周阿柳

（石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 科技發(fā)展與校企合作部， 河北 石家莊 050081）

高校是科研創(chuàng)新的重要陣地，高校五大職能中有三項(xiàng)均含有科研創(chuàng)新的內(nèi)容，即“科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新”。高校開(kāi)展科研創(chuàng)新活動(dòng)，不僅是社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)，更是培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才中必不可少的一環(huán)。[1]高校科研經(jīng)費(fèi)是用于開(kāi)展基礎(chǔ)研究、培養(yǎng)科技人才、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。而縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)中占比較高。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為科研項(xiàng)目研究的有力保障，制約著高校教師科研活動(dòng)的積極性以及高?？蒲袆?chuàng)新成果的質(zhì)量。如何高效合理地使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是高?？蒲腥藛T特別關(guān)注的問(wèn)題，也是迫切需要解決的問(wèn)題?，F(xiàn)就在縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出一定的合理性使用建議，希望能夠?yàn)榭蒲腥藛T使用縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)提供參考，同時(shí)為高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用提供一定的借鑒。

一、縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用存在的問(wèn)題

1.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制問(wèn)題

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是科研人員研究思路和研究能力的體現(xiàn)，是項(xiàng)目立項(xiàng)審批、研究開(kāi)展及結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收的重要依據(jù)，也是科研經(jīng)費(fèi)使用的重要前提。[2]近年來(lái)，國(guó)家、河北省、石家莊市相繼出臺(tái)了不少科研經(jīng)費(fèi)方面的政策，2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的“50號(hào)文”在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)比重、開(kāi)支范圍、科目設(shè)置等方面提出了一系列松綁及激勵(lì)的政策措施，使得科研人員在科研預(yù)算編制方面有了一定的靈活性，但是在實(shí)際操作中仍然存在一些問(wèn)題。

（1）經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不符合政策相符性原則。政策相符性原則指的是經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制應(yīng)該與國(guó)家、省市有關(guān)的政策法規(guī)相符。經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與政策法規(guī)不符，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制科目概念不清晰，內(nèi)涵與政策法規(guī)不一致。如直接經(jīng)費(fèi)中的材料費(fèi)，經(jīng)常被理解為一些普通的辦公用品類(lèi)材料，但是，根據(jù)《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》規(guī)定，材料費(fèi)是指在項(xiàng)目研究過(guò)程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購(gòu)、運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。再如，燃料動(dòng)力費(fèi)，有時(shí)被科研人員理解為調(diào)研車(chē)輛的汽油費(fèi)，而文件規(guī)定的燃料動(dòng)力費(fèi)則是指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專(zhuān)用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。如果該研究項(xiàng)目是車(chē)輛的相關(guān)研究，而在研究實(shí)驗(yàn)過(guò)程中所用于該車(chē)輛的汽油費(fèi)即文件所提到的燃料動(dòng)力費(fèi)。

其次，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制科目的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)定。從專(zhuān)家咨詢費(fèi)的開(kāi)支范圍來(lái)講，根據(jù)2017年《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政科研項(xiàng)目專(zhuān)家咨詢費(fèi)管理辦法〉的通知》，專(zhuān)家咨詢費(fèi)支付的專(zhuān)家是指精通某一領(lǐng)域業(yè)務(wù)，或?qū)ο嚓P(guān)科技業(yè)務(wù)的某一方面有獨(dú)到見(jiàn)解，已取得高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱的人員或被科研項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位認(rèn)可的其他專(zhuān)業(yè)人員。原則上，專(zhuān)家是高級(jí)職稱以上的人員，“被科研項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位認(rèn)可的其他專(zhuān)業(yè)人員”在實(shí)際操作中不好界定，部分院校一般采用相當(dāng)于高級(jí)職稱的職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，比方說(shuō)相關(guān)企業(yè)總經(jīng)理、經(jīng)理等。此外，聘請(qǐng)的專(zhuān)家應(yīng)該精通科研項(xiàng)目研究的領(lǐng)域，而不單單是高級(jí)以上職稱或相當(dāng)職務(wù)即可。從專(zhuān)家咨詢費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)來(lái)講，專(zhuān)家咨詢活動(dòng)的組織形式主要有會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)訪談或者勘察、通訊三種形式，文件明確規(guī)定，不同形式的費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)不一樣。文件規(guī)定高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱人員的專(zhuān)家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1 500～2 400元／人天（稅后）；其他專(zhuān)業(yè)人員的專(zhuān)家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為900～1 500元／人天（稅后）。會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)訪談或者勘察形式的專(zhuān)家費(fèi)用半天按照以上標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行，一天和兩天的按照以上標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，超過(guò)兩天的部分仍然按照以上標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。而通訊形式的專(zhuān)家咨詢費(fèi)則按照以上標(biāo)準(zhǔn)的20%～50%執(zhí)行。在實(shí)際操作中，科研人員在選擇專(zhuān)家的時(shí)候，范圍不符合政策要求，支付標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)政策要求，都會(huì)影響科研項(xiàng)目審批、執(zhí)行和驗(yàn)收。

