武雙賀　王攀　李龍輝

摘 要：2020年9月22日，習近平主席向國際社會莊嚴承諾，提出中國碳排放2030年達到峰值、2060年實現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標。汽車產(chǎn)業(yè)碳排放一直占據(jù)較大比重，如何在大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的同時落實碳中和相關(guān)舉措成為十四五期間重要方向。我國新能源汽車動力蓄電池回收利用已基于生產(chǎn)者責任延伸制度構(gòu)建了全生命周期溯源管理機制，本文將結(jié)合我國動力電池回收利用現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，重點分析歐洲新電池法規(guī)中碳足跡及再生料使用對我國動力電池回收利用的借鑒意義，探討我國動力電池回收利用的綠色低碳發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：動力蓄電池 回收利用 綠色低碳 歐盟新電池法規(guī)

Analysis of the Green and Low-Carbon Development Route of the New Energy Automobile Industry Based on the Recycling of Power Batteries

Wu Shuanghe，Wang Pan，Li Longhui

Abstract：On September 22， 2020， President Xi Jinping solemnly pledged to the international community that Chinas carbon emissions will peak in 2030 and be carbon neutral by 2060. The automobile industry has always accounted for a large proportion of carbon emissions. How to implement carbon neutrality measures while vigorously developing the new energy automobile industry has become an important direction during the 14th Five-Year Plan period. The new energy vehicle power battery recycling has established a full life cycle traceability management mechanism based on the extended producer responsibility system. This article will combine the current status and development trend of power battery recycling in China， focusing on the analysis of the carbon footprint and the use of recycled materials in European new battery regulations. The reference significance for the recycling of power batteries in my country is to explore the green and low-carbon development path of power battery recycling in China.

Key words：power battery， recycling， green and low-carbon， new EU battery regulations

1 引言

汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)品是消耗石油、天然氣等化石燃料，排放二氧化碳的大戶。在“2030年前達到二氧化碳排放峰值，于2060年前實現(xiàn)碳中和”目標下，新能源汽車成為實現(xiàn)“碳中和”的重要發(fā)展途徑。據(jù)《中國汽車低碳行動計劃研究報告（2020）》研究數(shù)據(jù)表明，新能源汽車平均單位形式里程碳排放數(shù)據(jù)相較傳統(tǒng)燃油車降低約五分之一以上。雖然新能源汽車在使用環(huán)節(jié)已被證明具有較好的環(huán)境友好性和節(jié)能減排效果，但是從全生命周期角度分析，新能源汽車特別是動力蓄電池生產(chǎn)以及回收利用所耗費的材料以及能源消耗同樣是必須重點關(guān)注的。世界各國正積極探索新能源汽車動力蓄電池回收利用相關(guān)管理政策及技術(shù)手段，已實現(xiàn)新能源汽車真正意義上的全生命周期綠色環(huán)保低碳。

2020年12月，歐盟委員會出臺了新電池法規(guī)（以下簡稱“電池法”），該法規(guī)旨在確保投放到歐盟市場的電池在整個生命周期中均具有可持續(xù)性和安全性。并重點新增了針對車用動力蓄電池的全生命周期碳足跡以及再生料使用的相關(guān)要求。本文重點針對以上兩方面內(nèi)容開展分析，梳理對我國新能源汽車動力蓄電池回收利用管理政策方向的借鑒意義。

2 我國動力蓄電池回收利用管理政策現(xiàn)狀

2.1 管理制度框架體系

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)自2009年至2012年“十城千輛工程”的培育期之后，在2016年后迎來的爆發(fā)式增長階段，2018年全年產(chǎn)銷量首次突破百萬輛。隨著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，動力蓄電池回收利用問題成為社會關(guān)注熱點。據(jù)測算，2020 年后動力蓄電池將進入規(guī)?；艘燮?。退役電池如處置不當，隨意丟棄，不僅會給社會帶來環(huán)境影響和安全隱患，而且會造成資源浪費。

當前，面對我國動力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府加快建立管理制度框架，開展試點示范，實施溯源管理，建立完善標準體系。進一步加強動力蓄電池回收利用社會宣傳，引導(dǎo)各相關(guān)方落實回收利用責任，加快構(gòu)建回收利用體系。

2.2 規(guī)范回收利用產(chǎn)業(yè)

2016年，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》及公告管理暫行辦法，推動廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)管理，并于2018年發(fā)布了第一規(guī)范企業(yè)名單。

2019年12月16日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（2019年本）》、《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法（2019 年本）》，并于2020年1月1日實施。此次修訂適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新形勢，重點對梯次利用與再生利用管理要求、安全與環(huán)保責任等內(nèi)容進行了調(diào)整和完善，進一步規(guī)范新能源汽車動力蓄電池回收利用。從布局、技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等方面明確了綜合利用企業(yè)應(yīng)滿足的系列要求。為我國開展退役動力蓄電池規(guī)范化、定向化、高值化綠色回收利用奠定了基礎(chǔ)。

