■文 / 黃笑逸 馮曉飛 姚軼 圖 / 黃笑逸

圖1 地上是“水美公園”，地下是杭州臨平凈水廠

在環(huán)保設(shè)施引發(fā)的社會關(guān)注度不斷增強、群體性事件風(fēng)險加大的大背景下，原環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部多次聯(lián)合發(fā)文要求環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、城市污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施四類環(huán)保設(shè)施向公眾開放，推動構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、公眾和社會組織共同參與的環(huán)境治理體系。

作為中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地、“兩山”理念誕生地和率先實踐地，浙江省積極推動環(huán)保設(shè)施公眾開放，倒逼企業(yè)規(guī)范運行，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成良性循環(huán)。

一、浙江環(huán)保設(shè)施公眾開放現(xiàn)狀

（一）開放基本情況

浙江省自2017年開始啟動環(huán)保設(shè)施公眾開放，在國家要求的基礎(chǔ)上進一步提高開放標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過多級努力，初步形成了不斷深化、有序開展的工作格局。截至2021年1月底，浙江省159家單位分四批列入國家環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放單位名單，其中環(huán)境監(jiān)測設(shè)施44家，城市污水處理設(shè)施60家，城市生活垃圾處理設(shè)施33家，危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施22家，提前實現(xiàn)四類設(shè)施開放全省縣（市、區(qū)）全覆蓋。

（二）開放特點

1.多方分工協(xié)作，全力保障開放工作

政府部門、環(huán)保組織共同參與公眾開放工作，切實保障開放工作順利推進。建立健全政府部門協(xié)作機制，做好具體落實工作。環(huán)境、教育、住建、團委、婦聯(lián)等部門聯(lián)動，將開放工作與綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建工作緊密結(jié)合，增強推進合力。鼓勵環(huán)保組織參與共建，積極推進政社聯(lián)動。臺州黃巖分局將當(dāng)?shù)丨h(huán)保志愿者協(xié)會作為預(yù)約平臺和組織單位，點對點組織公眾開放活動，并且借助環(huán)保組織，扎根基層開展環(huán)保設(shè)施公眾開放宣傳。衢州市生態(tài)環(huán)境局則邀請引進的高端技術(shù)人才就公眾普遍關(guān)注的生態(tài)問題做環(huán)保公益講解，為公眾開放的專業(yè)化、長效化奠定基礎(chǔ)。

2.四類設(shè)施能開盡開，重點企業(yè)探索開放

開放單位通過公眾開放，回應(yīng)公眾關(guān)注，不斷探索擴展開放面，努力化解“鄰避效應(yīng)”。多個地方積極響應(yīng)國家號召，推動四類設(shè)施公眾開放，其中不乏一些具有特色的四類設(shè)施。杭州臨平凈水廠（圖1）就以“地下污水處理，地上公園休閑”的形式向公眾開放，在實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境效益雙豐收的同時，也讓周邊居民解除顧慮，提升幸福感。此外，鑒于一些重污染行業(yè)企業(yè)也是社會公眾十分關(guān)心的環(huán)保治理對象，舟山大力推動一些環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施齊全、環(huán)境效益良好的企業(yè)對公眾開放，包括電力行業(yè)、造船行業(yè)等，在介紹自身環(huán)保設(shè)施的基礎(chǔ)上，展示了企業(yè)技術(shù)先進性。

3.擴展參與方式，擴大參與受眾面

“智慧化、數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)+”助力開放。為補齊線下開放人數(shù)有限、場地有限的短板，黃巖區(qū)率先采用線上線下聯(lián)動模式，邀請電臺主播直播進行講解，同時以在線問答等方式與屏幕前的群眾進行互動。2019年，黃巖區(qū)累計組織線上線下活動33場次，參與群眾達1780余人次，線上圍觀達13萬人次。新冠肺炎疫情期間，線上直播方式更是在浙江省內(nèi)全面鋪開。嘉興組織開展了環(huán)保設(shè)施公眾開放“線上行”活動，發(fā)布了24期可供回放的設(shè)施開放視頻，在消除了時間屏障的同時，也讓群眾足不出戶了解了疫情期間環(huán)保衛(wèi)士的努力，打消百姓對生態(tài)環(huán)境治理的擔(dān)憂。