最后，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制科目里列支了政策不允許的項(xiàng)目。如根據(jù)《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法》明確規(guī)定嚴(yán)禁使用項(xiàng)目資金支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。

（2）經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不符合目標(biāo)相關(guān)性原則。目標(biāo)相關(guān)性原則指的是經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制科目應(yīng)與項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)相關(guān)，而不是隨意編制的科目。經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科目是項(xiàng)目整個(gè)研究過(guò)程中一定或者可能發(fā)生的費(fèi)用，如人文調(diào)研類(lèi)相關(guān)項(xiàng)目，一般會(huì)產(chǎn)生一定的差旅費(fèi)用，但是如果在項(xiàng)目預(yù)算編制中沒(méi)有差旅費(fèi)，而是隨便編制了測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等，這是不符合目標(biāo)的相關(guān)性原則的。再如，科技類(lèi)的實(shí)驗(yàn)研究項(xiàng)目，也可能產(chǎn)生一定的材料費(fèi)，但是材料費(fèi)的內(nèi)容與研究項(xiàng)目無(wú)關(guān)，那么也屬于不符合目標(biāo)相關(guān)性原則。如《雷帕霉素產(chǎn)生菌ARTP誘變育種》項(xiàng)目，可能會(huì)產(chǎn)生化學(xué)類(lèi)的實(shí)驗(yàn)用品等材料，但是如果產(chǎn)生不相關(guān)的電子類(lèi)耗材，顯然跟項(xiàng)目就沒(méi)有相關(guān)性了。

在目標(biāo)相關(guān)性原則方面，如果按照項(xiàng)目的研究過(guò)程編制預(yù)算一般情況下是不會(huì)發(fā)生差錯(cuò)的，更容易出現(xiàn)問(wèn)題的是在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)階段，產(chǎn)生的相關(guān)票據(jù)不符合報(bào)銷(xiāo)規(guī)定，因此需要科研人員在進(jìn)行項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的時(shí)候明確自己開(kāi)支的經(jīng)費(fèi)科目，否則容易出現(xiàn)產(chǎn)生了票據(jù)而不能報(bào)銷(xiāo)的后果。

（3）經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不符合經(jīng)濟(jì)合理性原則。經(jīng)濟(jì)合理性原則指的是在不影響項(xiàng)目研究任務(wù)的前提下，提高資金的使用效率。也就是說(shuō)將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用盡量做到高性價(jià)比，而不僅僅是為了用完經(jīng)費(fèi)這個(gè)目的。

