冉華章

黨的十九屆五中全會對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。中央農(nóng)村工作會議向全黨全社會發(fā)出“三農(nóng)”工作極端重要、須臾不可放松、務必抓緊抓實的強烈信號，重慶市委農(nóng)村工作會議對全市“十四五”時期“三農(nóng)”工作作出具體安排，為我們指明了方向。重慶開州區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，近年來全區(qū)堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局、以鄉(xiāng)村振興為總抓手，持續(xù)抓重點、補短板、強弱項，脫貧攻堅取得全面勝利，12.57萬貧困人口全部脫貧、連續(xù)兩年獲市級考核優(yōu)秀，一批經(jīng)驗做法在全國全市推廣;鄉(xiāng)村振興開局良好，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不斷壯大、農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村基礎設施持續(xù)加強、生產(chǎn)生活條件大幅改善，農(nóng)村基層黨建不斷進步、治理能力明顯提升。下一步，開州區(qū)將搶抓機遇、乘勢而上，繼續(xù)深入貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，認真貫徹中央和市委決策部署，立足新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，擔當新發(fā)展使命，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，謀遠抓近、系統(tǒng)推進，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

一、鞏固拓展脫貧成果，加快推動有效銜接

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。堅持把鞏固拓展脫貧成果擺在頭等重要位置，切實做好有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

（一）繼續(xù)保持高度重視

堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為當前和今后一個時期農(nóng)村工作重要任務，作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務，周密部署、切實抓好，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。過渡期內(nèi)嚴格落實“四個不摘”要求，對脫貧區(qū)域、脫貧人口的投入力度不減、主要支持政策不退，做到工作不留空當、政策不留空白?？偨Y推廣脫貧攻堅好的經(jīng)驗做法，因村因人對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中力量支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

（二）持續(xù)補短板固底板

堅持“早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶”方針，執(zhí)行好、落實好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，分層分類做好對農(nóng)村邊緣人口、低收入人口常態(tài)化幫扶，強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，切實守住不出現(xiàn)規(guī)模性返貧的底線。堅持把穩(wěn)就業(yè)和發(fā)展好扶貧產(chǎn)業(yè)作為鞏固脫貧成果的重點，突出抓好產(chǎn)業(yè)幫扶這個關鍵，補上技術、設施、資金等短板弱項，拓寬農(nóng)村人口就地就近就業(yè)渠道。堅持扶志與扶智并重，改進獎補政策，倡導勞有所得、多勞多得，防止政策養(yǎng)懶漢。深入推進各類巡視督查審計反饋問題整改，確保按期銷號、整改到位。

（三）穩(wěn)妥做好有效銜接

堅持以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作，整體推動脫貧攻堅各方面體制機制轉向全面實施鄉(xiāng)村振興，做好工作力量、組織保障、規(guī)劃實施、項目建設、要素保障等各方面有機銜接。將脫貧攻堅工作領導小組職責整體劃入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組，負責統(tǒng)籌全區(qū)脫貧攻堅成果鞏固工作。嚴格落實中央關于保持機構隊伍總體穩(wěn)定的要求，平穩(wěn)有序做好扶貧辦機構職能調(diào)整優(yōu)化。按照過渡期倒排時間表，統(tǒng)籌考慮脫貧政策向鄉(xiāng)村振興轉變。加大考核力度，將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入年度實績考核范圍，推動責任落實。調(diào)整優(yōu)化區(qū)級部門幫扶機制，優(yōu)化整合資源，組建鄉(xiāng)村振興區(qū)級幫扶集團，繼續(xù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行幫扶。堅持和完善駐村工作制度，對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務重的村，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊，及時完善結對幫扶、社會幫扶等機制。

二、全面推進鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

2021年是全面推進鄉(xiāng)村振興的第一年。我們將深刻認識新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，以“五個振興”為抓手，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

