文/寧夏醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院 羅加詳 黃河 馬曉恒 馬寶立；中國(guó)康復(fù)研究中心 吳世彩（通訊作者）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視公立醫(yī)院黨的建設(shè)并提出明確要求，為加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)指明了方向。2018年6月，中辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）是我國(guó)第一次就加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作做出最為系統(tǒng)和全面的部署安排。加強(qiáng)公立醫(yī)院黨建工作是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措，是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，是解決公立醫(yī)院黨建工作和改革發(fā)展突出問(wèn)題的迫切需要。這就需要公立醫(yī)院黨委務(wù)必厘清思路，牢固樹(shù)立“抓黨建就是抓發(fā)展，抓好黨建促發(fā)展”的責(zé)任意識(shí)，將黨建與醫(yī)院事業(yè)發(fā)展深度融合。適逢新發(fā)展階段，構(gòu)建適用的基層黨建工作量化考核評(píng)價(jià)體系，既是貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的重要舉措，又是以考核評(píng)價(jià)為抓手，推進(jìn)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。本文以寧夏醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院為例，探究醫(yī)院構(gòu)建黨建考核評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)醫(yī)院基層黨建工作提質(zhì)增效。

一、公立醫(yī)院基層黨建工作考核的現(xiàn)狀及原因分析

目前，公立醫(yī)院黨委黨建考核的方式大多以基層黨建目標(biāo)責(zé)任制為抓手，突出黨建工作“書(shū)記抓、抓書(shū)記”，實(shí)施基層黨組織書(shū)記抓黨建述職評(píng)議制度。當(dāng)年年底或次年年初，召開(kāi)一次基層黨組織黨建工作述職評(píng)議會(huì)。就以寧夏醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院而言，醫(yī)院黨委年初制定黨的建設(shè)工作要點(diǎn)，細(xì)化措施、明確工作目標(biāo)和任務(wù)，與基層黨組織書(shū)記簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書(shū)；之后醫(yī)院每半年召開(kāi)黨建工作推進(jìn)會(huì)，年中聽(tīng)取黨建工作開(kāi)展情況匯報(bào)；年底，依據(jù)黨建工作要點(diǎn)及黨建責(zé)任書(shū)要求，基層黨組織書(shū)記按照醫(yī)院黨委對(duì)基層黨建工作的安排部署和落實(shí)情況，向醫(yī)院黨委進(jìn)行抓黨建工作專(zhuān)項(xiàng)述職并接受民主測(cè)評(píng)，確保落實(shí)各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

盡管醫(yī)院黨委對(duì)基層黨建工作考核進(jìn)行了具體實(shí)踐和相應(yīng)的探索，黨建工作也取得了一定成效，但距離從嚴(yán)治黨新常態(tài)的形勢(shì)下的要求還有一定的差距。從當(dāng)前基層黨建工作考核采用的方法來(lái)看，幾乎大部分基層黨建工作考核所依靠的手段，主要集中在查閱黨建臺(tái)賬、召開(kāi)黨建述職評(píng)議會(huì)、個(gè)別征求意見(jiàn)等。而考評(píng)結(jié)果所反映的是一種“紙上”考核，以普遍的抓黨建專(zhuān)項(xiàng)述職評(píng)議導(dǎo)致基層黨組織黨建工作的一個(gè)誤區(qū)，即黨建考核就是看述職和臺(tái)賬資料全不全，讓原本科學(xué)的考核導(dǎo)向，成了部分黨組織應(yīng)付考核的錯(cuò)誤風(fēng)向標(biāo)。

考評(píng)結(jié)果所反映的是一種“紙上”考核，存在以下原因：一是基層黨建考核主體單一呆板，考核指標(biāo)設(shè)置與新形勢(shì)不相適應(yīng)；二是基層黨建考核機(jī)制不夠健全，年初黨建目標(biāo)任務(wù)無(wú)法從考核指標(biāo)中得到佐證，考核結(jié)果沒(méi)有轉(zhuǎn)化成激勵(lì)導(dǎo)向；三是基層黨建考核缺失相應(yīng)性和針對(duì)性，基層黨組織考核指標(biāo)沒(méi)有與業(yè)務(wù)工作緊密銜接，黨建重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不到位。

二、構(gòu)建公立醫(yī)院基層黨建工作量化考核指標(biāo)體系

構(gòu)建與新形勢(shì)下相適應(yīng)的基層黨建量化考核指標(biāo)體系，應(yīng)以工作實(shí)際為導(dǎo)向的機(jī)制，這不僅是把醫(yī)院基層黨建工作全面抓嚴(yán)、抓實(shí)、抓細(xì)、抓到位的迫切需要，也是推動(dòng)基層黨組織負(fù)責(zé)人履行黨建主體責(zé)任積極性、主動(dòng)性的有效抓手。

