張世璟 張嚴(yán)

[提 要]近年來(lái)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，重塑了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，極大改變了人們社會(huì)活動(dòng)方式，同時(shí)也對(duì)政府社會(huì)治理提出了新的要求。黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化、智能化水平。數(shù)字政府的建設(shè)成為社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程的重要環(huán)節(jié)。面對(duì)社會(huì)現(xiàn)代性活動(dòng)的新要求和全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的新任務(wù)，認(rèn)清社會(huì)治理現(xiàn)代化概念的內(nèi)涵和數(shù)字政府核心內(nèi)容，理清數(shù)字政府與社會(huì)治理現(xiàn)代化的辯證關(guān)系，對(duì)于傳統(tǒng)政府轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展至關(guān)重要。通過(guò)對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化概念理論內(nèi)涵和數(shù)字政府功能的研究，探尋數(shù)字政府與社會(huì)治理現(xiàn)代化的辯證關(guān)系，進(jìn)而闡述數(shù)字政府建設(shè)在社會(huì)治理現(xiàn)代化歷程中的關(guān)鍵性作用。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字政府;數(shù)字信息技術(shù);社會(huì)治理現(xiàn)代化;治理能力

[作者簡(jiǎn)介]張世璟，中共中央黨校馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義、社會(huì)管理與數(shù)字技術(shù)理論;張 嚴(yán)，中共中央黨校馬克思主義學(xué)院教授，國(guó)外馬克思主義研究所所長(zhǎng)，研究方向?yàn)轳R克思主義、德國(guó)古典哲學(xué)、國(guó)外馬克思主義。（北京 100091）

在社會(huì)歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中，每一次工業(yè)革命都會(huì)為社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)新的突破。信息技術(shù)的不斷變革與演進(jìn)，改變了人們傳統(tǒng)的社會(huì)活動(dòng)方式。新型數(shù)字信息技術(shù)的崛起，重塑了數(shù)字時(shí)代的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，打破了原有社會(huì)結(jié)構(gòu)，促使人們社會(huì)活動(dòng)方式發(fā)生了巨大的變革，人們的社會(huì)需求也隨之發(fā)生變化，倒逼國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化變革。在社會(huì)發(fā)展與變革的過(guò)程中，社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)需求的變化，不僅為社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)，也為社會(huì)自身的穩(wěn)定帶來(lái)了一定程度的沖擊與影響，新型社會(huì)問(wèn)題的頻發(fā)、新型社會(huì)矛盾的出現(xiàn)以及新時(shí)代社會(huì)人民新的需求與社會(huì)自身的發(fā)展交相呼應(yīng)。作為社會(huì)公共管理的核心部門(mén)——政府，其相關(guān)社會(huì)職能必須伴隨著社會(huì)的變化發(fā)展進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整與變革。面對(duì)虛擬化人類活動(dòng)的現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，“管”不如“治”已成必然，“新公共管理的改革浪潮已經(jīng)逐步退出歷史舞臺(tái)，取而代之的是‘?dāng)?shù)字時(shí)代治理”[1]，社會(huì)治理現(xiàn)代化成為必然。

一、社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵

“現(xiàn)代”一詞英文為“modern”，意為“新式的”“有別于傳統(tǒng)的”“時(shí)髦的”“最新的”?？梢?jiàn)，“現(xiàn)代”概念的出現(xiàn)與“傳統(tǒng)”概念相對(duì)。任何一個(gè)歷史時(shí)期的社會(huì)現(xiàn)實(shí)對(duì)于那個(gè)歷史時(shí)期的人來(lái)說(shuō)都是“現(xiàn)代社會(huì)”，在他們所存在的歷史時(shí)期之前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)就稱之為“傳統(tǒng)社會(huì)”?！艾F(xiàn)代化（modernization）”，一個(gè)并不陌生的社會(huì)學(xué)概念，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想等社會(huì)的各個(gè)發(fā)展領(lǐng)域，主要指相對(duì)落后社會(huì)通過(guò)國(guó)際之間的社會(huì)交流促使的社會(huì)改革逐漸獲得當(dāng)前歷史時(shí)期內(nèi)發(fā)達(dá)社會(huì)共有特征的演變過(guò)程。即，相對(duì)落后社會(huì)的領(lǐng)域正向著當(dāng)前歷史時(shí)期內(nèi)與之對(duì)應(yīng)的最發(fā)達(dá)的社會(huì)領(lǐng)域靠攏的過(guò)程。治理（governance）概念最早起源于古希臘，意為“對(duì)權(quán)威的控制、操縱和引導(dǎo)”[2]。其重心在“治”而非“管”。因此，“社會(huì)治理現(xiàn)代化”意味著傳統(tǒng)治理方式向符合于當(dāng)前社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治理方式變革的過(guò)程，是國(guó)家治理體系與治理能力與當(dāng)前歷史階段社會(huì)發(fā)展程度相匹配的過(guò)程。就當(dāng)前社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)而言，社會(huì)治理現(xiàn)代化意味著以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)治理現(xiàn)代化意味著政府決策的科學(xué)化

