□王雪娟

（懷安縣人力資源和社會保障局 河北 張家口 076150）

1 靈活就業(yè)概況

2021 年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年。改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)、社會等方面取得了巨大進(jìn)步，就業(yè)質(zhì)量提升，就業(yè)結(jié)構(gòu)改善，靈活就業(yè)人員逐漸成為穩(wěn)定就業(yè)不可忽視的力量[1]。

近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，給人們工作、生活帶來了許多便利，也催生出很多新的靈活就業(yè)形式。尤其在新冠肺炎疫情的影響下，各行業(yè)就業(yè)競爭壓力更為激烈，勞動者就業(yè)期望逐漸發(fā)生變化。許多農(nóng)村個體就業(yè)人員參與直播帶貨、外賣等許多新型靈活就業(yè)形態(tài)。新型靈活就業(yè)形態(tài)逐漸成為保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)不容忽視的組成部分。靈活就業(yè)形式在今后相當(dāng)長時期將會一直存在，并且從業(yè)人員數(shù)量逐漸增加。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015—2019 年我國城鎮(zhèn)個體就業(yè)人數(shù)、國有單位就業(yè)人數(shù)、60 周歲及以上老年人口和65 周歲及以上老年人口數(shù)量見表1。

表1 城鎮(zhèn)個體、國有企業(yè)就業(yè)人數(shù)及老年人口數(shù)據(jù) 單位：萬人

通過以上數(shù)據(jù)可知，2015—2019 年我國國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體單位就業(yè)人員數(shù)量略有降低，與個體就業(yè)人數(shù)顯著增長形成了鮮明對比。同時，我國60 周歲及以上老年人口和65 周歲及以上老年人口均逐年增加，社會老齡化程度正在逐漸加深。

靈活就業(yè)不僅包括城鎮(zhèn)個體就業(yè)人員，還包括大量農(nóng)村個體就業(yè)人員及其他各種形式的靈活就業(yè)人員。我國靈活就業(yè)人員已經(jīng)發(fā)展到了相當(dāng)大的規(guī)模，靈活就業(yè)工作機(jī)會對社會經(jīng)濟(jì)的良好健康發(fā)展及社會安全穩(wěn)定起到不可替代的作用。隨著我國老年人口不斷增加，老年人口養(yǎng)老問題變得越發(fā)緊迫。規(guī)模龐大的靈活就業(yè)人員群體能否享受良好的退休待遇，不僅關(guān)系到他們的生活質(zhì)量能否隨著社會發(fā)展不斷提高，更關(guān)乎社會的和諧穩(wěn)定[2]。

現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策已實(shí)現(xiàn)對靈活就業(yè)人員群體的全覆蓋，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險可以供靈活就業(yè)人員自愿選擇。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的參保對象主要是城鄉(xiāng)非從業(yè)居民，保障待遇較低，不能很好地保障靈活就業(yè)人員的老年生活。因此，促使更多靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險更具現(xiàn)實(shí)意義。

2 靈活就業(yè)人員參保的影響因素

靈活就業(yè)人員數(shù)量較大，但多數(shù)為社會弱勢群體，具有不同于行政單位和企事業(yè)單位工作人員的特點(diǎn)。影響靈活就業(yè)人員參保的因素主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 靈活就業(yè)人員收入水平較低

靈活就業(yè)人員收入水平差距較大，但從整體上來看，大多數(shù)處于較低水平。靈活就業(yè)人員多數(shù)來自農(nóng)村，文化素質(zhì)水平較低，專業(yè)勞動技能欠缺，因此多數(shù)從事較為簡單的體力勞動。靈活就業(yè)人員大多沒有固定的工資或報(bào)酬，其工資或報(bào)酬一般取決于與雇主的協(xié)商，處于弱勢地位。

2.2 流動性大且就業(yè)方式靈活

靈活就業(yè)人員的就業(yè)方式各種各樣。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的懷安縣，靈活就業(yè)方式主要有保安、建筑用工、保潔工等臨時用工，農(nóng)業(yè)種植領(lǐng)域的季節(jié)性用工，月嫂、家政服務(wù)人員等短期合同工，從事餐飲、小賣部等個體工商戶，直播帶貨、微商、外賣騎手?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)新型就業(yè)等。靈活就業(yè)形式多樣，可選擇性大，靈活多變。靈活就業(yè)人員多為短期就業(yè)形式，受市場波動影響較大，多數(shù)沒有與企業(yè)簽訂正式勞動合同，雇主與雇員之間的約束力較弱。

2.3 社保關(guān)系不健全

靈活就業(yè)人員多數(shù)為短期工作且流動性特別大，大多未訂立正式的勞動合同，以口頭約定為主。由于勞動關(guān)系極不穩(wěn)定，用人單位為了降低成本，不會主動為靈活就業(yè)人員繳納社會保險。靈活就業(yè)人員普遍受教育程度較低，維權(quán)意識淡薄，沒有要求單位參保的強(qiáng)烈意愿，更沒有拿起法律武器維權(quán)的意識[3]。