首先，如大型設(shè)備科目，一般情況下，項(xiàng)目研究確實(shí)需要大型設(shè)備，那么經(jīng)濟(jì)合理性原則的要求是否可以租賃或者與其他項(xiàng)目共享，如果可以通過(guò)租賃完成研究項(xiàng)目，那么一般鼓勵(lì)設(shè)備租賃?；蛘呤潜拘Ｓ衅渌芯宽?xiàng)目已經(jīng)購(gòu)置或已申請(qǐng)購(gòu)置，那么就可以實(shí)現(xiàn)設(shè)備共享。其次，如果確需購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目研究用的設(shè)備，那么要求提供三家或以上公司的報(bào)價(jià)表，選擇較低價(jià)位的廠家。如不能提供證明，則不符合經(jīng)濟(jì)合理性原則。最后，相對(duì)于項(xiàng)目的研究過(guò)程，差旅費(fèi)中出差人員過(guò)多，次數(shù)過(guò)于頻繁；專(zhuān)家咨詢次數(shù)過(guò)多，咨詢專(zhuān)家人數(shù)較多；或者超出了項(xiàng)目任務(wù)書(shū)中結(jié)題成果數(shù)量的，都不符合經(jīng)濟(jì)合理性原則。因此，科研人員在預(yù)算編制的過(guò)程中須足夠重視。

2.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出問(wèn)題

（1）經(jīng)費(fèi)支出與經(jīng)費(fèi)預(yù)算不一致。按照文件規(guī)定，原則上科研預(yù)算項(xiàng)目是不予調(diào)整的，但是在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，確實(shí)出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)支出與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不一致的現(xiàn)象。問(wèn)題出現(xiàn)的原因首先是科研人員在經(jīng)費(fèi)支出的時(shí)候忽略了已經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目而隨意支出了科研經(jīng)費(fèi)，這是最忌諱的科研經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題。其次，由于研究?jī)?nèi)容或者研究計(jì)劃作出重大調(diào)整等原因，需要增加或減少項(xiàng)目預(yù)算總額時(shí)，未按照文件規(guī)定進(jìn)行及時(shí)申請(qǐng)、上報(bào)和審批，導(dǎo)致在項(xiàng)目最后進(jìn)入結(jié)項(xiàng)審批階段而不能再進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整的申請(qǐng)。最后，在實(shí)際研究過(guò)程中，有個(gè)別項(xiàng)目確實(shí)由于特殊原因未能支出使用。以上問(wèn)題導(dǎo)致的結(jié)果是或者超出預(yù)算部分不能報(bào)銷(xiāo)，或者部分經(jīng)費(fèi)未能使用，從而有可能導(dǎo)致最后的決算出現(xiàn)問(wèn)題，甚至有可能最終影響項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收。

（2）突擊使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，應(yīng)按照科研項(xiàng)目的研究過(guò)程進(jìn)行支出。在實(shí)際操作中，科研人員過(guò)于注重項(xiàng)目研究本身，忽略了經(jīng)費(fèi)的使用。一種是在研究過(guò)程中確實(shí)支出了經(jīng)費(fèi)，但是個(gè)人進(jìn)行的墊付，而且未及時(shí)索要發(fā)票，或是在將近辦理結(jié)題的時(shí)候統(tǒng)一開(kāi)具發(fā)票。此種使用經(jīng)費(fèi)的辦法主要是由科研人員主觀造成的，由于科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)是以發(fā)票為準(zhǔn)的，因此從發(fā)票報(bào)銷(xiāo)的角度看，是很明顯的突擊使用科研經(jīng)費(fèi)。另一種是不按照科研項(xiàng)目的研究過(guò)程使用經(jīng)費(fèi)，而是把需要經(jīng)費(fèi)支出的研究往后拖延，或者之前列支的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有剩余，為了使用經(jīng)費(fèi)而增加項(xiàng)目次數(shù)，如突擊使用差旅費(fèi)、專(zhuān)家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等，此種使用經(jīng)費(fèi)是不符合科研規(guī)律的，不是科研人員應(yīng)具有的科研態(tài)度。

（3）不符合經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目使用程序?？蒲腥藛T在使用科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，務(wù)必了解個(gè)別特殊項(xiàng)目的使用程序，如不按照該項(xiàng)目的使用程序進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用，可能造成無(wú)法支出或無(wú)法報(bào)銷(xiāo)該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的后果。如設(shè)備費(fèi)的使用，根據(jù)《關(guān)于完善中央單位政府采購(gòu)預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫(kù)〔2016〕194號(hào)）文件規(guī)定，“必須加強(qiáng)科研儀器設(shè)備采購(gòu)的內(nèi)控管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)公開(kāi)政府采購(gòu)相關(guān)信息，做到科研儀器設(shè)備采購(gòu)的全程公開(kāi)、透明、可追溯?！币虼?，科研人員未根據(jù)文件規(guī)定程序自行購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備，是不能進(jìn)行經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的。