科學(xué)決策是政府在社會(huì)中發(fā)揮重要作用的根本。決策的科學(xué)化要求政府在決策過(guò)程中秉持實(shí)事求是的態(tài)度，以科學(xué)的形式深入調(diào)研，廣納民意，制定符合客觀發(fā)展規(guī)律的政策法規(guī)。當(dāng)前，在數(shù)據(jù)信息爆炸式發(fā)展的時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)信息的整合是科學(xué)決策的基礎(chǔ)所在。決策的科學(xué)化必須以全面精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)有效的數(shù)據(jù)為參考系。針對(duì)各式各樣不同來(lái)源、不同種類的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行科學(xué)化分析與研究，形成反應(yīng)當(dāng)前社會(huì)需求的信息鏈，確保以動(dòng)態(tài)的、全面的、宏觀的視角制定精準(zhǔn)的、科學(xué)的、符合客觀發(fā)展規(guī)律的決策。同時(shí)，科學(xué)的決策必須充滿靈活性。面對(duì)當(dāng)前高效化發(fā)展的事實(shí)，科學(xué)的決策必須有效保證決策的時(shí)效性。因此，政府需要有效縮短決策周期，預(yù)測(cè)發(fā)展方向，提前制定對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)方案，并跟隨著社會(huì)的進(jìn)步而不斷變革，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，才能為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值。此外，科學(xué)決策必須以人民為中心。人民是社會(huì)的根本，也是國(guó)家的基石。傳統(tǒng)的決策缺乏與社會(huì)多元主體互動(dòng)，對(duì)民意的回應(yīng)片面而僵化。決策的科學(xué)化，要求政府決策必須考慮社會(huì)多元主體因素，構(gòu)建包容性決策機(jī)制，廣泛吸收多元化人民訴求，確保決策的社會(huì)適應(yīng)性。

（二）社會(huì)治理現(xiàn)代化意味著行政能力的高效化

面對(duì)高效化的發(fā)展現(xiàn)狀，高效化的行政能力成為必然。一方面，政府行政能力的高效化要求組織本身效率的高效化。這就要求必須最大限度發(fā)掘資源要素的價(jià)值，盡可能優(yōu)化行政環(huán)節(jié)，減少人為因素帶來(lái)的影響，節(jié)約時(shí)間成本和行政成本。同時(shí)，面對(duì)社會(huì)治理的復(fù)雜性，多部門(mén)協(xié)同合作的“整體政府（holistic government）”[3]成為必然。這就要求必須打破部門(mén)之間的壁壘，突破各職能部門(mén)專業(yè)性分割和各自為政的形式，建構(gòu)扁平化網(wǎng)狀式組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從以部門(mén)為核心到緊緊圍繞人民為核心的行政模式的變革。另一方面，政府行政能力的高效化要求組織外部效率的高效化。這就要求必須明確政府與社會(huì)之間的界限，劃清各自職能范圍，各司其職，充分發(fā)揮社會(huì)主體在社會(huì)發(fā)展中的自主能動(dòng)性，深掘社會(huì)主體創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的積極主動(dòng)性，引領(lǐng)社會(huì)高速、穩(wěn)步前進(jìn)。

（三）社會(huì)治理現(xiàn)代化意味著社會(huì)監(jiān)督的立體化

監(jiān)督的目的在于確保社會(huì)中的“角色”各司其職、各盡其能，共同為社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值。政府作為社會(huì)公共權(quán)力的管理者和執(zhí)行者，不僅需要對(duì)社會(huì)市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督和治理，其自身還必須接受來(lái)自社會(huì)各界的監(jiān)督。監(jiān)督的立體化意味著政府、企業(yè)、群眾等社會(huì)各領(lǐng)域主體都能全方位、多角度地對(duì)政府公共事務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)。在數(shù)字信息時(shí)代中，政務(wù)信息透明化是立體化監(jiān)督的基礎(chǔ)。在政府行政過(guò)程中，通過(guò)相關(guān)信息技術(shù)優(yōu)化政務(wù)流程和審批流程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)資源，科學(xué)合理分配職責(zé)，使得行政數(shù)據(jù)與行政者一一映射，并完整記錄行政過(guò)程每個(gè)細(xì)節(jié)，保證每一個(gè)社會(huì)主體都能實(shí)時(shí)了解行政過(guò)程的方方面面，有效確保行政過(guò)程的合法性和監(jiān)督的立體性。同時(shí)，政務(wù)信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)分析與及時(shí)發(fā)布是立體化監(jiān)督的關(guān)鍵性支撐。一方面，政務(wù)信息的實(shí)時(shí)分析，能夠縮短監(jiān)督主體時(shí)間成本，降低監(jiān)督主體的專業(yè)化要求，為更多社會(huì)主體參與監(jiān)督創(chuàng)造條件，增加政府的社會(huì)公信力。另一方面，政務(wù)信息的及時(shí)發(fā)布，能夠有效降低被監(jiān)督者掩蓋事實(shí)的可能性，促使被監(jiān)督者依法、依章行政。立體化的監(jiān)督體系能夠激勵(lì)被監(jiān)督者主動(dòng)改善服務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)被監(jiān)督者責(zé)任意識(shí)。

