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【關(guān)鍵詞】全球經(jīng)濟(jì);新發(fā)展格局;新發(fā)展理念;數(shù)字經(jīng)濟(jì)

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.06.002

2020年以來，受新冠肺炎疫情等多重因素影響，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，國(guó)際環(huán)境的不確定性、不穩(wěn)定性因素明顯增多。為有效應(yīng)對(duì)各種不利因素和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)需要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供給和創(chuàng)造新需求相融合，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。

全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化

2020年新冠肺炎疫情迅速席卷全球，使原本低迷的世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜，全球經(jīng)濟(jì)前景不確定性、不穩(wěn)定性增強(qiáng)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度安排的興起，全球產(chǎn)業(yè)分工格局不斷調(diào)整重塑，尤其是以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化為主的數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇新引擎，給全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來新動(dòng)能。

一、 全球經(jīng)濟(jì)前景不確定性增強(qiáng)

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，各種深層次矛盾日益突出，國(guó)際投資斷崖式下滑，各國(guó)失業(yè)率與通貨膨脹率上升，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織估計(jì)，按購(gòu)買力平價(jià)（PPP）計(jì)算，2020年全球經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)3.3%，刷新了二戰(zhàn)以來的負(fù)增長(zhǎng)記錄。[1]2021年，習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話會(huì)致辭中指出：“人類正在遭受第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，各大經(jīng)濟(jì)板塊歷史上首次同時(shí)遭受重創(chuàng)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行受阻，貿(mào)易和投資活動(dòng)持續(xù)低迷。各國(guó)出臺(tái)數(shù)萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)救助措施，但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭仍然很不穩(wěn)定，前景存在很大不確定性?！盵2]受此影響，中國(guó)對(duì)外需求下降與產(chǎn)能過剩相互交織、原材料價(jià)格波動(dòng)與對(duì)國(guó)際市場(chǎng)高依存度并存，尤其是美國(guó)以“縮減貿(mào)易逆差”為名，大搞單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義，試圖以美元霸權(quán)轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，給全球經(jīng)濟(jì)前景增添了新的變數(shù)，也給中國(guó)發(fā)展帶來不利影響。

二、 區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度安排加快興起

自世界貿(mào)易組織（WTO）成立以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作加快深化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織數(shù)量明顯增加，平均每年新成立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織超過15個(gè)。[3]據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2020年12月23日，已送達(dá)WTO的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的通知累計(jì)達(dá)713個(gè)，正在生效實(shí)施的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定有305個(gè)。[4]區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度安排加快興起，旨在通過區(qū)域貿(mào)易安排，改善全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，共同應(yīng)對(duì)域外國(guó)家可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)沖擊，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享。在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)空間，已經(jīng)成為當(dāng)前世界各國(guó)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全、加快全球布局的重要手段，也是世界上大多數(shù)國(guó)家的普遍選擇。

三、 數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇新引擎

隨著第四次工業(yè)革命的到來，大數(shù)據(jù)、量子計(jì)算、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)迅猛崛起，數(shù)字平臺(tái)如火如荼發(fā)展，全要素生產(chǎn)率顯著提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革、推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先導(dǎo)力量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨越空間界限，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擴(kuò)大至全球，有效降低信息獲取成本和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)交易成本，提升了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和效率。2019年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到31.8萬(wàn)億美元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重增至41.5%，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重高達(dá)84.3%。[5]至2019 年底，全球市場(chǎng)價(jià)值超100億美元的數(shù)字平臺(tái)企業(yè)有74家，價(jià)值總額達(dá)8.98萬(wàn)億美元。[6]尤其是2020年以來，隨著新冠肺炎疫情的沖擊和影響擴(kuò)大，越來越多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由線下轉(zhuǎn)移到線上，不斷重塑全球制造業(yè)價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新動(dòng)能，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用持續(xù)提升。

