地方有行動。市域治理對象更多樣、治理問題更典型、治理體系更完備，需要市域?qū)用婕訌婍攲釉O計、進行宏觀指導。與省域相比，市域直面基層一線，直面社會治理各類問題，需要拿出微觀層面的操作方案和具體解決辦法。重慶市沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，尊重群眾的首創(chuàng)精神，打造以“和順茶館”為載體的基層社會治理綜合體，完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，提供了市域社會治理基層創(chuàng)變的新實踐。

一、民本思維謀創(chuàng)新，開創(chuàng)市域社會治理新局面

2020年9月，習近平總書記在湖南考察時指出“基層公共服務關(guān)鍵看實效，要提高針對性，老百姓需要什么，我們就做什么?！比罕姷男枨?，就是基層公共治理的著力之處。重慶市沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾關(guān)心、關(guān)切的現(xiàn)實治理問題，綜合評估區(qū)域社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、社會行為方式、社會心理等因素，準確把握新時代“楓橋經(jīng)驗”核心要義，以解決民生問題為落腳點，聚焦提升群眾獲得感、幸福感、安全感，結(jié)合風險防控、掃黑除惡、矛盾調(diào)處、法治服務等重點工作，不斷推動治理現(xiàn)代化開創(chuàng)新局面。其一，立足群眾謀破局?；佚垑捂?zhèn)錨定“和順茶館”作為社會治理新載體，廣泛征求群眾意見建議，將“和順茶館”設計方案、外圍綠化改造方案進行公示，通過百姓議事會進行表決，爭取最大支持。其二，依靠群眾破難題。回龍壩鎮(zhèn)以“構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”為指引，直面回龍壩鎮(zhèn)面臨的大征地大拆遷大建設的發(fā)展轉(zhuǎn)型階段以及1.7萬余名征地拆遷群眾集中就地安置、部分“鄉(xiāng)村”變“社區(qū)”、大量“村民”變“市民”的社會現(xiàn)狀，在廣大群眾中聚合共建的共識，在廣大居民中激發(fā)共治的智識，切實讓廣大居民共享治理成果，保障廣大居民最廣泛的參與、最實在的享有、最真誠的評價，集合全方位治理資源將“和順茶館”打造成基層社會治理綜合體，讓廣大居民在基層治理參與中肯定自身的治理主體性和治理價值。其三，服務群眾開新局。回龍壩鎮(zhèn)高度強調(diào)基層社會治理的公共回應度，寓治理于服務之中，大力弘揚“和則順”文化理念，原創(chuàng)打造了《和順茶館賦》《和順歌》《和順文化楹聯(lián)》“和合”文化墻，創(chuàng)辦了“和順講堂”“和順舞臺”“和順好人榜”，成立和順調(diào)解員隊伍，推出“十八道茶點”（即茶館十八項特色活動）。特色活動采用“訂單制”和“約單制”，拓展服務功能，滿足群眾需求。2021年創(chuàng)新推出“三大福袋”，即“80祝壽”“新婚送禮”“愛心積分”;并新增“和順堂”“和順家”兩大功能空間：“和順堂”將公共法律服務站、婦女兒童維權(quán)站、社工驛站等10余個站點下沉，“和順家”成為社區(qū)居民物美價廉的“愛心食堂”。