綜上，面對(duì)社會(huì)發(fā)展變化對(duì)政府提出的新要求，政府自身的數(shù)字化變革成為必然，數(shù)字政府的建設(shè)成為時(shí)代的主流。因此，進(jìn)一步對(duì)數(shù)字政府的理論內(nèi)涵的探尋，成為確保數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程與質(zhì)量和推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的理論基石。

二、數(shù)字政府與數(shù)字中國(guó)

20世紀(jì)90年代末，“數(shù)字地球”概念的首次亮相，其后“數(shù)字國(guó)家”“數(shù)字政府”“數(shù)字城市”等概念相繼出臺(tái)。伴隨著新技術(shù)的迭代演進(jìn)和社會(huì)發(fā)展的迫切需求，西方發(fā)達(dá)國(guó)家嘗試著將數(shù)字技術(shù)與政府職能相融合。2012年，美國(guó)發(fā)布了《數(shù)字政府：構(gòu)建一個(gè)21世紀(jì)平臺(tái)以更好地服務(wù)美國(guó)人民》的政策，布局相關(guān)戰(zhàn)略，打造了社會(huì)治理新模式——“數(shù)字政府”。隨后，“數(shù)字政府”戰(zhàn)略計(jì)劃在各發(fā)達(dá)國(guó)家得到綻放。韓國(guó)的“智慧政府實(shí)施計(jì)劃”（Smart Government Plan）;英國(guó)的“政府?dāng)?shù)字戰(zhàn)略”（Government Digital Strategy）和《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2017—2020）》;德國(guó)的“數(shù)字化政府”（Digital Government）發(fā)展戰(zhàn)略等等相繼出現(xiàn)，我國(guó)自然也不甘落后。

2017年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，對(duì)數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略和數(shù)字政府建設(shè)做出了重要部署，并強(qiáng)調(diào)，“要審時(shí)度勢(shì)、精心謀劃、超前布局、力爭(zhēng)主動(dòng)，深入了解大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，更好服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善”[4]。2019年10月，我國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，在黨的十九屆四中全會(huì)上，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，其中明確提出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”，“將數(shù)字政府建設(shè)納入堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的重要組成內(nèi)容”[5]。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)中明確提出“堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)”[6]?！皵?shù)字中國(guó)”成為繼制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)后又一重大國(guó)家戰(zhàn)略部署?！皵?shù)字政府”建設(shè)作為“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略的重要組成部分，其自身的建設(shè)與完善與“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施密不可分。