再如超過(guò)1 000元的經(jīng)費(fèi)支出，根據(jù)財(cái)務(wù)政策規(guī)定，超過(guò)1 000元的經(jīng)費(fèi)使用需要公對(duì)公轉(zhuǎn)賬，但是個(gè)別科研人員由于不了解財(cái)務(wù)政策，自己墊付了超過(guò)1 000元的支出，導(dǎo)致該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能報(bào)銷(xiāo)。

3.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題

（1）經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的時(shí)限問(wèn)題。伴隨著科研項(xiàng)目的研究過(guò)程，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也隨之產(chǎn)生，科研人員也應(yīng)隨時(shí)持產(chǎn)生的票據(jù)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)。但在實(shí)際操作中，部分科研人員未及時(shí)報(bào)銷(xiāo)票據(jù)，導(dǎo)致票據(jù)超過(guò)財(cái)務(wù)要求的報(bào)銷(xiāo)時(shí)限而不能報(bào)銷(xiāo)。部分院校對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)票據(jù)的報(bào)銷(xiāo)除特別規(guī)定的項(xiàng)目外，原則上當(dāng)年報(bào)銷(xiāo)當(dāng)年產(chǎn)生的票據(jù)，但是考慮科研項(xiàng)目的研究周期性，一般可延期到第二年進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)。

對(duì)于科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)，按照《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)［2016］50號(hào)）文件規(guī)定：“項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。”部分高校采取的政策是科研人員結(jié)余經(jīng)費(fèi)結(jié)項(xiàng)兩年內(nèi)可用于科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人后續(xù)主持或參研的科研項(xiàng)目。但是由于個(gè)別科研人員不了解政策或者兩年內(nèi)沒(méi)有立項(xiàng)新的科研項(xiàng)目導(dǎo)致結(jié)余經(jīng)費(fèi)掛賬問(wèn)題，尤其是上撥的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如結(jié)項(xiàng)后兩年內(nèi)未使用，則會(huì)被收回。

（2）經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的相關(guān)票據(jù)問(wèn)題。票據(jù)是報(bào)銷(xiāo)的憑證，科研經(jīng)費(fèi)票據(jù)不但要符合財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)政策要求，同時(shí)還應(yīng)符合科研經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)規(guī)定。由于科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的票據(jù)不符合報(bào)銷(xiāo)要求而不能報(bào)銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)的情況在實(shí)際報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中相對(duì)較少，但也確實(shí)存在個(gè)別問(wèn)題。如材料費(fèi)、資料費(fèi)等發(fā)票只有花費(fèi)的金額總數(shù)的話，一般還應(yīng)附有加蓋發(fā)票章的明細(xì)說(shuō)明，尤其是大額的票據(jù)。再如印刷出版費(fèi)，必須加蓋出版社公章或財(cái)務(wù)章才可予以報(bào)銷(xiāo)。

（3）經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的程序問(wèn)題?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)必須符合一定的程序要求，各高校一般按照自身實(shí)際制定相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)程序，不按照經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)程序的必定不能報(bào)銷(xiāo)科研經(jīng)費(fèi)。

二、縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用對(duì)策

1.把好科研政策文件關(guān)

作為高?？蒲腥藛T，首先必須對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)文件做到熟稔于心，只有這樣，才能準(zhǔn)確把握科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用、報(bào)銷(xiāo)、決算等各個(gè)關(guān)口。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)文件，河北省、石家莊市也出臺(tái)了與國(guó)家匹配的相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)類(lèi)文件。主要科研經(jīng)費(fèi)文件如表1所示。

表1 十三五以來(lái)國(guó)家、河北省、石家莊市科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)文件匯總表