二、系統(tǒng)思維強整合，打造市域社會治理新格局

黨的十九屆五中全會將“堅持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的五項原則之一，指明了提高社會治理現(xiàn)代化基本工作方向。習近平總書記指出：“進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要解決的問題會越來越多樣、越來越復雜?！?019年12月，全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議指出，系統(tǒng)融合是城市形成發(fā)展的關(guān)鍵，也是市域社會治理的目標要求。堅持以系統(tǒng)融合思維推進市域社會治理，實現(xiàn)治理要素的深度融合，產(chǎn)生治理效能的倍增結(jié)果?；佚垑捂?zhèn)堅持系統(tǒng)思維，強調(diào)治理要素整合與系統(tǒng)繼承，創(chuàng)新利用川渝獨特文化元素，在服務群眾一線、矛盾化解一線聚龍城安置區(qū)打造了以自治、法治、德治“三治融合”為統(tǒng)領(lǐng)，以矛盾化解、民意溝通、法治宣傳、法律服務、心理疏導、公益服務、文化生活“七位一體”為支撐的基層社會治理綜合體“和順茶館”。其一，主體整合塑格局。回龍壩鎮(zhèn)黨委政府積極謀劃適合轄區(qū)基層社會治理的規(guī)劃思路、目標任務、方法路徑，黨委書記、鎮(zhèn)長親自掛帥，政法書記牽頭具體抓落實，分步實施，扭住不放，全力打造，探索實行黨委政府打造、社區(qū)運營、社會組織參與模式，構(gòu)筑多元格局，增加造血功能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其二，陣地整合筑生態(tài)?；佚垑捂?zhèn)打造“和順茶館”“和順家”“和順堂”“和樂閣”“和風閣”等陣地平臺，提煉創(chuàng)新“和順講堂”“和順榜”“和順調(diào)解員”等《和順茶館工作十法》，豐富內(nèi)涵和外延，基于基層社會治理綜合體打造整體性治理生態(tài)，并依據(jù)陣地打造治理品牌子群，基本形成可持續(xù)可復制的基層社會治理品牌。其三，工作整合強支撐?！昂晚槻桊^”整合司法、信訪、民政、衛(wèi)健、文化、便民服務、法律服務等資源，部門支持與鎮(zhèn)級統(tǒng)籌相結(jié)合，將經(jīng)費、物資、項目等匯聚“和順茶館”，不斷推動服務資源、服務力量下沉，滿足居民群眾需求。

三、精準思維塑能力，實現(xiàn)市域社會治理新效能

黨的十九屆四中全會要求“推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務”。黨的十九屆五中全會不僅重申“推動社會治理重心向基層下移”，還強調(diào)“向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔”。2019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》提出，要“加強網(wǎng)格資源配置，把公共服務、社會服務、市場服務、志愿服務下沉到網(wǎng)格，精準投送到千家萬戶”。中央關(guān)于基層社會治理的基本能力指針便是精準，強調(diào)以精準思維提升市域社會治理的能力，增強市域社會治理的精準性和實效性?；佚垑捂?zhèn)精準對接基層社會治理實際，將治理要素與治理場景共融，注重“接地氣”，濃厚“煙火氣”，提升基層社會治理整體成效。其一，精準識別辨需求。針對群眾關(guān)心的熱點民生問題，“和順茶館”通過每日館長坐班、每周網(wǎng)格民情分析會、每月“百姓議事會”，以及人大代表定期走訪等形式，及時收集處理居民反映的問題和意見，邀請社區(qū)黨員、樓棟長、群眾參與“自己的事情自己管”“大家的事情大家辦”。其二，精準服務止紛爭。“和順茶館”建立矛盾糾紛多元化解機制，推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、鄉(xiāng)賢調(diào)解聯(lián)調(diào)聯(lián)動，建立定期排查、分流指派、聯(lián)動聯(lián)調(diào)、定期回訪機制，讓群眾在家門口就能享受到公共法律服務，矛盾糾紛化解不再顯得“硬邦邦、冷冰冰”;同時，舉辦各種文藝演出、健康講座、興趣手工等群眾性活動，不斷豐富居民精神文化生活，營造積極健康向上的氛圍;“祝壽迎親”“愛心食堂”“和順積分”等項目更是消除了居民之間的陌生感，提升居民對社區(qū)的參與感和認同感。

重慶市沙坪區(qū)“和順茶館”實現(xiàn)了社區(qū)社會治理現(xiàn)代化與市域社會治理的耦合，推動“楓橋經(jīng)驗”由鄉(xiāng)村治理向城鎮(zhèn)社區(qū)治理延伸、由社會治安向各個領(lǐng)域擴展，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、服務管理到位，為市域社會治理的基層創(chuàng)變提供了實踐樣本。

責任編輯：張 波