（一）大力推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴格落實“米袋子”“菜籃子”黨政同責，嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田保護目標，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。堅持以深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌發(fā)展“5+N”綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，集中力量推動中藥材、柑橘和畜牧三大主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，加強毗鄰地區(qū)合作發(fā)展，促進特色產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。大力推動高標準農(nóng)田建設，推動宜機化改造，加強新品種、良種和關鍵技術推廣，提升農(nóng)產(chǎn)品供給水平。堅持“質(zhì)、量”并舉，優(yōu)化種養(yǎng)結構，著力培優(yōu)品種、提升品質(zhì)、打造品牌和標準化生產(chǎn)，積極發(fā)展“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品，擦亮“開縣春橙”“開州木香”等優(yōu)質(zhì)品牌，做響“開字號”金字招牌，擴大優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。大力發(fā)展新型經(jīng)營主體，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，辦好用好“三峽藥博會”，積極培育農(nóng)業(yè)社會化服務組織，推進農(nóng)業(yè)“接二連三”。深入實施“智慧農(nóng)業(yè)·數(shù)字鄉(xiāng)村”，加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設，積極打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務中心，加快培育農(nóng)業(yè)科技示范基地、示范主體。開展糧食節(jié)約行動，堅決遏制餐飲浪費。

（二）科學實施鄉(xiāng)村建設行動

堅持相對集中、適度集中，在規(guī)劃上注重因地制宜、理性客觀、突出特色，在建設上追求合理舒適、與自然融為一體，在管理上堅持依法依規(guī)、嚴格管理，推動鄉(xiāng)村建設深入、持久、有效開展。編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，有序推進鎮(zhèn)村規(guī)劃實施和動態(tài)更新。注重保護好鄉(xiāng)村特色風貌，決不能盲目搞大拆大建、貪大求洋，也決不能機械照搬、違背農(nóng)民意愿。分類推進集鎮(zhèn)建設，支持鼓勵中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)適度擴大規(guī)模、完善功能。加大特色小鎮(zhèn)培育建設力度。推動村莊特色和集聚發(fā)展，建設一批美麗宜居鄉(xiāng)村。堅持建管并重，加大“兩違”整治力度，嚴格集鎮(zhèn)和農(nóng)房建設管理。堅持量力而行、循序漸進、突出重點，加快農(nóng)村水、電、路、訊和環(huán)保等基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強各類基礎設施管理，確保持續(xù)發(fā)揮效益。大力改善農(nóng)村地區(qū)辦學條件，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務，做好社會保障工作，提升農(nóng)村公共服務水平。加大農(nóng)村困難群體幫扶力度。

（三）全面深化農(nóng)村領域改革

堅持落實中央、市委改革部署，加快推進農(nóng)村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，盤活農(nóng)村資源要素，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動力。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，創(chuàng)新集體資產(chǎn)盤活利用方式，促進集體資產(chǎn)保值增值。完善集體資產(chǎn)股份權能，探索集體資產(chǎn)股份有償退出、繼承、抵押擔保等制度。加快構建以家庭農(nóng)場為基礎、農(nóng)民合作社為紐帶、龍頭企業(yè)為引領的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，多形式發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展股份合作制經(jīng)濟，增強脫貧村集體經(jīng)濟實力。支持符合條件的企事業(yè)單位農(nóng)業(yè)科技人員、企業(yè)家等開展合股聯(lián)營。落實提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的政策。健全完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，發(fā)揮財政資金改革牽引作用。積極爭取地方債用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設和鄉(xiāng)村建設行動。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，推動涉農(nóng)銀行回歸本位服務農(nóng)村。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼支持方式，保護和調(diào)動好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性。深化拓展“三變”改革，完善“股權平等、利益共享、風險共擔”的股份合作機制，讓農(nóng)民群眾分享更多產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。深化“三社”股份合作、生產(chǎn)合作、服務合作，密切利益聯(lián)結。

（四）加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

立足“雙百”城市建設目標，搶抓機遇、精心謀劃，推動城鄉(xiāng)各美其美、美美與共。加快推動各類資源要素下鄉(xiāng)，推動基礎設施、公共服務等不斷向基層延伸，降低資源要素進入農(nóng)村成本。推動工商資本資源下鄉(xiāng)，運用好農(nóng)村金融創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵引導金融機構和工商企業(yè)到農(nóng)村投資興業(yè)。搭建橋梁平臺，打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，建立有效的激勵機制，吸引更多人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全面促進農(nóng)村消費，繁榮農(nóng)村市場，加快構建以城鎮(zhèn)為中心、以專業(yè)批發(fā)為特色、以農(nóng)村集貿(mào)市場為依托的農(nóng)村商業(yè)輻射網(wǎng)絡，吸引更多城市居民下鄉(xiāng)消費。堅持集中力量辦大事，用好用活現(xiàn)有政策，最大限度為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供體制機制保障。深化戶籍制度改革，科學有度推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。切實加強區(qū)域協(xié)作，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品、區(qū)域公用品牌和精品旅游線路，加快構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作格局。

