蘇靜

2020年1月，中央賦予成渝地區(qū)“建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心”的戰(zhàn)略定位，習(xí)近平總書記指出成渝地區(qū)要“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚”。建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，人才是最核心的要素、最寶貴的資源、最持續(xù)的動(dòng)能，引領(lǐng)支撐作用最為突出，需要實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，聚天下英才而用之。成渝兩地共建具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，在人才合作方面需要凝聚廣泛共識(shí)，認(rèn)清問題短板，創(chuàng)新工作舉措，進(jìn)一步發(fā)揮人才的引領(lǐng)支撐作用。

一、充分認(rèn)識(shí)人才集聚是科技創(chuàng)新中心的基本特征

2000年《連線》刊物首次定義了“全球科創(chuàng)中心”（Global Hubs of Technological Innovation）概念，但國(guó)內(nèi)外尚未就“全球科創(chuàng)中心”概念達(dá)成共識(shí)。美國(guó)舊金山、紐約、日本東京等大灣區(qū)是國(guó)際普遍認(rèn)同的全球頂級(jí)科技創(chuàng)新中心。從人才角度看，科技創(chuàng)新中心普遍有“三高”特點(diǎn)：一是高水平的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)引領(lǐng)創(chuàng)新人才集聚。如紐約灣區(qū)集聚高校58所，擁有麻省理工、哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、耶魯大學(xué)等全球頂級(jí)高校10余所，大量高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)興業(yè)人才集聚，讓紐約及時(shí)擺脫金融危機(jī)影響，轉(zhuǎn)型成為全球科技創(chuàng)新中心。二是高效能的產(chǎn)學(xué)研一體化助力創(chuàng)新人才發(fā)展。如舊金山灣區(qū)通過頂級(jí)高校支持智力資源流動(dòng)，解決科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的銜接問題，誕生了蘋果、谷歌、微軟等世界級(jí)科技企業(yè)。斯坦福大學(xué)開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程20多門，設(shè)立了創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，幫助師生與企業(yè)、投資人、風(fēng)投基金合作。三是高品質(zhì)的工作生活條件促進(jìn)創(chuàng)新人才留用。如東京灣區(qū)為保持制度環(huán)境的穩(wěn)定性，制定外國(guó)人特別研究員計(jì)劃，讓創(chuàng)新人才產(chǎn)生安全感和歸屬感，且高校和科研機(jī)構(gòu)擁有很大自主權(quán)，為創(chuàng)新人才發(fā)揮作用提供了廣闊空間。從國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新中心建設(shè)來看，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)正加速建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，成都、西安、武漢、杭州、南京、合肥等城市也在快速提升創(chuàng)新資源集聚能力，普遍出臺(tái)了具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的人才政策，科技創(chuàng)新人才集聚規(guī)模和質(zhì)量走在了全國(guó)前列。

二、成渝地區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新中心的人才現(xiàn)狀

雖然縱向看成渝兩地科技創(chuàng)新人才發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位和與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有較大差距。一是創(chuàng)新人才總量不足、高端人才缺乏，與科技創(chuàng)新中心高素質(zhì)人才相對(duì)密集的需求不相適應(yīng)。成渝地區(qū)人才總量12431萬人（重慶5276萬人），僅為京津冀的565%、長(zhǎng)三角的326%，科技創(chuàng)新人才不足京津冀的60%。兩院院士、“萬人計(jì)劃”專家等國(guó)家級(jí)人才810名（重慶224名），僅為京津冀的169%、長(zhǎng)三角的18%。二是創(chuàng)新人才優(yōu)質(zhì)平臺(tái)偏少，與科技創(chuàng)新中心以事業(yè)廣聚英才的功能不相適應(yīng)。重慶暫無大科學(xué)裝置，四川有1個(gè)，遠(yuǎn)不及安徽8個(gè)、北京7個(gè)、上海5個(gè)。成渝地區(qū)“雙一流”高校不及京津冀、長(zhǎng)三角的1/3，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室不及京津冀的1/3、長(zhǎng)三角的2/5，中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)、獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量都遠(yuǎn)低于京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)。三是人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，與科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富交融的特征不相適應(yīng)。成渝地區(qū)連續(xù)舉辦重慶英才大會(huì)、“博士渝行周”、?？茣?huì)、“蓉飄日”等活動(dòng)，但影響力與深圳中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)、上海全球人才高峰會(huì)等相比還有很大差距。四是人才政策力度不夠，與科技創(chuàng)新中心要素齊備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的生態(tài)不相適應(yīng)。在新一輪城市之間人才競(jìng)爭(zhēng)中，各地紛紛出臺(tái)更具吸引力的人才政策。僅從“雙一流”高校建設(shè)投資規(guī)?？?，廣東省3年投入200億元，湖北省5年投入150億元，2019年川渝投入僅為5億元、148億元。從重慶市來看，人才政策“老化”嚴(yán)重，對(duì)市外人才吸引力不強(qiáng)。2019年在渝就業(yè)的市外高校畢業(yè)生，非重慶籍的僅占148%。雖然與發(fā)達(dá)地區(qū)相比短板較為明顯，但川渝兩地在全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展格局中仍有較大的比較優(yōu)勢(shì)和廣闊前景，如“一帶一路”和陸海新通道在成渝地區(qū)交匯，兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，工業(yè)體系較為完備，文化底蘊(yùn)深厚，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，生活成本較低，宜居、宜業(yè)、宜游，對(duì)人才的吸引力較強(qiáng)，這些都為集聚科技創(chuàng)新人才奠定了良好基礎(chǔ)。

