■文 / 程澤 吳昊 劉琪 戢炯 付艷 陳珍

農(nóng)作物秸稈的處置利用是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一項重要問題，秸稈的綜合利用可以起到變廢為寶的作用，但在秸稈還田的過程中，采用露天焚燒的方式會產(chǎn)生大量的空氣污染物，對大氣環(huán)境質(zhì)量造成嚴重影響。因此，做好農(nóng)作物秸稈的綜合利用以及秸稈禁燒工作，顯得尤為重要。湖北省十堰市地處鄂西北山區(qū)，是鄂豫陜渝四省市毗鄰地區(qū)的接合部，下轄119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1807個行政村、10013個村民小組，農(nóng)村人口243.09萬人。全市現(xiàn)有耕地面積19.5萬公頃，其中水田4.09萬公頃，旱地15.5萬公頃。近年來，隨著全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，關于農(nóng)作物秸稈的露天焚燒問題逐漸凸顯，秸稈禁燒成為政府管理部門、農(nóng)民和社會普遍關心的大事，每年夏季和秋季的秸稈禁燒工作成為各級政府工作的難點問題。對此，結合十堰市實際情況，開展秸稈禁燒和綜合利用相關研究，為全市農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用提供參考。

一、十堰市農(nóng)作物秸稈利用及禁燒現(xiàn)狀

十堰市主要農(nóng)作物按產(chǎn)量排序是玉米、稻谷、小麥、油菜4種，其秸稈資源量占全市農(nóng)作物秸稈資源總量的78.5%。十堰市2019年農(nóng)作物秸稈資源量93.9萬噸，其中玉米秸稈資源量26.8萬噸，稻谷秸稈資源量17.7萬噸，小麥秸稈資源量14.3萬噸，油菜秸稈資源量14.9萬噸。目前，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用方式主要是肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用，2019年秸稈綜合利用率為91.4%，秸稈綜合利用情況較好。為全面推進農(nóng)作物秸稈禁燒工作，十堰市有關部門緊盯農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作目標，堅持常抓不懈，深入宣傳引導，強化管控措施，加大督查力度，嚴格壓實責任，推進綜合利用，秸稈露天焚燒行為得到進一步遏制，為環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善發(fā)揮了重要作用。

1.加強組織領導，分解落實責任

十堰市環(huán)境保護委員會辦公室下發(fā)了《農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作方案》（以下簡稱《方案》），對秸稈禁燒工作進行安排部署，對各地落實 《方案》情況進行專項督查。各縣（市、區(qū)）也相繼出臺方案及 《工作考核評分表》等文件，對秸稈禁燒的工作原則、具體措施、考核問責等進行明確規(guī)定，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行秸稈禁燒工作專項督查督導，督查巡查結果作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位2020年績效考核的重要依據(jù)。通過責任到人，分工明確，切實增強了干部群眾的責任意識，促進秸稈禁燒和資源化利用工作順利開展。

2.強化督查巡查，加大管控力度

在夏收、秋收等高峰時段，綜合采用督查巡查、駐點督查突擊檢查等方式，持續(xù)對各縣（市、區(qū)）開展現(xiàn)場巡查，將秸稈禁燒工作作為重點內(nèi)容加強執(zhí)法檢查和現(xiàn)場督辦。市禁燒辦在全市各地采取空中與地面、技術與人工相結合的辦法不間斷地巡查，采用無人機對高速公路、國道沿線等敏感區(qū)域進行了重點巡查，對巡查發(fā)現(xiàn)的情況通過禁燒工作群將情況及時交辦各地進行查處。運用無人機巡查等措施對六個縣（市、區(qū)）開展秸稈禁燒專項巡查32次。對出現(xiàn)大面積火點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報。

3.加大查處力度，增強執(zhí)法實效

對日常巡查發(fā)現(xiàn)的露天焚燒行為加大處罰力度，2020年十堰市共出動執(zhí)法人員5800余人次，對全市56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項巡查150余次，巡查面積達500萬余平方米，基本實現(xiàn)了禁燒重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。2020年十堰市立案查處露天焚燒秸稈16起，處罰金額12000元，訓誡23人次，批評教育15起，督辦約談村級秸稈禁燒工作責任人12次，共對27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了環(huán)境保護“一票否決”預警，通過嚴管重罰，對違規(guī)焚燒現(xiàn)象蔓延的趨勢起到了積極的遏制作用。

二、秸稈禁燒存在的問題和困難

綜合來看，十堰市秸稈禁燒工作存在著面廣量大周期長、監(jiān)管執(zhí)法有困難、政策不夠接地氣、宣傳教育跟不上、綜合利用途徑少等問題和短板。

1.禁燒責任未壓實，管控措施不得力

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁燒工作組織不到位，村、組未制定具體的工作措施。雖懸掛有禁燒標語，但有村民就在禁燒標語旁邊焚燒農(nóng)作物秸稈；更有甚者這邊是禁燒宣傳車在路上宣傳，那邊仍是田間秸稈焚燒濃煙四起；部分村民心存僥幸，搞“錯時焚燒”以逃避監(jiān)管，與執(zhí)法人員“打游擊”，導致秸稈露天焚燒現(xiàn)象屢禁不止。有時甚至發(fā)現(xiàn)公路沿線既懸掛有禁燒標語，又有宣傳車在宣傳，但村民仍在田間焚燒，并未見當?shù)夭扇∮行Т胧┲浦埂?/p>