三、堅持黨的全面領導，夯實“三農(nóng)”發(fā)展根本保障

辦好農(nóng)村的事情，實施鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。堅持以抓黨建促鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，不斷健全黨領導農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機制，不斷提高新時代黨全面領導農(nóng)村工作的能力和水平。

（一）切實強化組織領導

嚴格落實“三級書記”抓鄉(xiāng)村振興的工作機制，全面落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動、督促檢查工作。健全績效評價機制，強化考核結果運用。牢固樹立系統(tǒng)理念，突出規(guī)劃引領作用，遵從地域特色、發(fā)展規(guī)律和群眾意愿，科學合理確定一批試點村，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化，推動鄉(xiāng)村宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅、宜居則居。強化投入保障，用好用活各類涉農(nóng)資金，加大引資引智力度，撬動更多社會資金，著力引進外來資本和技術，促進各類資源投入農(nóng)村、服務農(nóng)村。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，健全激勵保障機制，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性，建設一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的專業(yè)干部隊伍。

（二）推進農(nóng)村生態(tài)文明建設

貫徹共抓大保護、不搞大開發(fā)方針，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅持以自然修復為主，以人為、工程修復為輔，堅決守好山、治好水、育好林、管好田、凈好湖、護好草。認真落實河（湖）長制、林長制，持續(xù)深化國土綠化提升行動，大力推進退耕還林，持續(xù)鞏固退捕工作成果，構筑綠色屏障。堅持多管齊下、綜合治理，深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，著力抓好“廁所革命”、生活污水治理、生活垃圾處理等重點工作，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，保護美麗田園風光。大力推動綠色轉型發(fā)展，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，改變農(nóng)村過度依賴資源消耗發(fā)展模式。加大習近平生態(tài)文明思想宣傳解讀，利用開州好山好水的生態(tài)優(yōu)勢，講好開州生態(tài)故事，支持生態(tài)文化作品創(chuàng)作、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導公眾積極踐行綠色生活方式。

（三）加強和改進鄉(xiāng)村治理

夯實基層治理基礎，創(chuàng)新基層治理模式，提升基層治理效能，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入實施“整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進、整區(qū)提升”計劃，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，建好建強農(nóng)村基層黨組織。嚴格落實集中換屆要求，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、村“兩委”成員，持續(xù)加強村級后備力量建設。堅持自治為基，加強村規(guī)民約規(guī)范，進一步健全和創(chuàng)新村民自治機制，不斷提高村民自我管理、自我教育、自我約束能力。堅持法治為本，深入推進法治鄉(xiāng)村建設，完善政府購買農(nóng)村基層法律服務機制，深化“法律進鄉(xiāng)村”活動。堅持法德結合，強化道德教化作用，提升鄉(xiāng)村社會文明程度。堅持“系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理、綜合治理”原則，防范化解農(nóng)村地區(qū)重大風險，構建和諧平安鄉(xiāng)村。持續(xù)鞏固農(nóng)村掃黑除惡專項斗爭成果，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，依法打擊非法宗教活動，有效化解各類矛盾，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患排查整治，強化農(nóng)村道路交通、消防、安全生產(chǎn)、地質(zhì)災害等監(jiān)管工作，堅決防止發(fā)生較大以上安全事故。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，深化“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐十項行動，加強網(wǎng)格化服務管理，提高鄉(xiāng)村善治水平。

（四）深化農(nóng)村精神文明建設

大力弘揚社會主義核心價值觀，以“美麗鄉(xiāng)村·明德帥鄉(xiāng)”等建設為依托，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，用好劉帥紀念館及故居紅色教育基地，強化愛國主義、集體主義、社會主義教育，提振農(nóng)民群眾精氣神。深化移風易俗工作，堅決抵制農(nóng)村封建迷信活動，專項整治大操大辦、人情攀比等陳規(guī)頑疾，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，評選先進典型，辦好道德講堂和夢想課堂。堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，保護和傳承好農(nóng)耕文化，讓鄉(xiāng)村文脈傳承下去。深入推進文化惠民工程，常態(tài)化開展群眾性文化活動，豐富群眾精神文化生活。

作 者：中共重慶市開州區(qū)委書記

責任編輯：馬 健