（一）數(shù)字政府的界定

國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料對(duì)數(shù)字政府內(nèi)涵的認(rèn)定大致可分為兩類。一類是從數(shù)字政府本身的結(jié)構(gòu)形式以及運(yùn)行目的、過(guò)程、結(jié)果等視閾出發(fā)，將數(shù)字政府認(rèn)定為實(shí)體政府與數(shù)字技術(shù)相融合的“集成體”，是實(shí)體政府利用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)，優(yōu)化實(shí)體政府相關(guān)職能，改善并提高政府服務(wù)質(zhì)量和治理能力，促進(jìn)政府與社會(huì)主體之間緊密關(guān)系的手段。例如：陳炘鈞指出：“數(shù)字政府是以提高對(duì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和速度為目的，以信息技術(shù)為手段的政府行政過(guò)程”[7]。吉爾·加西亞等認(rèn)為“數(shù)字政府是公共部門(mén)使用信息和通信技術(shù)，旨在改善信息和服務(wù)供給，鼓勵(lì)人民參與決策的過(guò)程”[8]。另一類則是從政府與社會(huì)治理之間的關(guān)系上來(lái)界定數(shù)字政府。他們認(rèn)為數(shù)字政府實(shí)質(zhì)上是政府對(duì)社會(huì)的一種區(qū)別于傳統(tǒng)管理模式的新型治理模式，是政府職能從管理向治理的變革。正如瑪麗亞·卡森尼斯和安德魯·波特羅斯指出的：“數(shù)字政府通過(guò)靈活的方式實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的運(yùn)作，這些方式包括統(tǒng)一的服務(wù)通道、支持使用移動(dòng)終端設(shè)備、安全地對(duì)外開(kāi)放數(shù)據(jù)以及支持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策等?！盵9]在此基礎(chǔ)之上，特雷莎·A.帕多進(jìn)一步豐富了數(shù)字政府的概念，認(rèn)為數(shù)字政府主要包括：（1）民眾能夠隨時(shí)隨地獲取政府信息;（2）通過(guò)提供數(shù)字服務(wù)來(lái)促進(jìn)民眾遵守規(guī)則;（3）針對(duì)特定的群體或者組織提供個(gè)性化的服務(wù);（4）通過(guò)招標(biāo)、購(gòu)買(mǎi)和支付等政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化;（5）政府部門(mén)之間信息和服務(wù)的融合;（6）支持諸如在線選舉注冊(cè)、投票和參與政策論壇討論等民眾參與活動(dòng)。[10]從本質(zhì)上來(lái)看，數(shù)字政府就是實(shí)體政府與數(shù)字技術(shù)的有機(jī)結(jié)合。這種結(jié)合外在表現(xiàn)出一系列對(duì)應(yīng)的特征。

（二）數(shù)字政府的特征

國(guó)內(nèi)外通過(guò)對(duì)現(xiàn)有數(shù)字政府實(shí)踐的認(rèn)識(shí)和已有理論的研究與反思，指出數(shù)字政府存在著某些特征。OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）在對(duì)瑞典的數(shù)字政府進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)指出數(shù)字政府在模式上具有六個(gè)基本特征，分別是用戶驅(qū)動(dòng)、主動(dòng)性與前瞻性、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、政府治理全過(guò)程的數(shù)字化設(shè)計(jì)、政府即平臺(tái)。[11]國(guó)脈互聯(lián)智慧城市研究中心副主任鄭愛(ài)軍認(rèn)為數(shù)字政府的基本特征包含“七化”，分別是：動(dòng)態(tài)化、數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化、移動(dòng)化、平臺(tái)化、協(xié)同化、智能化。英國(guó)政治學(xué)家帕特里克·鄧?yán)S認(rèn)為數(shù)字政府的特征有三：技術(shù)、組織、權(quán)威。

相較于學(xué)者來(lái)說(shuō)，政治家對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)更為透徹且深入。鄧?yán)S所提出的三個(gè)特征正是數(shù)字政府不可或缺的三個(gè)根本特征。首先，沒(méi)有技術(shù)的支撐，傳統(tǒng)政府向數(shù)字政府的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型將化為泡影。技術(shù)是實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府的根本保障，也是數(shù)字政府現(xiàn)代性的直接體現(xiàn)。其次，數(shù)字信息技術(shù)的引入有效改變了政府固有的組織形式和組織架構(gòu)，打破了原有傳統(tǒng)式的單一化、分散化、固定化權(quán)力結(jié)構(gòu)，建構(gòu)扁平化權(quán)力構(gòu)型，形成多元化、集中化、自由化的新型權(quán)力形式，打造了更加開(kāi)放的組織形式，實(shí)現(xiàn)了政府組織結(jié)構(gòu)的技術(shù)性升級(jí)。最后，政府組織結(jié)構(gòu)的變革，加強(qiáng)了政府與社會(huì)之間的緊密聯(lián)系，提升了政府在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的影響力，鞏固并提升了政府的權(quán)威性。這些特征背后暗含著數(shù)字政府在社會(huì)治理中相對(duì)應(yīng)的核心價(jià)值。

