張笑煬

【摘要】我國地大物博，但土地資源可利用率較低，土地資源極度缺乏，人均土地資源數(shù)量少，因此應(yīng)積極借助信息技術(shù)加強(qiáng)對土地的規(guī)劃利用，從而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，有效改善并保障民生。本文分析了當(dāng)前我國土地規(guī)劃利用方面存在的不足，并提出了土地資源信息管理中開展土地規(guī)劃利用的有效策略，以供參考。

【關(guān)鍵詞】土地資源;信息管理;土地規(guī)劃;利用

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.15.032

我國土地資源非常豐富，但是在巨大的人口基數(shù)下，最終淪為了土地匱乏的國家。因此，要想保證國家穩(wěn)定的發(fā)展，就必須合理的規(guī)劃土地使用方式，以及加大土地的整改、整治、重塑和創(chuàng)新力度，才能有效的提升我國土地利用率?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為迅速，這不僅帶動(dòng)了我國各地區(qū)的發(fā)展，同時(shí)還提升了我國民眾的生活質(zhì)量，但是由于城鄉(xiāng)發(fā)展始終存在巨大的差距，因而導(dǎo)致我國各地區(qū)之間存在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)失衡問題。所以，我國正極力推行土地規(guī)劃和重塑創(chuàng)新戰(zhàn)略，以此改變現(xiàn)有的土地使用情況，從而使土地資源更加合理的發(fā)揮職能。

1、土地規(guī)劃的重要意義

我國已步入新的發(fā)展階段，對生態(tài)文明建設(shè)的要求也提到了新的高度。土地規(guī)劃已成為貫徹生態(tài)文明思想、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要手段。新形勢下，土地利用矛盾劇烈，由于對于土地規(guī)劃政策不了解，部分土地使用者對于水利配套和田間道路設(shè)施管護(hù)力度不夠，且在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不斷減少，出現(xiàn)了耕地撂荒和棄荒等消極管理現(xiàn)象，給土地規(guī)劃工作帶來了較大困難。對土地進(jìn)行全方位、多元化的規(guī)劃治理，通過實(shí)際產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益緩解人地矛盾、激發(fā)動(dòng)力效果顯著，是推動(dòng)全面土地綜合規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)有效途徑。

2、當(dāng)前土地規(guī)劃存在的問題

2.1缺乏規(guī)范和完善的管理機(jī)制

完善的管理機(jī)制是各項(xiàng)工作有效開展的前提。完善的土地規(guī)劃項(xiàng)目管理機(jī)制能夠確保土地規(guī)劃項(xiàng)目管理工作有效開展，是土地規(guī)劃項(xiàng)目順利進(jìn)行的前提和保障。就目前來看，土地規(guī)劃項(xiàng)目管理中普遍缺乏完善的規(guī)范和管理機(jī)制，給土地規(guī)劃項(xiàng)目工作的開展帶來一定阻力，造成了諸多不便。缺乏管理機(jī)制的原因如下：一是相關(guān)政府部門對土地規(guī)劃項(xiàng)目缺乏正確的認(rèn)識(shí)，對土地開發(fā)的框架認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重不足，缺乏科學(xué)、規(guī)范的理論體系，影響了土地規(guī)劃項(xiàng)目管理工作的有效開展。二是在實(shí)際項(xiàng)目管理過中缺乏政策性、理論性的依據(jù)，缺乏對相關(guān)工程的綜合分析和研究，對土地的預(yù)算能力、風(fēng)險(xiǎn)評估能力以及相關(guān)預(yù)警機(jī)制等都存在嚴(yán)重的不足，導(dǎo)致土地資源利用不科學(xué)、不合理，難以充分發(fā)揮土地資源的價(jià)值。

2.2耕地占補(bǔ)不平衡現(xiàn)象突出

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，規(guī)模越來越大，在這樣的背景下，城市發(fā)展對土地的需求也越來越大，給永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界這兩條紅線的劃定工作帶來了較多沖擊。同時(shí)，城郊耕地的占補(bǔ)也存在較多問題，耕地占補(bǔ)無法平衡，此外，大量低附加值的農(nóng)作物種植對土地環(huán)境和資源造成了較為嚴(yán)重的破壞，嚴(yán)重影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性。

2.3對利益主體考慮不夠全面

土地利用規(guī)劃是對城市土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配，以滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。在土地規(guī)劃編制過程中，要體現(xiàn)出土地規(guī)劃的公平性和效益性，保證土地規(guī)劃利益的均衡，以此確保土地利用規(guī)劃的合理性和實(shí)用性，防止土地利用規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相背離，因此要對相關(guān)利益主體進(jìn)行綜合性的考慮。但是在實(shí)際的土地利用規(guī)劃編制中，對相關(guān)的各利益主體考慮不夠全面，使得城市與農(nóng)村、保護(hù)耕地與城市發(fā)展、公共利益與個(gè)人利益等之間存在著利益上的沖突，降低了土地利用規(guī)劃的實(shí)用性，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃落實(shí)的難度增加。