科研人員應(yīng)根據(jù)個(gè)人立項(xiàng)的科研項(xiàng)目的課題來(lái)源，首先選擇該類(lèi)科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)管理文件，按照文件要求進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用；如沒(méi)有對(duì)應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)管理文件，則應(yīng)該選擇國(guó)家、省、市通用的科研經(jīng)費(fèi)管理文件，一般順序按照課題級(jí)別對(duì)應(yīng)選擇使用文件。

此外，在了解文件的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)的理解，尤其是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用以及結(jié)余等的文件政策，建議在項(xiàng)目研究的整個(gè)過(guò)程中，應(yīng)該不斷研究、理解文件的政策內(nèi)涵，且應(yīng)該按照經(jīng)費(fèi)支出的時(shí)間來(lái)選擇最新的經(jīng)費(fèi)管理文件。

2.把好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算關(guān)

科研項(xiàng)目預(yù)算，就好比一項(xiàng)任務(wù)的計(jì)劃安排，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用這項(xiàng)任務(wù)來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否合理、周密、嚴(yán)謹(jǐn)，關(guān)系著整個(gè)研究過(guò)程經(jīng)費(fèi)使用是否順利、高效。

（1）編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目?？蒲腥藛T應(yīng)按照立項(xiàng)項(xiàng)目選擇對(duì)應(yīng)的文件中科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分類(lèi)來(lái)編制科研項(xiàng)目預(yù)算表。如，社科基金類(lèi)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)文件中規(guī)定的科研經(jīng)費(fèi)直接經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目一般有資料費(fèi)、數(shù)據(jù)采集費(fèi)、會(huì)議費(fèi)/差旅費(fèi)/國(guó)際合作與交流費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、專(zhuān)家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、印刷出版費(fèi)和其它支出八大類(lèi)[3]；而自然基金類(lèi)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)文件規(guī)定的科研經(jīng)費(fèi)直接經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢費(fèi)和其他支出十一大類(lèi)。[4]從各級(jí)各類(lèi)文件來(lái)看，一般使用的科研經(jīng)費(fèi)直接經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目分類(lèi)與自然基金類(lèi)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目分類(lèi)一致。因此，科研人員在進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制時(shí)，務(wù)必跟對(duì)應(yīng)的文件相一致。

（2）編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算原則?？蒲腥藛T項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制應(yīng)按照科研項(xiàng)目預(yù)算的三大原則進(jìn)行，即政策相符性原則、目標(biāo)相關(guān)性原則和經(jīng)濟(jì)合理性原則。在政策相符性原則中需要重點(diǎn)關(guān)注的是政策文件對(duì)每一項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目概念的界定，應(yīng)嚴(yán)格按照其本身的含義來(lái)理解并進(jìn)行科目預(yù)算。同時(shí)，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的列支數(shù)額除考慮自身項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)額外，必須與相關(guān)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)相一致，如上面提到的專(zhuān)家咨詢費(fèi)，以及間接經(jīng)費(fèi)等。在目標(biāo)相關(guān)性原則中需要重點(diǎn)關(guān)注的是科研項(xiàng)目的研究過(guò)程，科研人員在制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算之前，必須對(duì)該項(xiàng)目的整個(gè)研究過(guò)程進(jìn)行深入思考，對(duì)每個(gè)研究階段可能產(chǎn)生的科研經(jīng)費(fèi)務(wù)必進(jìn)行嚴(yán)密推算，使制定的科研經(jīng)費(fèi)科目與整個(gè)研究過(guò)程基本吻合，切忌出現(xiàn)不相關(guān)的科研項(xiàng)目預(yù)算。在經(jīng)濟(jì)合理性原則中需要重點(diǎn)關(guān)注的是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的性價(jià)比以及人員經(jīng)費(fèi)支出的合理性。科研人員在制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目的具體數(shù)額時(shí)，應(yīng)了解市場(chǎng)行情，不應(yīng)做出明顯高于市場(chǎng)價(jià)格的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外，對(duì)于專(zhuān)家咨詢費(fèi)以及勞務(wù)費(fèi)等人員經(jīng)費(fèi)，應(yīng)根據(jù)課題研究的內(nèi)容合理聘請(qǐng)人員，對(duì)于人員數(shù)量及咨詢次數(shù)做到盡量合理。