四、 國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局不斷調(diào)整

新冠肺炎疫情凸顯了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的脆弱性，已對(duì)跨國(guó)公司帶來深度影響，西方發(fā)達(dá)國(guó)家更加重視價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的安全，紛紛選擇在本國(guó)或地緣關(guān)系密切的周邊國(guó)家組織生產(chǎn)，推動(dòng)新一輪國(guó)際分工格局變化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈轉(zhuǎn)向區(qū)域化，全球化轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍肴蚧?。在世界?jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、中美經(jīng)貿(mào)摩擦交織影響下，發(fā)達(dá)國(guó)家已普遍意識(shí)到脫離實(shí)體制造業(yè)的危險(xiǎn)性，開始審視以往依賴虛擬經(jīng)濟(jì)獲得超額利益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，支持和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等要素資源“回流”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，美國(guó)由“去工業(yè)化”轉(zhuǎn)向“再工業(yè)化”，歐盟、日本出臺(tái)重振制造業(yè)政策，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，越南、印度等亞洲發(fā)展中國(guó)家積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移，促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力求在新的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局中取得新優(yōu)勢(shì)。

五、 科技創(chuàng)新對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來沖擊

新一輪科技革命孕育了產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，將改變傳統(tǒng)商業(yè)模式，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，也對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來了“雙重效應(yīng)”。一方面，人工智能技術(shù)發(fā)展和機(jī)器人廣泛應(yīng)用，對(duì)人力資本投入和“智力”提升提出了新要求，一些勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量較低的產(chǎn)業(yè)工人將逐漸被取代。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)人口中，低技能勞動(dòng)者不在少數(shù)，而科技創(chuàng)新會(huì)相應(yīng)減少勞工使用數(shù)量，導(dǎo)致一部分人失業(yè)。另一方面，新技術(shù)的廣泛應(yīng)用會(huì)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，使人們更多轉(zhuǎn)向無(wú)形的知識(shí)、數(shù)據(jù)、信息等生產(chǎn)、服務(wù)和交易活動(dòng)，帶來新的工作崗位需求。目前，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)已發(fā)生新變化，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來沖擊，要適應(yīng)新一輪科技革命變革要求，不斷增加人力資本投入，全面提升人口素質(zhì)，以契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新變化的要求。

截至2020年底，中國(guó)擁有網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率增至70.4%，已建成71.8萬(wàn)個(gè)5G基站，互聯(lián)網(wǎng)活躍用戶數(shù)有4.62億，位居全球第一。圖為基于5G網(wǎng)絡(luò)傳輸條件下的巡檢機(jī)器人在青?！幽稀?00千伏特高壓直流輸電工程豫南換流變電站內(nèi)巡檢（2020年8月27日攝）。

中國(guó)應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化的策略選擇

為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響和全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，中國(guó)堅(jiān)持新發(fā)展理念，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，提出加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，通過高質(zhì)量共建“一帶一路”，重塑國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

一、以新發(fā)展理念推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

新發(fā)展理念作為一個(gè)整體，旨在解決發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展不平衡和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、社會(huì)公平正義，集中反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握，是事關(guān)中國(guó)發(fā)展全局的深刻變革。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，堅(jiān)持新發(fā)展理念推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)發(fā)展后勁;加快構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式和生活方式，建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系;以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展;堅(jiān)持以人民為中心，讓人民群眾有更多獲得感。因此，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)拉動(dòng)，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎，釋放高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，進(jìn)一步拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

二、加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。從需求側(cè)看，中國(guó)是擁有14億人口、4億多中等收入群體的全球最大最具潛力市場(chǎng)，[7]人民對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品提出了新需求，內(nèi)需市場(chǎng)空間巨大，能夠增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，有效應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)衰退帶來的巨大挑戰(zhàn);從供給側(cè)看，中國(guó)擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和配套能力，申請(qǐng)專利量迅速攀升，創(chuàng)新能力持續(xù)提高，內(nèi)生自主發(fā)展能力增強(qiáng)。積極構(gòu)建新發(fā)展格局，要以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主，進(jìn)一步發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，筑牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外循環(huán)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，釋放集聚效應(yīng)，帶動(dòng)市場(chǎng)需求與供給能力躍升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展。