（三）數(shù)字政府的核心價(jià)值

伴隨著數(shù)字政府改革實(shí)踐的不斷推進(jìn)，相關(guān)問(wèn)題逐漸浮出水面，數(shù)字政府的核心價(jià)值也逐漸得到了體現(xiàn)。伴隨著問(wèn)題的產(chǎn)生，國(guó)內(nèi)外學(xué)者紛紛發(fā)表自身的看法。國(guó)外專家簡(jiǎn)·芳汀指出“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的癥結(jié)不在于技術(shù)而在于傳統(tǒng)官僚制的要求與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)扁平化需求之間的張力，面臨的挑戰(zhàn)不在于構(gòu)建電子政府的技術(shù)能力，而在于克服政府內(nèi)部根深蒂固的組織性分歧與政治性分歧”[12]。國(guó)內(nèi)學(xué)者趙玉林認(rèn)為，國(guó)內(nèi)數(shù)字政府發(fā)展現(xiàn)狀是“指尖上的形式主義”[13]。國(guó)內(nèi)學(xué)者于君博指出傳統(tǒng)政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)碎片化、孤立化情況比較明顯，形成數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)煙囪，與數(shù)字政府耦合性、協(xié)同性、系統(tǒng)性特征形成對(duì)立，部門(mén)內(nèi)部條塊化、垂直化管理模式造就的部門(mén)主義觀念與數(shù)字政府整體性管理模式矛盾尖銳，組織工作有形而無(wú)實(shí)?？梢钥吹剑?dāng)?shù)字化改革中出現(xiàn)問(wèn)題的原因主要在于：沒(méi)能清晰認(rèn)識(shí)數(shù)字政府的核心價(jià)值，無(wú)法有效消除數(shù)字政府與傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)政府之間的矛盾。

數(shù)字政府與傳統(tǒng)政府之間的矛盾主要在于如何在滿足人民自身全面自由發(fā)展需求的前提下平衡開(kāi)放與制約、整體與部分關(guān)系的問(wèn)題上。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵就是清晰認(rèn)識(shí)數(shù)字政府人民性、開(kāi)放性、整體性的核心價(jià)值。

首先，數(shù)字政府存在的根本就是“以人民為中心”。對(duì)于數(shù)字政府本身而言，社會(huì)公共數(shù)據(jù)資源是其運(yùn)行的基礎(chǔ)，而社會(huì)公共數(shù)據(jù)資源是人們?nèi)粘Ｉ鐣?huì)活動(dòng)最直接、最根本的信息反饋，蘊(yùn)含了人民最根本的需求導(dǎo)向、價(jià)值取向、發(fā)展方向，也內(nèi)在包含了社會(huì)自身發(fā)展存在的矛盾、問(wèn)題、需求和方向。因此，為人民全面自由發(fā)展而服務(wù)是數(shù)字政府最本質(zhì)的要求。

其次，數(shù)字政府是開(kāi)放與制約的平衡體。一方面，數(shù)字政府作為實(shí)體政府與數(shù)字技術(shù)的結(jié)合形式，必然蘊(yùn)含了數(shù)字技術(shù)或網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)放的特性。這不僅是數(shù)字技術(shù)的特征，也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必要條件;另一方面，數(shù)字政府作為社會(huì)公共管理者，必然要依靠相關(guān)法律、法規(guī)、條例等現(xiàn)行有效的規(guī)章制度，嚴(yán)格制約與社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律相違背的現(xiàn)象或行為的發(fā)生。也就是說(shuō)，數(shù)字政府必須實(shí)現(xiàn)在開(kāi)放中帶著制約，在制約中全面開(kāi)放。

最后，數(shù)字政府有著非比尋常的整體性。一方面，數(shù)字政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)能夠有效鏈接政府內(nèi)部各層級(jí)、各部門(mén)，打通“部門(mén)壁壘”，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部各層級(jí)、各部門(mén)互通有無(wú)，全面整合政府內(nèi)部力量。另一方面，數(shù)字政府能夠憑借互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)與特性，在憲法、法律、法規(guī)、條例等條文約束的前提下，最大限度地整合社會(huì)公共數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)中的海量碎片化、零散化數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)從整體上全面把握社會(huì)發(fā)展和治理社會(huì)問(wèn)題的目的。

綜上所述，數(shù)字政府就是傳統(tǒng)實(shí)體政府以數(shù)字技術(shù)為主要支撐手段，以廣泛社會(huì)公共數(shù)據(jù)為核心要素，構(gòu)建部門(mén)之間數(shù)據(jù)通道，統(tǒng)籌社會(huì)公共數(shù)據(jù)資源，利用社會(huì)公共數(shù)據(jù)的內(nèi)生價(jià)值，重塑政府相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)各職能部門(mén)在行政、決策、服務(wù)、治理等領(lǐng)域的數(shù)字化改革，進(jìn)而建構(gòu)“行政—服務(wù)—治理”一體化新模式，簡(jiǎn)化政府內(nèi)部、政府與社會(huì)之間紛繁復(fù)雜的關(guān)聯(lián)通道，節(jié)約政府部門(mén)行政、決策、服務(wù)、治理等職能成本和社會(huì)多元主體的監(jiān)督成本，實(shí)現(xiàn)政府從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，以滿足現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的必然要求和人民現(xiàn)代化生活與自身全面自由發(fā)展的基本需求。

三、數(shù)字政府對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的推動(dòng)與保障作用

從社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵和數(shù)字政府的功能可以看到，數(shù)字政府在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中有著至關(guān)重要的作用。