（3）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑。對(duì)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的調(diào)劑問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目來(lái)源了解文件相關(guān)規(guī)定，做到心中有數(shù)。如根據(jù)《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法》規(guī)定：“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)后的項(xiàng)目預(yù)算。確需調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)批?！睆奈募吆x我們可以看出，經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目被批準(zhǔn)后（一般也是項(xiàng)目立項(xiàng)后或者任務(wù)書(shū)審批結(jié)束后），原則上一般是不予調(diào)劑的，只是在特殊情況下，才有調(diào)劑的可能性，而且需要報(bào)批。而且文件規(guī)定：“會(huì)議費(fèi)/差旅費(fèi)/國(guó)際合作與交流費(fèi)、專(zhuān)家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增”“項(xiàng)目間接費(fèi)用預(yù)算不得調(diào)劑”等。因此，科研人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)特別關(guān)注這些項(xiàng)目的制定，尤其是間接經(jīng)費(fèi)的運(yùn)算問(wèn)題。間接經(jīng)費(fèi)所占比例，從十三五以來(lái)國(guó)家出臺(tái)的文件中我們可以看出，做出了較大的調(diào)整，增加了激勵(lì)科研人員的績(jī)效，但是社科類(lèi)項(xiàng)目與自然基金項(xiàng)目的規(guī)定比例是不一樣的：自然基金項(xiàng)目間接費(fèi)用一般按照不超過(guò)項(xiàng)目直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定，規(guī)定為500萬(wàn)元以下的部分為20%，500萬(wàn)元至1 000萬(wàn)元的部分為15%，1 000萬(wàn)元以上的部分為13%；而社科類(lèi)項(xiàng)目間接費(fèi)用一般按照不超過(guò)項(xiàng)目資助總額的一定比例核定，規(guī)定為50萬(wàn)元及以下部分為30%，超過(guò)50萬(wàn)元至500萬(wàn)元的部分為20%，超過(guò)500萬(wàn)元的部分為13%。而按照《關(guān)于完善和落實(shí)省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見(jiàn)》（冀辦發(fā)[2016]49號(hào)）按照不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的一定比例核定，其中：100萬(wàn)元以下的部分為20%，100萬(wàn)元至300萬(wàn)元的部分為15%，300萬(wàn)元以上的部分為13%。在實(shí)際操作中，科研人員對(duì)間接經(jīng)費(fèi)的計(jì)算問(wèn)題也比較怵頭，現(xiàn)以河北省文件為例，對(duì)間接經(jīng)費(fèi)的計(jì)算作以簡(jiǎn)單介紹：

舉例：總費(fèi)用為1 500萬(wàn)元，設(shè)備費(fèi)為300萬(wàn)元，計(jì)算直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)：設(shè)直接費(fèi)用為X，那么可以按照上面的間接經(jīng)費(fèi)計(jì)算方法列方程為：

[(X-300-300)*13%+100*20%+（300-100）*15%]+X=1 500

0.13X-78+20+30+X=1 500

1.13X-28=1 500

X=1 352

得出直接經(jīng)費(fèi)為1 352萬(wàn)元，間接經(jīng)費(fèi)為20+30+（1 352-600）*13%=148萬(wàn)元。

3.把好經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷(xiāo)關(guān)

經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制如果是根據(jù)項(xiàng)目研究過(guò)程縝密計(jì)算并符合預(yù)算原則的話，一般在使用和報(bào)銷(xiāo)階段就會(huì)比較順利，科研項(xiàng)目人員一定按照項(xiàng)目研究過(guò)程同時(shí)按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用并及時(shí)報(bào)銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決避免出現(xiàn)上述在經(jīng)費(fèi)使用和經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

科研經(jīng)費(fèi)的合理使用不但能夠解決項(xiàng)目研究中的實(shí)際問(wèn)題，為科研人員研究項(xiàng)目提供保障，而且能夠真正發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)對(duì)高校科研人員科技創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)作用。同時(shí)，各高校科研經(jīng)費(fèi)使用效益的提高，也必將為高?？蒲谐晒漠a(chǎn)出提供更好的保障和動(dòng)力。