二、浙江省環(huán)保設(shè)施公眾開放中存在的主要問題

（一）設(shè)施開放準(zhǔn)備不充分，參觀效果有待提高

環(huán)保設(shè)施公眾開放是提升公眾意識、強化環(huán)境教育的重要措施，但部分開放單位把開放工作當(dāng)作額外負(fù)擔(dān)，既沒有規(guī)劃完善參觀通道，又在開放功能的設(shè)計上敷衍了事，以內(nèi)容單一、平鋪直敘的講解、浮于表面的科普開放為主要形式，手段僵化、缺乏互動，個性化服務(wù)不明顯，對公眾的吸引力不強，公眾的獲得感不深。

（二）宣傳方式較為陳舊，公眾知曉度有待提高

部分開放單位的宣傳針對性不足、相關(guān)選題策劃能力欠缺，更多的還是以“自彈自唱”的形式進行推送，缺乏深度謀劃，重磅報道不多，二次宣傳效果不明顯。宣傳渠道單一，缺少開放單位與參觀群眾互動的平臺，導(dǎo)致形成信息不對稱的局面，開放單位苦于無人參觀，而有參觀需求的人又不知道哪里可以參觀。

（三）開放單位受客觀條件限制，開放尚未實現(xiàn)常態(tài)化

公眾親身參觀環(huán)保設(shè)施遠比單純說教有效，對改善企業(yè)對外形象大有裨益。但部分開放單位面臨高峰期人手不足、經(jīng)費投入緊缺等窘境，在現(xiàn)有條件下，開放參觀時間一般為固定的若干日期和時間段，隨機開放機制不健全。參與對象往往是以學(xué)生、志愿者、人大代表等定向團體為主，全民參與度不夠，未能通過設(shè)施開放實現(xiàn)對企業(yè)正常運轉(zhuǎn)、達標(biāo)排放的常態(tài)化、主動化的社會監(jiān)督。

三、對浙江省環(huán)保設(shè)施公眾開放的幾點建議

經(jīng)過3年多的探索實踐，浙江省環(huán)保設(shè)施公眾開放工作在推動公眾理解環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保方面發(fā)揮了積極的作用。今后，浙江省應(yīng)圍繞“強科普、廣監(jiān)督、破鄰避”的設(shè)施開放工作理念，在政府的保駕護航下，讓企業(yè)在公眾監(jiān)督之下健康發(fā)展，更好地發(fā)揮宣傳教育作用，塑造出政府、企業(yè)、公眾各盡其責(zé)的多元參與模式（圖2），打造環(huán)保設(shè)施公眾開放的浙江品牌，形成全民共治的良好氛圍。

（一）做好全民監(jiān)督，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

轉(zhuǎn)變觀念，堅決摒棄設(shè)施開放為企業(yè)額外負(fù)擔(dān)的觀念，將設(shè)施開放作為展現(xiàn)企業(yè)環(huán)保實力和社會責(zé)任感的重要機會，促進開放工作與單位日常工作相互融合，在項目的設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)過程中始終考慮設(shè)施開放和公眾參觀的需求，不斷完善開放環(huán)境，將主動開放的理念貫徹到企業(yè)的方方面面。調(diào)整心態(tài)，增強服務(wù)群眾意識，拓展公眾參與渠道，加強部門、企業(yè)、公眾、社會組織的合作，以“走出去，請進來”的理念，進一步完善公眾開放項目，主動將流程工藝、管理措施、污染處理、清潔工藝等各項內(nèi)容納入?yún)⒂^內(nèi)容中，推動實現(xiàn)不特定對象隨機性的開放參觀，形成持續(xù)的社會監(jiān)督壓力。

（二）創(chuàng)新互動形式，深化科普教育

圖2 環(huán)保設(shè)施開放中多元參與模式

挖掘和積累開放單位的優(yōu)秀活動資源，編制特色化參觀指南。以參觀講解為基本形式的同時，創(chuàng)新展示手段，注重滲透式教育及趣味式引導(dǎo)，增添互動體驗環(huán)節(jié)，利用仿真、虛擬現(xiàn)實等現(xiàn)代多元的科技手段，讓參觀者通過觸摸、操作、角色扮演等方式參與體驗，把設(shè)施開放打造成一個集專業(yè)性、知識性、互動性、趣味性、藝術(shù)性為一體的公眾參與特色陣地，啟發(fā)公眾尤其是青少年學(xué)而思、思而行，主動了解和參與保護生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境、推進綠色發(fā)展的公益活動，做一個環(huán)境友好型公民。