（一）全面把握發(fā)展形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化決策

伴隨著數(shù)字技術(shù)的崛起，大數(shù)據(jù)時(shí)代悄然而至。2013年7月，習(xí)近平總書(shū)記在視察中國(guó)科學(xué)院時(shí)指出，“大數(shù)據(jù)是工業(yè)社會(huì)的‘自由資源，誰(shuí)掌握了數(shù)據(jù)，誰(shuí)就掌握了主動(dòng)權(quán)”[14]。在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，數(shù)據(jù)資源的“重新整合（Reintegration）”將成為數(shù)字時(shí)代治理的重要組成部分[15]。數(shù)字政府能夠憑借自身在社會(huì)中的特殊性地位，極大利用數(shù)字信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，最大限度整合社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)中海量碎片化、零散化的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部和外部數(shù)據(jù)資源的全面整合，進(jìn)而制定科學(xué)決策，全面把握社會(huì)高效化發(fā)展的實(shí)質(zhì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展資源，確保社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。

就目前我國(guó)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r看，社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾伴隨著社會(huì)自身的發(fā)展愈發(fā)明顯，平衡發(fā)展、充分發(fā)展迫在眉睫。數(shù)字政府的構(gòu)建使得實(shí)體政府能夠依法憑借全面整合的海量社會(huì)公共數(shù)據(jù)資源中所蘊(yùn)含的信息，全方位、多角度、科學(xué)、客觀、清晰、系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)和了解人民生產(chǎn)、生活、娛樂(lè)、消費(fèi)等社會(huì)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)而從整體上全面掌握社會(huì)基層最真實(shí)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展動(dòng)態(tài)、發(fā)展趨勢(shì)，并根據(jù)相關(guān)反饋?zhàn)龀隹茖W(xué)的決策部署。同時(shí)，數(shù)字政府還能根據(jù)人民的現(xiàn)實(shí)需求，統(tǒng)籌分配各類社會(huì)資源，給予人民合理且適度的幫助服務(wù)。一方面，對(duì)于發(fā)展充分的區(qū)域或地區(qū)，在規(guī)章制度、法律條文等社會(huì)規(guī)則范圍內(nèi)，保障發(fā)展的自主性與獨(dú)立性，充分給予當(dāng)?shù)厝嗣褡晕野l(fā)展的自由空間;另一方面，對(duì)于發(fā)展不充分的區(qū)域或地區(qū)，根據(jù)該地區(qū)內(nèi)人民社會(huì)活動(dòng)的公共數(shù)據(jù)信息，以人民為中心，統(tǒng)籌資源，合理布局，協(xié)調(diào)管理，在滿足人民需求，為人民創(chuàng)造全面自由的發(fā)展空間，保障人民全面自由發(fā)展。在充分發(fā)揮人民自主能動(dòng)性的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、快速、全面進(jìn)步。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)高效化行政

過(guò)去，傳統(tǒng)實(shí)體政府行政成本高、效率低，其根本原因在于：一方面，由于不能全面、精準(zhǔn)地判斷社會(huì)問(wèn)題或矛盾產(chǎn)生的根本原因，導(dǎo)致政府部門(mén)雖然針對(duì)問(wèn)題做出了及時(shí)反應(yīng)，但仍然沒(méi)有實(shí)際性解決問(wèn)題。另一方面，政府科層化體系使得傳統(tǒng)政府內(nèi)部制約關(guān)系復(fù)雜、權(quán)力過(guò)度集中、組織結(jié)構(gòu)不清晰，導(dǎo)致多部門(mén)“齊抓共管”、部門(mén)間“數(shù)據(jù)孤島”“信息壁壘”現(xiàn)象嚴(yán)重、層級(jí)控制過(guò)嚴(yán)、行政過(guò)程過(guò)于復(fù)雜，進(jìn)而導(dǎo)致公共政務(wù)資源的浪費(fèi)和協(xié)調(diào)成本的增加。這也使得上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間存在信息的延時(shí)性單向傳遞。信息延時(shí)性單向傳遞是指在傳統(tǒng)的上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系中，雙方之間的信息流通總是單向的且存在著一定的延時(shí)性。正是這種延時(shí)性單向傳遞，致使上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的發(fā)展水平存在時(shí)間上的差距。在同一時(shí)期，其中一方的發(fā)展相對(duì)于另一方發(fā)展而言不是超前了就是落后了。因此，傳統(tǒng)政府在社會(huì)治理中往往無(wú)法精準(zhǔn)對(duì)社會(huì)真實(shí)發(fā)展現(xiàn)狀作出及時(shí)反應(yīng)。數(shù)字政府的構(gòu)建能夠有效消除傳統(tǒng)政府內(nèi)部的弊端，打造新型政務(wù)服務(wù)模式，精簡(jiǎn)行政流程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政成本，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高效化行政。