三、當(dāng)前川渝人才領(lǐng)域合作存在的突出問題

2020年4月，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人才協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議召開并簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，明確了合作的目標(biāo)任務(wù)及13條措施，標(biāo)志著兩地人才合作從自發(fā)狀態(tài)進(jìn)入到協(xié)議推進(jìn)階段?？v觀兩地人才領(lǐng)域合作的歷史與現(xiàn)實(shí)，要建立以互利共贏的區(qū)域人才發(fā)展體制機(jī)制，還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，亟待解決。一是人才需求有同質(zhì)化傾向。兩地缺乏統(tǒng)一的區(qū)域人才發(fā)展規(guī)劃和政策銜接，如2019年版《四川省重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才目錄》，7大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有4個(gè)與重慶市重疊（電子信息、裝備制造、先進(jìn)材料、能源）?！冻啥际屑毙杈o缺人才和高端人才目錄》4個(gè)類別，不僅覆蓋重慶市引進(jìn)高層次人才若干優(yōu)惠政策規(guī)定的四類人才（即58號(hào)文件），且延伸到取得正高職稱、研究生及以上學(xué)歷、高級(jí)技師資格、高級(jí)社工師資格的人員。重慶市博士后流動(dòng)站覆蓋61個(gè)一級(jí)學(xué)科，四川流動(dòng)站覆蓋69個(gè)，其中有48個(gè)相同學(xué)科。二是人才互認(rèn)制度不暢。人才雙向流動(dòng)機(jī)制不健全，兩地人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，如川渝兩地都已允許高校自主評(píng)審職稱，各校評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方式的不同導(dǎo)致職稱證書“含金量”不同，統(tǒng)一要求互認(rèn)面臨一定困難。國(guó)家授“蓉飄日”權(quán)地方實(shí)施的職業(yè)資格考試，地方可自主命題、自主劃定合格分?jǐn)?shù)線，持證人員實(shí)際水平有差距。有的證書要求“應(yīng)在考試省市注冊(cè)”“只能同時(shí)注冊(cè)一地”的要求，雖然是防止異地“掛證”，但也一定程度上影響了人才跨區(qū)域流動(dòng)。如重慶市二級(jí)建造師的報(bào)考條件低于四川省，是全國(guó)報(bào)考條件最低的4個(gè)省市之一，但合格分?jǐn)?shù)劃線又高于四川省，兩地拿證人員的實(shí)際水平會(huì)有一定差異。在專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)結(jié)果互認(rèn)方面，國(guó)家規(guī)定每年30個(gè)學(xué)時(shí)的學(xué)習(xí)任務(wù)，由于兩地培訓(xùn)成本測(cè)算不同，重慶市按成本收費(fèi)約每學(xué)時(shí)1元，而四川省為每學(xué)時(shí)2元，導(dǎo)致四川省與重慶市互認(rèn)證書缺乏積極性。三是人才平臺(tái)共建共享程度不高。兩地高校、科研院所、醫(yī)院、企業(yè)等交叉合作力度不夠，聯(lián)合申報(bào)重大課題、科技攻關(guān)不多，如2019年四川省獲得25項(xiàng)國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)，其中與重慶單位合作的僅1項(xiàng)。兩地人才公共服務(wù)水平與東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，但未建立高層次人才共育共享機(jī)制，高層次人才柔性流動(dòng)的平臺(tái)和項(xiàng)目偏少，技能人才、專技人才、青年人才等聯(lián)合培養(yǎng)平臺(tái)不多;兩地人才市場(chǎng)平臺(tái)、市場(chǎng)監(jiān)管互通程度較低，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、人才市場(chǎng)、人才信息和人才服務(wù)體系的互利合作仍有很大空間。