3 歐洲新電池法規(guī)分析

3.1 法規(guī)政策背景分析

自2017年起，歐盟委員會開始把電池產(chǎn)業(yè)作為重點扶持的產(chǎn)業(yè)，擬在歐洲本土發(fā)展一條完整的電池價值鏈，扶持包括電池上游原材料廠商，電池生產(chǎn)廠家以及動力電池回收利用企業(yè)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈前后端企業(yè)，擬在2025年電池相關(guān)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到2500億歐元。

為支撐歐洲新電池法規(guī)的修訂和發(fā)布工作，歐盟委員會做了一系列政策的設(shè)計。首先是在2017年啟動了為期三年的針對2006年發(fā)布的《歐盟電池指令》的評估，并發(fā)布了電池指令評估的結(jié)果和報告。2018年發(fā)布了《電池戰(zhàn)略行動計劃》，計劃里面也是首次提出來會在未來幾年內(nèi)，制定一個全新的針對電池價值鏈的法規(guī)。2019年年底發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》，重申對電池產(chǎn)業(yè)較大力度的支持，以及新法規(guī)的制定計劃。并在2020年的3月份，發(fā)布了第二版的《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》，明確將電池和汽車作為重點發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的7條價值鏈之一。

此外，2020年發(fā)的歐洲新電池法規(guī)相較2006年歐洲電池指令，一個非常重要的變化是由指令轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄒ?guī)。

3.2 法規(guī)目標目的分析

歐洲新電池法規(guī)重點針對新能源汽車動力蓄電池制定了詳實的目標。電池分類方面，由《指令》中的便攜式、車用和工業(yè)用，增加至便攜式、車用、工業(yè)用和電動汽車用，將用于電動汽車提供牽引力的動力電池作為單獨分類開展管理。

新法規(guī)首先希望通過一套通用規(guī)則確保公平的竟爭環(huán)境，以加強內(nèi)部市場的運作。促進高品質(zhì)電池的生產(chǎn)及其在歐洲市場的投放，確保次級原材料和相關(guān)工業(yè)流程市場的正常運作，促進創(chuàng)新以及歐盟技術(shù)專業(yè)知識的發(fā)展和利用。

其次是希望促進循環(huán)經(jīng)濟。不斷提升恢復(fù)能力并打造材料閉環(huán)，減少歐盟對于具有戰(zhàn)略意義的材料進口的依賴性，確保高效恰當收集和回收所有廢舊電池。

最后是在電池生命周期的所有階段減少環(huán)境和社會影響。企業(yè)生產(chǎn)原材料采購方面，推行更明確的責任制，高效并負責任地使用和采購資源，包括原材料和回收材料，減少整個電池生命周期內(nèi)的溫室氣體排放，減少對公共衛(wèi)生與環(huán)境質(zhì)量的風險。

新法規(guī)以循環(huán)利用為中心，以提供可持續(xù)電池為目標。在生產(chǎn)程盡可能減少對環(huán)境的影響（如有有害物質(zhì)、碳足跡），使用回收材料（如最低限度的再生料成分）等。

3.3 碳足跡要求

新法規(guī)擬針對工業(yè)和電動汽車動力電池制定碳足跡要求，在全生命周期各階段以千克二氧化碳當量表示。開展分階段實施，首先依托企業(yè)強制性碳足跡聲明進行相關(guān)數(shù)據(jù)信息采集，根據(jù)企業(yè)聲明內(nèi)容，結(jié)合市場發(fā)展趨勢，開展聲明性能級別分類工作，最后形成進入歐盟市場的強制性門檻。

3.4 再生料使用要求

新法規(guī)針對工業(yè)、汽車和電動汽車動力電池提出了再生料使用相關(guān)要求。開展分階段方法執(zhí)行，首先是計算規(guī)則的制定，其次是以企業(yè)聲明的形式進行再生料使用占比進行披露，最終形成進入歐盟市場的強制性最低標準。

歐盟委員會計劃于2025年12月31日公布執(zhí)行法案再生料成分計算與核實方法，并于2027年12月31日公開審查目標的授權(quán)法案。針對歐洲市場企業(yè)主體，首先提出在2027年企業(yè)在公開資料中進行自我聲明，并在2030年和2035年分階段制定了不同再生料成分占比目標。

4 結(jié)語

我隨著綠色低碳可持續(xù)發(fā)展成為全人類關(guān)注的未來發(fā)展方向，歐盟率先提出了針對新能源汽車動力蓄電池碳足跡及再生料使用的具體法規(guī)要求，具體限值和時間節(jié)點，對于我國新能源汽車動力蓄電池回收利用管理政策體系具有一定的借鑒意義。我國基于生產(chǎn)者責任延伸適度目前已經(jīng)形成較為完善的動力蓄電池回收利用管理政策體系，并且已經(jīng)形成一批具有一定規(guī)模的規(guī)范化動力蓄電池回收及綜合利用企業(yè)，對后續(xù)碳足跡和再生料標定及核算方法的研究和執(zhí)行奠定了良好的基礎(chǔ)。

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