任曉剛 西桂權(quán)

良好的營商環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”的綜合體現(xiàn)，也是一個地區(qū)提升綜合競爭力的客觀需要。近年來，我國營商環(huán)境大幅改善，但各地在推進營商環(huán)境建設(shè)中仍存在一些問題。

支持中小企業(yè)發(fā)展的政策配套措施少、可操作性差。隨著電子商務(wù)、全民創(chuàng)新等新經(jīng)濟趨勢的發(fā)展，以農(nóng)民、手工業(yè)者、家庭創(chuàng)業(yè)者為代表的大量中小微經(jīng)營主體進入市場，極易觸犯相關(guān)法律規(guī)范。通常，此類違法行為情節(jié)輕微、社會危害性小，且行為主體幾乎沒有主觀惡意，若按照現(xiàn)行規(guī)定“一刀切”，進行高額處罰，將會罰過其“罪”，給小微經(jīng)營者造成毀滅性打擊。

知識產(chǎn)權(quán)保護仍是營商環(huán)境建設(shè)的短板。知識產(chǎn)權(quán)“一頭”連著創(chuàng)新，“一頭”連著市場。2019年，我國發(fā)明專利申請量為140.1萬件，共授權(quán)發(fā)明專利45.3萬件，共受理PCT國際專利申請6.1萬件，同比增長10.4%。但是，對知識產(chǎn)權(quán)的具體保護已成為法治化、國際化營商環(huán)境要求的短板。權(quán)利人對自有知識產(chǎn)權(quán)的保護意識不高，侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高、知識產(chǎn)權(quán)保護政策落地難等問題仍不同程度存在。

法治化營商環(huán)境的社會信用體系建設(shè)尚不夠完善。這方面主要是信用信息征集難，數(shù)據(jù)少且質(zhì)量不高。信用聯(lián)合獎懲機制不完善，聯(lián)合獎懲措施沒有真正落實。信用服務(wù)市場發(fā)育滯后，信用信息應(yīng)用場景少。依法守約、誠實守信的良好風(fēng)尚還沒有形成。在信用平臺建設(shè)上，信息的采集、整理、儲存等方面，行業(yè)分割、區(qū)域分割現(xiàn)象還較嚴(yán)重。

鑒于以上問題，提出如下幾點建議。

一是需要重新審視現(xiàn)實市場情境，對消費者及經(jīng)營者的正當(dāng)利益予以普遍重視，以包容審慎的執(zhí)法態(tài)度扶持中小微經(jīng)營主體、規(guī)制惡意索賠、營造良好營商環(huán)境?？蓪⑤p微違法行為與其他違法行為分流，對輕微違法行為設(shè)置簡易處理程序、簡化其辦案流程及文書，降低小微企業(yè)的支出成本，促進小微企業(yè)發(fā)展。

二是構(gòu)建要素完備、體系健全、運行順暢的知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系，提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平，完善保護、維權(quán)機制，暢通舉報、投訴渠道。建立方便、快捷、低成本的舉報、投訴與執(zhí)法維權(quán)“一站式”服務(wù)平臺。組織調(diào)解專家，建立專業(yè)隊伍，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛裁決機制。

三是全面推進全社會誠信建設(shè)，優(yōu)化提升營商環(huán)境。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，沒有信用就沒有秩序。全面推進信用信息在行政管理事項中的應(yīng)用，加快構(gòu)建以信用為核心的事前、事中、事后監(jiān)管機制。進一步完善、深化應(yīng)用信用信息系統(tǒng)，完善信用制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，突出對聯(lián)合獎懲系統(tǒng)的應(yīng)用。