3 提高靈活就業(yè)人員參保率的對策

3.1 增強(qiáng)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險政策的針對性

靈活就業(yè)人員有別于國有企業(yè)職工或民營企業(yè)職工。簡單地將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面擴(kuò)大到靈活就業(yè)人員，未充分考慮靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)，無法達(dá)到預(yù)想的效果。針對靈活就業(yè)人員多在新年前拿到全部工資的特點(diǎn)，可以考慮將靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)截止時間推遲到次年2 月，滿足靈活就業(yè)者的繳費(fèi)需求，從而在一定程度上提高靈活就業(yè)人員參保率。

3.2 增強(qiáng)多繳多得的參保意識

在繳費(fèi)檔次選擇上，由于收入水平所限，靈活就業(yè)人員多數(shù)選擇最低檔，部分靈活就業(yè)者在繳費(fèi)15 年后停止繳費(fèi)。造成以上結(jié)果的主要原因是靈活就業(yè)者收入水平較低，還有就是多繳多得的參保意識不強(qiáng)。以河北省為例，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基本養(yǎng)老金計(jì)算辦法如下。

由計(jì)算辦法可知，本人月平均繳費(fèi)工資指數(shù)與靈活就業(yè)人員選擇的繳費(fèi)檔次及繳費(fèi)年限有關(guān)。繳費(fèi)檔次選擇越高，繳費(fèi)年限越長，則本人月平均繳費(fèi)工資指數(shù)越大，所得的基礎(chǔ)養(yǎng)老金也越多。

個人賬戶養(yǎng)老金=個人賬戶累計(jì)儲存額÷本人退休年齡相對應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù) （4）

個人賬戶累計(jì)儲存額與靈活就業(yè)人員選擇的繳費(fèi)檔次及繳費(fèi)年限有關(guān)。繳費(fèi)檔次選擇越高，繳費(fèi)年限越長，則個人賬戶累計(jì)儲存額也越大，個人賬戶養(yǎng)老金越多。

基層社保部門應(yīng)該詳細(xì)介紹參保流程、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與待遇計(jì)算等具體細(xì)節(jié)，并給出參考范例，使靈活就業(yè)者更加直觀地感受到多繳多得的好處，從而自主選擇高檔次繳費(fèi)并延長繳費(fèi)年限。

3.3 提高靈活就業(yè)人員收入水平

收入水平較低是造成靈活就業(yè)人員之間參保率低的主要原因。只有使靈活就業(yè)人員擁有較高的專業(yè)知識技能及職業(yè)技能，提高其市場競爭力，才能使他們在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，獲得較高收入，從而提高其參保繳費(fèi)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處等基層政府機(jī)構(gòu)要加大對靈活就業(yè)者的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)水平。應(yīng)加大對就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的支持力度，盡可能減少欠發(fā)達(dá)地區(qū)靈活就業(yè)者信息不對稱的弊端。就業(yè)幫扶部門要加大力度為靈活就業(yè)人員提供免費(fèi)技能培訓(xùn)，為其就業(yè)指導(dǎo)提供貼息或資金支持，從而提高其市場競爭力。

3.4 適當(dāng)給予靈活就業(yè)者養(yǎng)老保險繳費(fèi)優(yōu)惠或貸款支持

面對突如其來的新冠肺炎疫情，為幫助中小企業(yè)更好地渡過難關(guān)，政府對中小企業(yè)養(yǎng)老保險繳費(fèi)陸續(xù)出臺了一些補(bǔ)貼或免繳政策。在疫情防控背景下，靈活就業(yè)者收入或多或少地受到影響，但是經(jīng)濟(jì)上確有困難又沒有多余資金參保的靈活從業(yè)人員難以享受到免繳政策。對臨近退休的靈活就業(yè)者，政府可以出臺相關(guān)辦法，適當(dāng)進(jìn)行貼息，支持其通過銀行貸款進(jìn)行社保繳費(fèi)，待其退休后再歸還貸款，幫助臨近退休的生活困難靈活就業(yè)者提高參保率。

3.5 提高社保經(jīng)辦部門的服務(wù)水平

數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對養(yǎng)老保險經(jīng)辦部門服務(wù)水平的要求越來越高。應(yīng)充分利用信息化技術(shù)，使用繳費(fèi)APP 或其他信息化手段進(jìn)行養(yǎng)老保險費(fèi)用收繳，更好地解決靈活就業(yè)人員繳費(fèi)不便的困難，讓靈活就業(yè)參保者少跑腿。提高信息化服務(wù)水平，對靈活就業(yè)人員盡可能簡化參保流程。加大宣傳力度，及時為靈活就業(yè)參保人員答疑解惑，提高參保繳費(fèi)率。一些靈活就業(yè)者年齡較大，文化知識水平低，信息化技術(shù)應(yīng)用能力弱，為此需要提供專設(shè)窗口對其進(jìn)行人工收費(fèi)及答疑。

4 結(jié)束語

靈活就業(yè)是就業(yè)的重要形式之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，靈活就業(yè)方式更加多樣，靈活就業(yè)人員群體規(guī)模越來越大。靈活就業(yè)人員享受到參加社會保險的良好政策，但是靈活就業(yè)人員參保率依然不高。分析靈活就業(yè)人員參保的影響因素，采取相應(yīng)對策，提高靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的參保率，既可以解決靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保障問題，也可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。