四、完善川渝共建科技創(chuàng)新中心的合作舉措

為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要指示精神和人才工作重要論述，深入落實(shí)川渝兩地人才協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議，著眼于成渝地區(qū)建設(shè)“具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心”的共同目標(biāo)，重慶市要在集中精力辦好自己事情的基礎(chǔ)上，齊心協(xié)力辦好合作的事情，圍繞共同打造高端人才集聚區(qū)、產(chǎn)才融合發(fā)展示范區(qū)、青年人才薈萃區(qū)、體制機(jī)制改革先行區(qū)的合作發(fā)展目標(biāo)，著力構(gòu)建責(zé)任共擔(dān)、資源共享、協(xié)同共進(jìn)、開放共贏的川渝人才合作新格局，盡快推出五項(xiàng)人才合作舉措。

（一）聯(lián)合打造“巴蜀實(shí)驗(yàn)室”創(chuàng)新聯(lián)合體

川渝兩地交通條件不斷改善，聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或聯(lián)合研究開發(fā)中心等已有一定條件。建議借鑒浙江“之江實(shí)驗(yàn)室”建設(shè)模式，在西部科學(xué)城籌建“巴蜀實(shí)驗(yàn)室”，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等重大項(xiàng)目開展研究。由重慶市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任理事長(zhǎng)，重慶市政府聯(lián)合四川省政府、重慶大學(xué)、西南大學(xué)、四川大學(xué)、電子科技大學(xué)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，形成“政產(chǎn)學(xué)研用”共建的創(chuàng)新聯(lián)合體，其行政管理可由機(jī)關(guān)干部全職抽派支援，允許聯(lián)合體內(nèi)高校到企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的全職科研人員“雙聘”兼薪，投入一定事業(yè)編制允許人才在體制內(nèi)外靈活轉(zhuǎn)換身份，員工薪酬統(tǒng)一執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建議開展博士后人才的兩地聯(lián)合培養(yǎng)。目前，重慶市83個(gè)博士后科研流動(dòng)站，覆蓋了61個(gè)一級(jí)學(xué)科（共110個(gè)），不能完全匹配全市工作站對(duì)學(xué)科專業(yè)的需求，建議兩地相互開放博士后流動(dòng)站，實(shí)現(xiàn)人才平臺(tái)利用的最大化。

（二）組建“川渝產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)聯(lián)盟”

聯(lián)盟由兩地的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府人才部門`等組成，促進(jìn)人才資源區(qū)域內(nèi)合理有序流動(dòng)。一是每年聯(lián)合發(fā)布《川渝重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求目錄》，規(guī)避同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。如成渝同為國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，重慶偏重于技術(shù)集成與應(yīng)用示范，成都偏重于基礎(chǔ)研發(fā)，在人才需求定位上予以體現(xiàn)。二是保障重點(diǎn)企業(yè)人才資源供給，開展急需緊缺人才培養(yǎng)儲(chǔ)備。通過聯(lián)盟內(nèi)的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、繼續(xù)教育基地、工程師創(chuàng)新能力培養(yǎng)訓(xùn)練基地等資源共享，開展“訂單式”人才培養(yǎng)培訓(xùn)。建議共建“川渝人才研修院”，聯(lián)合舉辦專題研修班、高級(jí)研修班，開展項(xiàng)目路演展示、學(xué)術(shù)交流、療養(yǎng)保健等服務(wù)。三是共建共享智能化人才搜索平臺(tái)。借助全球化職業(yè)社交平臺(tái)興起的機(jī)遇，依托成都“黃金眼”高端人才全球搜索系統(tǒng)，共建共享人才獵聘技術(shù)平臺(tái)，采用智能爬取技術(shù)、人職匹配和推薦算法，加快人才尋訪智能化、在線化、個(gè)性化，大力提升人才配置精準(zhǔn)度。