通過(guò)政策理論研究、文獻(xiàn)研究等方法，在認(rèn)真研讀和嚴(yán)格遵循黨章黨規(guī)的基礎(chǔ)上，參照中共中央政策性文件、黨報(bào)黨刊權(quán)威解讀、國(guó)家衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于黨建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)等科學(xué)化理論依據(jù)，以“黨的建設(shè)”“黨建工作”“評(píng)價(jià)指標(biāo)”“公立醫(yī)院”等關(guān)鍵詞在中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方等數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，歸納總結(jié)出醫(yī)院黨建工作的重要指標(biāo)，結(jié)合工作實(shí)際，在專(zhuān)家咨詢的基礎(chǔ)上，對(duì)量化指標(biāo)進(jìn)行討論分析整理，構(gòu)建醫(yī)院基層黨組織黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

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黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取、修訂、優(yōu)化兼顧了結(jié)構(gòu)、內(nèi)容及整體3個(gè)方面。4個(gè)一級(jí)指標(biāo)是理論框架下的結(jié)構(gòu)化指標(biāo)，是按照黨章對(duì)提升黨建科學(xué)化水平的闡述制定。18個(gè)二級(jí)指標(biāo)是標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)，結(jié)合公立醫(yī)院黨建工作實(shí)踐建立。三級(jí)考核指標(biāo)及要求是在二級(jí)指標(biāo)基礎(chǔ)上具體細(xì)化的內(nèi)容指標(biāo)。

三、抓好黨建量化考核工作的若干思考

（一）黨建量化考核工作要突出政治引領(lǐng)，把穩(wěn)方向之舵?？己藘?nèi)容要把學(xué)懂、弄懂、做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為主要內(nèi)容，將政治標(biāo)準(zhǔn)貫穿于考核工作的全過(guò)程中。以黨建量化考核為抓手，促黨支部協(xié)助科室管理、學(xué)科發(fā)展、人才梯隊(duì)建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部在科室的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（二）通過(guò)量化考核的方式來(lái)賦權(quán)明責(zé)，強(qiáng)化支部隊(duì)伍建設(shè)。賦權(quán)基層黨組織書(shū)記以參與本科室決策，明確支部書(shū)記職責(zé)，通過(guò)設(shè)置制度全面落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)。如把黨政聯(lián)席會(huì)議制度推行到黨支部，讓支部書(shū)記參與決策，實(shí)行基層黨務(wù)與行政職務(wù)交叉，確保有效落實(shí)黨建工作，用黨建推動(dòng)中心工作。通過(guò)黨建量化考核方式督促支部書(shū)記、委員增強(qiáng)學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新本領(lǐng)的自覺(jué)性和緊迫性，全面提高領(lǐng)導(dǎo)能力，提升其把握全局，謀劃發(fā)展的戰(zhàn)略能力和大局意識(shí)，以及團(tuán)結(jié)群眾、動(dòng)員群眾、服務(wù)群眾的能力和水平。

（三）通過(guò)黨建量化考核，逐步完善業(yè)績(jī)考核，探索實(shí)施“雙帶頭人”工程。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量關(guān)鍵在于支部書(shū)記。支部書(shū)記應(yīng)積極探索實(shí)施“雙帶頭人”培育工程，即黨建帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人。通過(guò)高質(zhì)量重點(diǎn)培育方式加強(qiáng)教育引導(dǎo)，有效提升干部隊(duì)伍的整體水平，解決業(yè)務(wù)和黨建工作兩張皮的難題，有針對(duì)性地幫助“學(xué)術(shù)強(qiáng)、黨建弱”和“黨建強(qiáng)、學(xué)術(shù)弱”這兩類(lèi)支部書(shū)記補(bǔ)齊各自短板，從而促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)相融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。以黨建量化考核促進(jìn)培育工程指標(biāo)化，通過(guò)激勵(lì)政策，發(fā)揮“雙帶頭人”的示范效應(yīng)。

黨建量化考核對(duì)醫(yī)院黨建與業(yè)務(wù)工作互融互促起到了重要作用。但對(duì)照黨中央提出的“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，仍然存在一些不足，例如在考核指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置上和考核執(zhí)行及評(píng)估的力度上，在支部書(shū)記及委員中容易流于形式；黨建量化考核指標(biāo)不能通過(guò)信息化的路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。下一步，醫(yī)院要運(yùn)用中央和自治區(qū)黨委關(guān)于機(jī)構(gòu)改革、治理體系和治理能力現(xiàn)代化等重大決策部署指導(dǎo)醫(yī)院改革發(fā)展，基層黨建工作量化考核要改變過(guò)去以完成黨委交辦的工作為任務(wù)和為職工、患者服務(wù)的思想，把職工和患者的訴求作為黨建工作的方向和目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化考核指標(biāo)體系，加大對(duì)智慧黨建平臺(tái)建設(shè)的投入力度，緊密結(jié)合當(dāng)下形勢(shì)，強(qiáng)化考核的實(shí)操性，助推基層黨建考核工作科學(xué)化、高效化和規(guī)范化。