□黃樂昕，陳良琨

（廣西師范大學馬克思主義學院 廣西 桂林 541000）

1 研究背景

改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，貧富差距問題日益凸顯，給社會發(fā)展帶來了不穩(wěn)定因素。為了保證社會和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，相關(guān)政府部門對貧富差距問題的重視程度越來越高，社會各界也更加關(guān)注弱勢群體，其中，作為弱勢群體的低保家庭成為重點關(guān)注的對象之一[1]。

現(xiàn)階段，我國最低生活保障制度僅是維持低保家庭基本生活需求，并不能滿足低保家庭的更多需求，因此，相關(guān)政府部門需要完善低保制度，增加政策及資金支持。

除了政府部門的支持以外，也離不開社會各界的支持，一般來說，來自社會的支持主要有以下幾類：來自人民群眾的個人支持、來自政府部門的正式支持、來自基層社區(qū)的準正式支持、來自社會專業(yè)組織的專業(yè)技術(shù)型支持。最低生活保障制度有了全社會的支持，可以有效提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保家庭的生活水平和生活質(zhì)量。因此，以社會支持理論作為學理基礎(chǔ)，對某第三方機構(gòu)入戶核查城鎮(zhèn)低保對象進行現(xiàn)狀描述及需求分析，并提出相應的對策建議，為他們尋求更多社會支持[2]。

2 城鎮(zhèn)低保家庭需求評估

城鎮(zhèn)低保家庭入戶核查項目中，引入了一項重要的內(nèi)容——城鎮(zhèn)低保家庭需求調(diào)查。這份調(diào)查的意義在于其能夠直接反映出低保家庭面臨的困境和需求傾向。城鎮(zhèn)低保家庭需求不僅是該群體生存狀況的主觀表述，而且是研究該群體社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的一個重要標準[3]。

同時，城鎮(zhèn)低保家庭需求是研究的起點?，F(xiàn)根據(jù)有效調(diào)查問卷，從貧困類型、困境原因、需求評估3 部分內(nèi)容進行分析。

2.1 貧困類型分析

在城鎮(zhèn)低保入戶核查過程中，工作人員進行了深度訪談，并對訪談結(jié)果進行定量化處理，低保家庭的貧困可以分為不同類型，具體見表1。

表1 低保家庭貧困類型

由表1 可知，當前低保家庭致貧原因是多樣的。服刑和遭受自然災害的比例很高，兩者的總和占總比例的26.3%，這說明城鎮(zhèn)低保對象個人主觀行為對其家庭的影響較高。求職就業(yè)問題、發(fā)生重大生活變故占比分別為9.1%和10.9%，而心理與情緒、人際關(guān)系、重病重殘等方面的比例較小，分別為7.3%、7.9%和3.9%。

除了上述問題以外，子女教育成本逐年增加成為一些家庭的主要負擔，尤其是像調(diào)查對象中的民族邊疆地區(qū)，獨生子女家庭很少，多個子女同時入學，使家庭支出更加艱難。同時，這也反映出非義務(wù)教育階段，國家給予的相應補貼并不能覆蓋主要人群，這些教育費用直接轉(zhuǎn)嫁給家庭。在義務(wù)教育階段，城鎮(zhèn)低保家庭在免費教育的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村戶口還有相應的補貼和資助等。因此，義務(wù)教育階段的教育相對于城鎮(zhèn)低保家庭不是主要負擔[4]。

2.2 困境原因分析

由表2 可知，36.4%的城鎮(zhèn)低保家庭是因為家庭成員無法自理、無法農(nóng)耕、重病重殘即身體狀況導致家庭困境，離異或單親或喪偶、無就業(yè)機會、后續(xù)養(yǎng)老問題是次層面困境原因。這些原因分析符合上述對城鎮(zhèn)低保家庭現(xiàn)狀的調(diào)查。

表2 城鎮(zhèn)低保家庭困境原因

無一技之長是一些低保家庭陷入困境的主要原因，這也反映出了當前對城鎮(zhèn)低保家庭的幫扶還停留在經(jīng)濟資助為主的階段，幫扶上還有待提高，“授人以漁”才能從根本上解決有工作能力也想有工作的家庭走出困境。

2.3 需求分析

由表3 可知，照看留守兒童、孩子叛逆期處理技巧這兩類需求占總比例為41.2%，這意味著城鎮(zhèn)低保家庭對其子女的關(guān)注度提高。

表3 城鎮(zhèn)低保家庭需求類型

衣食住行等物質(zhì)性補貼需求僅占2.1%，說明絕大部分城鎮(zhèn)低保家庭已解決了基本生存問題。如果把康復納入醫(yī)療救助，近10%的城鎮(zhèn)低保家庭每個月500 元城鎮(zhèn)低保補貼僅能滿足基本生存需要，而這樣的城鎮(zhèn)低保家庭最擔心的就是疾病困境，雖然政府已給這些城鎮(zhèn)低保家庭成員購買了大病保險，可以由政府承擔住院的一定比例費用，但剩余部分費用對于這樣的家庭也難以承擔。

就業(yè)需求占總比例的16.5%，一方面是因為一些老人已經(jīng)喪失了勞動能力，或存在一些有勞動能力但不愿出去工作，也有一些人本身就在外面從事簡單的臨時工，但他們不愿意和核查工作人員說明，害怕失去城鎮(zhèn)低保資格，這兩類人群在城鎮(zhèn)低保家庭中具有代表性。

有些刑滿釋放人員也不工作，同時在享受城鎮(zhèn)低保，同樣說自己身體有疾病，卻沒有相關(guān)證明。正是這些因素的共同作用，導致了就業(yè)需求相對很低。

3 社會支持理論視角下城鎮(zhèn)低保家庭需求對策

現(xiàn)階段對農(nóng)村及城鎮(zhèn)低保家庭的社會支持主要來自于政府部門的資金支持，每個月他們可以領(lǐng)到一定的救濟金，這樣的社會救濟無法兼顧和滿足其多方面的需求，而且非官方支持力度小、家庭穩(wěn)定性差[5]，以上問題亟待解決。從調(diào)查結(jié)果的實際情況出發(fā)，建議對策如下。

首先，應落實和完善最低生活保障制度，大力推進農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保制度的落實，深入了解低保用戶的實際需要，做到“應保盡保”；針對不同經(jīng)濟地區(qū)的經(jīng)濟水平，要實施不同數(shù)額的救濟金，不要“一刀切”。

其次，應建立多元化的支持體系，鼓勵低保家庭自己尋找支持資源，如出租耕地或者做小時工等[6]。

再次，應發(fā)揮村、鎮(zhèn)、縣的協(xié)調(diào)作用，基層領(lǐng)導及工作人員要深入低保家庭，充分與低保戶進行交流，真正了解低保家庭的需求，保證低保政策落到實處。