（三）實(shí)施本土人才“回歸川渝”行動(dòng)計(jì)劃

針對(duì)兩地高精或招商引資項(xiàng)目緊缺人才的需求，制定本土人才召回的專項(xiàng)措施。一是建議借鑒黑龍江省大慶市引進(jìn)吉利汽車集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)模式，面向重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域急需緊缺人才“回家計(jì)劃”，制定專項(xiàng)的人才引進(jìn)政策。二是根據(jù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作的人才需求，建議聯(lián)合組建“成渝經(jīng)濟(jì)圈本土人才資源數(shù)據(jù)庫(kù)”，先期重慶市可面向市內(nèi)以及鄰近的四川廣安、達(dá)州、南充和貴州遵義等區(qū)域，采取市場(chǎng)化手段，引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)參與，收集高端人才、特殊人才、留學(xué)人才等數(shù)據(jù)，用鄉(xiāng)情紐帶吸引人才。

（四）聯(lián)合舉辦海內(nèi)外人才交流活動(dòng)

一是共建成渝地區(qū)國(guó)際科技合作基地聯(lián)盟、海外人才聯(lián)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，探索“區(qū)內(nèi)注冊(cè)、海外孵化、全球運(yùn)營(yíng)”柔性引才機(jī)制，構(gòu)建“總部+基地”“研發(fā)+制造”的產(chǎn)才互動(dòng)機(jī)制，打造國(guó)際人才樞紐。二是注重發(fā)揮“會(huì)展賽論”的引才窗口作用。兩地可以聯(lián)合舉辦“一帶一路”科技交流大會(huì)、“一帶一路”國(guó)際技能大賽、重慶英才大會(huì)、“蓉飄日”等人才交流活動(dòng)，在全球范圍內(nèi)匯聚一批科技創(chuàng)新高端人才及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。三是兩地大力資助高校、科研院所、科技社團(tuán)等承辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，吸引國(guó)際組織和學(xué)術(shù)論壇落地重慶，持續(xù)加大國(guó)際組織人才培養(yǎng)推送力度。四是依托智博會(huì)、中新金融峰會(huì)、西洽會(huì)等，展示成渝地區(qū)良好的人才生態(tài)，共建人才儲(chǔ)備庫(kù)，定期向企事業(yè)單位發(fā)布，建成一批具有國(guó)際影響力的集人才對(duì)接、項(xiàng)目合作、成果展示、智慧交流于一體的綜合性平臺(tái)。

（五）加強(qiáng)人才公共服務(wù)領(lǐng)域協(xié)作

借鑒長(zhǎng)三角人才合作模式，建立區(qū)域內(nèi)互認(rèn)互通的人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系、互聯(lián)互通的人才信息發(fā)布機(jī)制、“一站式”人才服務(wù)受理機(jī)制、“一網(wǎng)通辦”人才服務(wù)高效機(jī)制，推動(dòng)人才服務(wù)事項(xiàng)的逐步對(duì)接，促進(jìn)人才跨區(qū)域流動(dòng)。一是共同研究職稱、地方考試的職業(yè)資格互認(rèn)辦法，建議由兩地政府職能部門共建川渝職稱及職業(yè)資格證書數(shù)據(jù)庫(kù)，以對(duì)評(píng)審結(jié)果審核入庫(kù)的方式進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)可，并向社會(huì)提供查詢服務(wù)。二是鼓勵(lì)用人單位進(jìn)行人才共享，將政策允許的兼職、掛職、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)等活動(dòng)范圍擴(kuò)大到川渝兩地范圍內(nèi)，開展科技聯(lián)姻、智力幫扶、客座顧問、遠(yuǎn)程會(huì)診等多種模式開展人才交流合作。三是探索建立成渝“人才服務(wù)雙城通卡”制度，建立高端人才服務(wù)共享機(jī)制，部分服務(wù)探索實(shí)行區(qū)域通行通辦。相互開放社會(huì)流動(dòng)人才電子檔案系統(tǒng)，對(duì)有兩地分支機(jī)構(gòu)流動(dòng)的高端人才相互提供服務(wù)保障。四是組建人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟，加快建設(shè)中國(guó)（重慶、成都）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，大力引進(jìn)培養(yǎng)高端獵頭機(jī)構(gòu)，共同打造區(qū)域特色品牌。

此外，應(yīng)加大川渝兩地干部交流力度，參照“西部之光”“博士服務(wù)團(tuán)”等做法，設(shè)立優(yōu)秀年輕干部互派掛職計(jì)劃，組織實(shí)施教育、醫(yī)療、科技等領(lǐng)域人才以及高技能人才開展互派交流計(jì)劃，相互開放專家服務(wù)基地、國(guó)情研修基地和干部人才培訓(xùn)資源，探索建立川渝人才合作貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，加強(qiáng)人才合作的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。

作 者：重慶市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)

責(zé)任編輯：馬 健