3、土地資源信息管理中土地規(guī)劃利用的有效策略

3.1建立健全項(xiàng)目管理機(jī)制

為了更好地促進(jìn)土地規(guī)劃項(xiàng)目有效開展，需要建立健全土地規(guī)劃項(xiàng)目管理機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目的開展。首先，需要構(gòu)建促進(jìn)土地資源發(fā)展的決策機(jī)制。通過完善機(jī)制來推動(dòng)項(xiàng)目整體工作質(zhì)量提升，提高工程效率，縮短項(xiàng)目工期。其次，要建立健全監(jiān)督機(jī)制。通過監(jiān)督來提升項(xiàng)目的效率，約束管理人員的行為，更好地促進(jìn)資金流動(dòng)和使用，提高項(xiàng)目的科學(xué)性，并依托監(jiān)督機(jī)制來構(gòu)建更加合理的土地資源利用體系。再次，要對項(xiàng)目實(shí)施綜合管理。管理人員要切實(shí)提升項(xiàng)目管理的水平，規(guī)劃管理層次，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況綜合研究，推動(dòng)項(xiàng)目順利運(yùn)行。

3.2實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置

針對當(dāng)前部分城市存在的耕地占補(bǔ)不平衡現(xiàn)象，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，提高土地資源的利用效率。地方政府職能部門應(yīng)嚴(yán)格按照國家頒布的法律法規(guī)、政策、方針以及相關(guān)行業(yè)規(guī)范，采取積極的經(jīng)濟(jì)手段等對土地資源的配置工作進(jìn)行有效約束，從而確保土地規(guī)劃工作落到實(shí)處。同時(shí)，積極發(fā)揮出市場的調(diào)節(jié)作用，從不同角度進(jìn)行綜合考量，不斷完善并優(yōu)化土地資源配置工作，實(shí)現(xiàn)對土地資源的合理利用。如建設(shè)用地必須避開自然景觀，如湖泊、園地等，且與人民群眾的宅基地相接近，這樣才能滿足人民群眾的居住需求，快速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。此外，合理利用空閑土地，增加并提升生態(tài)用地的質(zhì)量，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地的結(jié)構(gòu)，提高人民群眾基本生活水平。

3.3編制科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃方案

在編制土地利用規(guī)劃時(shí)，需要從城市、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展入手，將其作為土地利用規(guī)劃的依據(jù)。土地利用規(guī)劃要具有一定的建設(shè)性和超前性，在編制前期，要廣泛征求社會(huì)各界的建議，調(diào)查研究城市的發(fā)展方向，契合城市發(fā)展的實(shí)際，對城市土地利用進(jìn)行全面的規(guī)劃，協(xié)調(diào)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者之間的關(guān)系。編制規(guī)劃要體現(xiàn)出為城市建設(shè)服務(wù)的作用，對城市各個(gè)功能區(qū)進(jìn)行明確的區(qū)分，對建設(shè)用地、環(huán)境保護(hù)用地進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、綠化區(qū)的集約化管理，從而保證土地利用規(guī)劃方案的實(shí)用性。

3.4落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)土地整治

土地的使用效率還和土地的性質(zhì)有關(guān)，所以針對堿性土地的特殊性，應(yīng)該因地制宜發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)，從而提升土地的使用效用。所以，在進(jìn)行土地規(guī)劃中，應(yīng)該充分的了解土地的性質(zhì)特點(diǎn)，以及土地周邊的環(huán)境特點(diǎn)。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷增加，我國在土地規(guī)劃政策中，推行生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，以及大力開展生態(tài)土地規(guī)劃措施。這對我國存在的各種土地問題如，水土流失、土地鹽堿化、土地沙化和土壤污染等問題，起到了良好的防治效果。另外，我國在土地規(guī)劃中，還針對存在土地生態(tài)嚴(yán)重衰退的地區(qū)，堅(jiān)持以防為先、自然恢復(fù)為主，同時(shí)還結(jié)合了退耕還林、還草等思想，以此提高生態(tài)土地規(guī)劃的效果。

結(jié)語：

綜上所述，土地規(guī)劃戰(zhàn)略和創(chuàng)新，是保證我國土地資源合理利用的重要舉措。同時(shí)國家對于生產(chǎn)用地和城市發(fā)展的建設(shè)用地，以及對那些低效用地等，實(shí)施了有效的規(guī)劃措施，從而使長久荒廢的耕地和閑置的建設(shè)用地，得到了再次運(yùn)用和發(fā)展，進(jìn)而提升了土地資源的使用率。另外，基于環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升，我國針對生態(tài)用地的規(guī)劃也逐漸加大了力度，從而為生態(tài)環(huán)境提供了良好的保護(hù)作用。

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