首先，數(shù)字政府構(gòu)建了一種新型的現(xiàn)代的上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的關(guān)系。在數(shù)字政府模式中，上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的“交流溝通”打破了傳統(tǒng)關(guān)系中的延時(shí)性單向傳遞，構(gòu)建了更全面的及時(shí)性雙向互動(dòng)通道，實(shí)現(xiàn)上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間獨(dú)立性發(fā)展的動(dòng)態(tài)匹配。一方面，數(shù)字政府實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)社會(huì)發(fā)展的全覆蓋，其憑借新型組織結(jié)構(gòu)，拓展了政府與社會(huì)各領(lǐng)域的“接觸面”，促使作為上層建筑的政府能夠憑借對(duì)海量社會(huì)公共數(shù)據(jù)資源的分析，及時(shí)且全面地對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的動(dòng)態(tài)做出全面、精準(zhǔn)的判斷和科學(xué)、有效的部署，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體政府對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r更廣泛、更清晰、更精準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)與把控，也實(shí)現(xiàn)了實(shí)體政府對(duì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展走向更久遠(yuǎn)、更明晰、更精確的研判與引導(dǎo)，進(jìn)而從根本上節(jié)約了行政成本和社會(huì)治理成本。另一方面，數(shù)字政府帶來(lái)的開(kāi)放性，使得經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)亦能及時(shí)了解上層建筑的發(fā)展動(dòng)態(tài)，優(yōu)化社會(huì)資源自主性分配，確保自身的高效發(fā)展。這種及時(shí)性的雙向互動(dòng)能夠有效緩解社會(huì)上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間因各自發(fā)展導(dǎo)致的延時(shí)匹配而引發(fā)的矛盾，確保上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間作用與反作用的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、高效性，促使作為上層建筑的政府能夠及時(shí)、高效、精準(zhǔn)地治理社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)各種新矛盾、新問(wèn)題。

其次，數(shù)字政府打造了“行政—服務(wù)—治理”一體化的混合政務(wù)服務(wù)新模式。數(shù)字信息技術(shù)的引入助力實(shí)體政府打破了傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力的制約，打造了多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的整體性復(fù)合型服務(wù)平臺(tái)，精簡(jiǎn)了政務(wù)流程，緩解了權(quán)力過(guò)度集中帶來(lái)的影響，實(shí)現(xiàn)了管理型政府向服務(wù)型政府的徹底轉(zhuǎn)變。對(duì)于政府本身而言，構(gòu)建數(shù)字政府所打造的政務(wù)一體化平臺(tái)，能夠鏈接政府內(nèi)部各部門(mén)、各層級(jí)，促使政府內(nèi)部信息交流通暢，打破“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)高塔”的限制，實(shí)現(xiàn)多層級(jí)、多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“一體化”辦公模式，有效避免復(fù)雜繁瑣的政務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)政務(wù)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)而提高行政效率，增強(qiáng)企業(yè)或群眾服務(wù)體驗(yàn)。對(duì)于企業(yè)或人民群眾而言，政務(wù)平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，線上線下協(xié)同服務(wù)，極大程度節(jié)約了企業(yè)或人民群眾的辦事成本，為企業(yè)或人民群眾的自由發(fā)展創(chuàng)造了更多的時(shí)間成本，“從而化解人民對(duì)政務(wù)服務(wù)的智能化需求和政府管理手段傳統(tǒng)低效之間的矛盾”[16]。

（三）構(gòu)建多元監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)立體化監(jiān)督

相較于傳統(tǒng)監(jiān)督體系，數(shù)字政府構(gòu)建的多元化、立體化監(jiān)督平臺(tái)更能有效保證社會(huì)和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。數(shù)字時(shí)代背景下，監(jiān)督是具有雙向性關(guān)系的概念，即政府在對(duì)社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，社會(huì)也在對(duì)政府進(jìn)行著監(jiān)督。