三、高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

改革開放以來，中國(guó)積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，加快融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化。[8]2013年，習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議，堅(jiān)持政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，這一發(fā)展理念得到國(guó)際社會(huì)廣泛支持，有效提升了沿線國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平，降低了聯(lián)通、貿(mào)易成本和貧困率，并成為推動(dòng)地區(qū)和平發(fā)展的有效途徑和實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年1月底，中國(guó)已與171個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署205份共建“一帶一路”合作文件，[9]對(duì)挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，推進(jìn)沿線國(guó)家融入經(jīng)濟(jì)全球化， 實(shí)現(xiàn)投資增加、需求擴(kuò)大、就業(yè)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)最新研究表明，在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，2019年全球經(jīng)濟(jì)增速至少提高了0.1%。[10]與此同時(shí)，“一帶一路”倡議為支持全球抗擊新冠肺炎疫情、恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序作出了突出貢獻(xiàn)，這進(jìn)一步彰顯了高質(zhì)量共建“一帶一路”的必要性與重要性。

四、加快建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”

2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。黨的十九屆四中全會(huì)首次增列數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，黨的十九屆五中全會(huì)提出推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革、加快數(shù)字化發(fā)展。截至2020年底，中國(guó)擁有網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率增至70.4%，已建成71.8萬(wàn)個(gè)5G基站，互聯(lián)網(wǎng)活躍用戶數(shù)有4.62億，位居全球第一。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，全球創(chuàng)新指數(shù)排名升至第14位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到7.8%，涌現(xiàn)出阿里巴巴、京東、美團(tuán)、騰訊、抖音等一批國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，活躍用戶數(shù)量、在線電商平臺(tái)數(shù)量迅速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015—2019年，中國(guó)價(jià)值10億美元以上的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)量由67家增至近200家，市場(chǎng)價(jià)值由0.8萬(wàn)億美元增至2.35萬(wàn)億美元（見圖1）。2013—2020年，中國(guó)進(jìn)入“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)量由3家增至12家，進(jìn)入“世界500強(qiáng)”數(shù)量由2家增至8家。[11]

圖1 2015—2019年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)量和市值變化（10億美元以上平臺(tái)）數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020）》，http：//www.caict.ac.cn/。

中國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局要處理好“五大關(guān)系”

盡管中國(guó)新冠肺炎疫情已得到有效控制，經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)發(fā)展，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“領(lǐng)頭羊”，但迄今部分國(guó)家新冠肺炎疫情仍處于高發(fā)期，國(guó)際發(fā)展環(huán)境的不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多。在此背景下，中國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局必須著力處理好“五大關(guān)系”。

一、 發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系

從指標(biāo)體系看，GDP只衡量一個(gè)國(guó)家的總產(chǎn)出，對(duì)失業(yè)率、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等問題缺乏足夠關(guān)注。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，“唯GDP論”已不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。新形勢(shì)下，要以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，更多地關(guān)注社會(huì)、文化、環(huán)境、民生等綜合發(fā)展指標(biāo)，緊緊圍繞提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

二、 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)系

構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局不是閉關(guān)鎖國(guó)，而是進(jìn)一步理順國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)系。國(guó)內(nèi)大循環(huán)發(fā)展越好、水平越高，越能提升中國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)的能力，成為推動(dòng)國(guó)際大循環(huán)的重要助力。近年來，新冠肺炎疫情暴發(fā)和美國(guó)打壓加劇，雖然給中國(guó)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源帶來了新的困難，但經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不會(huì)因此改變。要積極對(duì)接國(guó)際相關(guān)規(guī)則，加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，促進(jìn)從商品要素流動(dòng)型開放走向制度型開放。要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，有效嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，以更高質(zhì)量、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高效率參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化，在開放中提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷地發(fā)展和壯大自己。

三、 政府與市場(chǎng)的關(guān)系

政府和市場(chǎng)關(guān)系是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中最重要的關(guān)系之一，也是政府制定政策的重要依據(jù)和經(jīng)濟(jì)學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是找到政府行為和市場(chǎng)功能的最佳結(jié)合點(diǎn)，既保證政府在市場(chǎng)失靈時(shí)能夠有效發(fā)揮功能，又能避免政府過度地干預(yù)市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。中國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局要高度重視政府的引導(dǎo)作用，積極發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。一方面，要積極完善和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。另一方面，要加快完善基本經(jīng)濟(jì)制度和宏觀調(diào)控體系，深化財(cái)稅體制、金融體制改革，促進(jìn)市場(chǎng)這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”的有機(jī)結(jié)合，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，保障高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