2.禁燒工作有誤區(qū)，嚴格執(zhí)法難落實

個別縣（市、區(qū)）認為秸稈禁燒執(zhí)法就是環(huán)保部門的事，發(fā)生焚燒行為就是環(huán)保的事。市禁燒辦在督查時也發(fā)現(xiàn)，各地禁燒工作大多為環(huán)保部門單打獨斗，其他部門聯(lián)動不主動，尤其未聯(lián)合公安部門，針對焚燒現(xiàn)象屢禁不止的地方未采取強制措施。房縣紅塔鎮(zhèn)、竹溪縣中峰鎮(zhèn)、丹江口市習家店鎮(zhèn)的農(nóng)民露天焚燒秸稈現(xiàn)象突出，被省、市禁燒辦通報，但相關政府未采取行政處罰等強制措施，使得焚燒行為屢有發(fā)生。

3.疏堵結合不到位，綜合利用有滯后

基層苦于農(nóng)作物秸稈沒有出路，綜合利用成了困擾禁燒工作的最大難題。十堰市雖建成了幾家生物有機肥加工、飼料青貯等農(nóng)作物秸稈再利用的企業(yè)，但由于受山區(qū)地形條件影響，造成收集運輸成本高、相關配套資金難到位。房縣劃撥專項資金對秸稈回收再利用企業(yè)進行補助，其他縣（市、區(qū)）未下?lián)軐ｍ椯Y金扶持，導致農(nóng)戶對秸稈收集積極性不高、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運轉(zhuǎn)困難，一定程度上制約了秸稈的再生利用，導致秸稈禁燒工作重堵輕疏。

4.制度機制不健全，禁燒工作忙應付

部分縣（市、區(qū)）長效機制不健全，未明確公安、農(nóng)業(yè)及其他部門在秸稈禁燒工作中的職責，未建立聯(lián)合巡查制度，未對農(nóng)機手進行技術指導、培訓，未將秸稈禁燒工作納入年度考核范圍，追責、問責流于形式，秸稈禁燒工作疲于應付，難以形成長效機制。部分縣政府未將秸稈禁燒和綜合利用工作納入年度考核之中、未出臺秸稈禁燒工作考核辦法、未建立聯(lián)合巡查制度，只有環(huán)保部門堅持巡查、督辦。制度機制不健全，導致秸稈禁燒工作表面化、隨意化，焚燒秸稈行為時有發(fā)生。

5.禁燒宣傳有盲區(qū)，禁燒氛圍待加強

秸稈禁燒工作宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)未做到全覆蓋。尤其部分村干部只對村民進行口頭宣傳，未結合本地實際做到讓村民家喻戶曉，部分參與秋收的農(nóng)機手及外出務工歸來人員對禁燒工作不知情，致使秸稈禁燒宣傳工作有盲區(qū)。房縣軍店鎮(zhèn)下茅坪村、竹山縣麻家渡鎮(zhèn)長望村發(fā)生露天焚燒行為均是外出務工回鄉(xiāng)人員及農(nóng)機手點燃，詢問中這些人員均不知曉秸稈禁燒規(guī)定。在焚燒現(xiàn)象較多的竹溪縣和房縣部分村莊均未發(fā)現(xiàn)相關禁燒宣標語及橫幅。

三、秸稈禁燒和綜合利用的對策建議

1.強化綜合利用，在“疏”上下功夫

要切實解決村民群眾“不愿燒”的問題，單一強調(diào)禁止焚燒秸稈無法從根源上杜絕焚燒現(xiàn)象，各級農(nóng)業(yè)部門要加強農(nóng)機手培訓和農(nóng)技指導，強化農(nóng)作物秸稈綜合利用，尤其要針對重點區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)作物集中連片種植地區(qū)，要預留綜合利用專項資金，對重點地區(qū)的秸稈進行回收利用，對秸稈綜合利用的企業(yè)予以扶持。

2.加大禁燒宣傳，從重點人員下功夫

在重點區(qū)域，針對重點人員進行重點宣傳，比如農(nóng)機手、外出務工回鄉(xiāng)人員，要充分調(diào)動村委會積極性，全面掌握人員情況，采取有針對性措施，使禁燒宣傳深入人心，切實做到不能燒，也不想燒。

3.加強部門聯(lián)動，從禁燒實效下功夫

各級政府，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時協(xié)調(diào)組織環(huán)保、農(nóng)業(yè)、公安、消防等部門，開展禁燒聯(lián)合執(zhí)法，對禁燒工作滯后地區(qū)加強巡查、執(zhí)法，增強震懾，針對個別焚燒行為進行曝光，對大范圍焚燒行為采取行政拘留等強制措施，并將相關行為進行廣泛宣傳，從而最大限度地減少焚燒行為。

4.壓實主體責任，在禁燒末端下功夫

農(nóng)作物秸稈禁燒工作重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，尤其在村委會，要把相關責任壓實到村組，充分調(diào)動他們的積極性，將秸稈禁燒工作與考核結合，充分發(fā)揮他們的主動性、創(chuàng)造性，做到及時發(fā)現(xiàn)，馬上制止。

5.健全制度法規(guī)，從長效機制下功夫

農(nóng)作物秸稈禁燒工作是一項長期工作，要建立健全制度法規(guī)，建立部門聯(lián)動機制，每年到了夏、秋收季節(jié)組織各部門聯(lián)合巡查。建立獎懲激勵機制，對工作成效明顯的進行資金、項目扶助，反之則進行問責，促使禁燒工作抓出效果。