（三）細分參觀人群，加強開放后的效果評估

依托特定的開放主題，針對不同參觀對象探索實施差異化互動講解形式，開展精細化、定制式活動，提高開放效果。例如，對于從事相關(guān)行業(yè)的人士側(cè)重于技術(shù)交流；對于學(xué)生以游戲互動等形式為主進行知識科普。此外，健全公眾意見反饋機制，通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場問答等方式評估活動實施有沒有達到預(yù)定的效果，掌握開放工作中存在的問題和不足，及時對活動進行調(diào)整精進，促進公眾深入學(xué)習(xí)環(huán)?？破罩R，帶領(lǐng)公眾親歷環(huán)保一線，準(zhǔn)確了解和認(rèn)識環(huán)保設(shè)施運行帶來的正面效應(yīng)，達到環(huán)境教育的良性循環(huán)。

（四）優(yōu)化媒體宣傳，提升設(shè)施開放影響力

加強宣傳動員，做好事前事后宣傳?；顒訉嵤┣?，加大宣傳力度，制作主題宣傳片、公益廣告，組織專題采訪等活動，主動對接各級教育主管部門和學(xué)校，邀請人大代表、政協(xié)委員、環(huán)保組織、名人等走進開放單位，調(diào)動起公眾參與的積極性，將設(shè)施開放工作打造成為一個有知名度的生態(tài)文化品牌活動。通過微博、微信等渠道，實時更新開放單位的概況、活動形式、參觀時間、活動進展，提高社會公眾參與開放活動的積極性?；顒咏Y(jié)束后，將活動照片上傳至網(wǎng)絡(luò)平臺，展示活動成果，提高活動吸引力。

（五）做好能力建設(shè)，保障常態(tài)化開放

在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進一步完善制度建設(shè)。省級層面加強頂級設(shè)計、總體規(guī)劃，明確工作目標(biāo)、細化具體責(zé)任，推動各地落實。各級生態(tài)環(huán)境部門建立健全部門協(xié)調(diào)機制，實行專人負(fù)責(zé)，主動聯(lián)系爭取當(dāng)?shù)匚拿鬓k、教育部門等單位支持。強化指導(dǎo)，邀請專家對開放單位、志愿者進行系統(tǒng)培訓(xùn)，了解公眾開放的目的、意義。鼓勵企業(yè)組織現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)、培訓(xùn)交流，提升全（兼）職活動講解人員專業(yè)水平，帶領(lǐng)公眾系統(tǒng)了解企業(yè)生產(chǎn)運行情況。無規(guī)矩不成方圓，建立定期評估機制，將開放頻次、宣傳情況、受眾滿意度納入其中，并給予相應(yīng)獎勵，確保開放工作逐步推進，彰顯時效。

（六）打造學(xué)習(xí)樣板，提高設(shè)施開放水平

對標(biāo)國外在環(huán)保設(shè)施開放方面的先進做法，研究不同層級、不同規(guī)模、不同類別的環(huán)保設(shè)施在公眾開放當(dāng)中的具體舉措，對比浙江省環(huán)保設(shè)施開放現(xiàn)狀，進一步尋找差距和不足，因地制宜借鑒成熟經(jīng)驗，及時研究制定浙江省環(huán)保設(shè)施開放標(biāo)準(zhǔn)，確定開放基準(zhǔn)線。組織開展全省監(jiān)測系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)、固危廢處理系統(tǒng)四大類中比較規(guī)范、特色鮮明、配套完善的開放單位案例申報，高水平總結(jié)行之有效的經(jīng)驗做法，及時推廣應(yīng)用，吸引公眾深入環(huán)保治理，推動形成崇尚生態(tài)文明、共建美麗浙江的良好風(fēng)尚，形成全國示范引領(lǐng)。