四、 國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系

在國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)關(guān)系上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的一種說法是“國(guó)進(jìn)民退”，也就是說國(guó)有企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的比重越來越大，民營(yíng)企業(yè)占比越來越小。實(shí)際上，從資產(chǎn)總額、利潤(rùn)情況和就業(yè)人數(shù)看，民營(yíng)企業(yè)仍在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)民營(yíng)企業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率高達(dá)60%以上，提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸納了70%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，民營(yíng)企業(yè)的稅收占比超過50%。[12]基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，中國(guó)國(guó)有企業(yè)已逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，讓位于更加靈活多樣的民營(yíng)企業(yè)。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)只是分工不同，具有較大互補(bǔ)性，中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展必須統(tǒng)籌國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)關(guān)系。

五、 疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

中國(guó)新冠肺炎疫情雖已得到有效控制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速恢復(fù)發(fā)展，但仍面臨疫情防控嚴(yán)峻形勢(shì)。目前，歐美部分國(guó)家以及印度等國(guó)疫情失控，經(jīng)濟(jì)衰退與通脹指數(shù)上升并行，制約了全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和布局深入發(fā)展，給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不利影響。在此背景下，中國(guó)要建立健全應(yīng)對(duì)疫情的長(zhǎng)效機(jī)制，緊緊圍繞維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)跨地區(qū)協(xié)同，不斷暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)和社會(huì)循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、積蓄發(fā)展動(dòng)能、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，不斷提升中國(guó)在全球范圍內(nèi)配置資源的能力，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間和挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

總之，2020年新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊了國(guó)際分工格局和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融合發(fā)展，給全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)治理帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)。在此背景下，中國(guó)堅(jiān)持新發(fā)展理念，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，加快構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局，高質(zhì)量共建“一帶一路”，重視處理好“發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量”“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)”“政府與市場(chǎng)”“國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)”“疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的關(guān)系，以重塑國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，不斷拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和增強(qiáng)發(fā)展韌性，給全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來了新動(dòng)力，作出了積極貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] IMF， “World Economic Outlook，” April 2021， https：//www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2021/03/23/world-economic-outlook-april-2021.

[2]《習(xí)近平在世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話會(huì)上的特別致辭》，新華網(wǎng)，2021年1月，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2021-01/25/c_1127023884.htm。

[3]王巖：《國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展趨勢(shì)及中國(guó)的對(duì)策》，載《吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2018第5期，第13-15頁(yè)。

[4]《疫情沖擊下 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在曲折中前行》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2020年12月，http：//intl.ce.cn/specials/zxgjzh/202012/29/t20201229_36166173.shtml。

[5]《<全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新圖景（2020年）>發(fā)布 全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到41.5%》，中國(guó)工信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，2020年10月，http：//www.cnii.com.cn/rmydb/202010/t20201020_224198.html。

[6]《全球及中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析：2019年全球平臺(tái)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)》，產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)，2020年12月29日，https：//www.chyxx.com/industry/202012/919697.html。

[7]《劉鶴：加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2020年11月25日，第6版。

[8]王婧：《中國(guó)積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新發(fā)展》，載《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2019年9月25日，第A03版。

[9]羅潤(rùn)東、李瓊瓊、謝香杰：《2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究熱點(diǎn)分析》，載《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2021年第3期，第41頁(yè)。

[10]《共商共建共享 “一帶一路”惠及全球》，南方網(wǎng)，2019年4月16日，https：//opinion.southcn.com/node_cca1d2dd92/c27d0f5e69.shtml。

[11]《國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布<數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2020年）>》，中國(guó)網(wǎng)信網(wǎng)，2021年4月，http：//www.cac.gov.cn/2021-04/29/c_1621275347055808.htm。

[12]周貝貝：《民營(yíng)企業(yè)成就業(yè)強(qiáng)力“吸納器”》，載《新產(chǎn)經(jīng)》2018年第5期，第24-25頁(yè)。