從政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督的角度看，數(shù)字政府能夠運(yùn)用一系列數(shù)據(jù)信息技術(shù)構(gòu)建多元化監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)性全面整合、分析、研究海量社會(huì)公共數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的信息，穩(wěn)步提升政府對(duì)社會(huì)的監(jiān)管能力和水平。一方面，對(duì)海量的、零散的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面整合能夠有效避免傳統(tǒng)監(jiān)督過(guò)程中行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜、執(zhí)法力量分散、監(jiān)管體系單一復(fù)雜、多重監(jiān)管等問(wèn)題的產(chǎn)生。這能夠促使實(shí)體政府能夠全面、細(xì)致地對(duì)各地區(qū)、各企業(yè)的動(dòng)態(tài)情況進(jìn)行整理、分析和可視化展示，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，統(tǒng)一處理，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源分配，提升社會(huì)監(jiān)管精細(xì)化程度，構(gòu)造安全、健康、有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序和公眾權(quán)益，并能針對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題作出及時(shí)預(yù)警和提前部署，確保社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展水平穩(wěn)步提升。另一方面，數(shù)字政府的精準(zhǔn)化、智能化特征能夠?qū)崿F(xiàn)政府對(duì)社會(huì)監(jiān)管的精確定位。海量社會(huì)公共數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的巨大價(jià)值能夠幫助數(shù)字政府突破傳統(tǒng)政府監(jiān)管定位模糊、方式復(fù)雜的治理格局，構(gòu)建全方位、多角度精準(zhǔn)定位問(wèn)題關(guān)鍵的新型監(jiān)管方式，打造智能化、高效化治理社會(huì)問(wèn)題地現(xiàn)代化監(jiān)管格局，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管的靈活化、智能化、現(xiàn)代化。

從社會(huì)對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督的角度看，社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督是保證政府工作先進(jìn)性，提高政府政務(wù)能力和水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這就要求政府不僅要接受來(lái)自內(nèi)部的監(jiān)督，還要接受來(lái)自外部多元主體的監(jiān)督。對(duì)于政府內(nèi)部的監(jiān)督，數(shù)字政府能夠?qū)崿F(xiàn)政府行政資源與政務(wù)數(shù)據(jù)流的一一映射。任何在政務(wù)平臺(tái)上的工作都能夠形成與之對(duì)應(yīng)的政務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)流程的透明化以及政府內(nèi)部對(duì)政府自身的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，打破“監(jiān)管者無(wú)人監(jiān)管”的困境，完善了對(duì)政府組織內(nèi)部的監(jiān)管體系，切實(shí)解決“懶政”“庸政”“無(wú)責(zé)任心”“不作為”“慢作為”“亂作為”等行政問(wèn)題，有效加強(qiáng)政府內(nèi)部人員責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升政府自身能力和水平。對(duì)于政府外部的監(jiān)督，數(shù)字政府監(jiān)督平臺(tái)能夠滿足社會(huì)多元主體對(duì)政府的監(jiān)督需求。企業(yè)、人民群眾等社會(huì)多元主體都能夠通過(guò)監(jiān)督平臺(tái)對(duì)政府行政過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，隨時(shí)隨地針對(duì)政府存在的問(wèn)題反饋?zhàn)晕乙庖?jiàn)，并能夠?qū)φ嚓P(guān)能力做出評(píng)價(jià)。政府相關(guān)部門(mén)能夠根據(jù)社會(huì)多元主體的相關(guān)意見(jiàn)和評(píng)價(jià)，進(jìn)行自我升級(jí)和自我變革，切實(shí)有效保證了政府自身的先進(jìn)性和純潔性。

四、結(jié)語(yǔ)

雖然數(shù)字政府對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化有著巨大的推動(dòng)作用，但是數(shù)字政府的實(shí)踐剛剛起步，許多方面仍處于摸索階段。在利用數(shù)字政府推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中，相關(guān)問(wèn)題或弊端的出現(xiàn)在所難免。只有堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，在“依法治國(guó)”“依法執(zhí)政”的前提和基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代化數(shù)字信息技術(shù)為主要技術(shù)支撐，依法全面且深入地開(kāi)發(fā)社會(huì)公共數(shù)據(jù)資源內(nèi)生價(jià)值，重塑政府職能，靈活變革政府行政方式，構(gòu)建體系健全、制度完備的“虛擬-現(xiàn)實(shí)”一體化的混合服務(wù)型政府行政和治理體系，才能從根本上提升政府在行政、決策、服務(wù)、治理等領(lǐng)域的高效性、合理性、便捷性和科學(xué)性，充分發(fā)揮政府在社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵性作用，推進(jìn)政府社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。

如今，在“十四五”規(guī)劃布局期和開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，為全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為更好地滿足人民對(duì)美好生活的向往與追求，進(jìn)一步打造全面自由發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境，必須清晰認(rèn)識(shí)“數(shù)字政府”的作用，明晰數(shù)字政府與社會(huì)治理現(xiàn)代化的辯證關(guān)系，探尋實(shí)體政府與數(shù)字政府深度融合的現(xiàn)代化社會(huì)雙向治理模式，以此完善政府部門(mén)公共服務(wù)和社會(huì)治理體系，提升政府公共服務(wù)和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化、數(shù)字化、智能化水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域現(xiàn)代化，高效、穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

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[責(zé)任編輯：熊文瑾]