■文 / 袁曉華 華小婧

在第75屆聯(lián)合國大會(huì)期間，中國提出努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必然途徑是走綠色低碳可持續(xù)發(fā)展之路。交通行業(yè)作為碳排放重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展是實(shí)現(xiàn)碳中和的重要路徑。近零排放的電動(dòng)汽車是綠色交通的重要組成部分，在碳中和背景驅(qū)動(dòng)下，發(fā)展電動(dòng)汽車已是大勢(shì)所趨。本文將以電動(dòng)汽車為切入點(diǎn)，淺析近年來國際國內(nèi)電動(dòng)汽車有關(guān)支持政策及發(fā)展現(xiàn)狀，提出對(duì)中國綠色交通領(lǐng)域碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的啟示。

一、國際汽車工業(yè)大國電動(dòng)汽車發(fā)展現(xiàn)狀

（一）德國電動(dòng)汽車發(fā)展現(xiàn)狀

德國是汽車工業(yè)發(fā)源地，汽車工業(yè)實(shí)力雄厚，始終位于全球汽車強(qiáng)國的第一陣營。在歐盟碳排放法規(guī)不斷加嚴(yán)的環(huán)保壓力下，車企、各國政府加快研發(fā)和推廣新能源汽車特別是電動(dòng)汽車。2007年，為響應(yīng)歐盟《2020年氣候和能源一攬子計(jì)劃》，德國發(fā)布《綜合能源與氣候規(guī)劃》，確定通過使用電動(dòng)汽車來減少交通領(lǐng)域碳排放的目標(biāo)，2009年德國《國家電動(dòng)汽車發(fā)展規(guī)劃》 明確了電動(dòng)汽車的國家戰(zhàn)略性地位。

自2009年以來，德國已累計(jì)提供超過22億歐元的研發(fā)資金，支持氫能及燃料電池汽車、電池及儲(chǔ)能、整車技術(shù)、智能電網(wǎng)等核心技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用。在電池研發(fā)及生產(chǎn)方面，為縮小與亞洲的差距，達(dá)成2030年歐洲電池供給占全球30%份額的目標(biāo)，德國將在2022年前提供10億歐元支持歐洲電池研發(fā)及生產(chǎn)。在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，德國政府2017-2020年分別投資2億歐元和1億歐元用于5000臺(tái)快充電站和10000個(gè)充電站建設(shè)。

德國機(jī)動(dòng)車稅為保有稅，根據(jù)德國“傳統(tǒng)化石燃料汽車基于溫室氣體排放和發(fā)動(dòng)機(jī)排放繳納年度保有稅”相關(guān)規(guī)定，2011年5月-2020年12月注冊(cè)的純電動(dòng)汽車免征10年機(jī)動(dòng)車稅。充電樁補(bǔ)貼方式按照充電功率及投資額設(shè)置最高補(bǔ)貼金額0.3萬-3萬歐元；2020-2025年價(jià)格低于4萬歐元的純電車型電動(dòng)汽車可以獲得9000歐元的補(bǔ)貼，其中3000歐元將由制造商支付?；趦?yōu)惠稅收政策，2019年德國電動(dòng)車銷量約為10.8萬輛，比上一年增長61%（圖1），位列歐洲第一。

圖1 2016-2019年德國電動(dòng)車年度銷量情況統(tǒng)計(jì)

圖2 2016-2019年英國電動(dòng)車年度銷量情況統(tǒng)計(jì)

（二）英國電動(dòng)汽車發(fā)展現(xiàn)狀

作為老牌汽車工業(yè)強(qiáng)國，英國一直走在汽車領(lǐng)域科技創(chuàng)新的前沿，同樣英國政府也十分重視電動(dòng)汽車發(fā)展。據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》消息，英國政府近日宣布，2030年開始在全英國范圍內(nèi)禁止銷售新的汽油車與柴油車，以減少溫室氣體排放，這比此前提出的2040年又提前了10年。據(jù)德勤發(fā)布的報(bào)告稱，預(yù)計(jì)到2030年，英國電動(dòng)汽車數(shù)量將增至700萬輛，屆時(shí)需要配套2.8萬座公共充電樁，而目前英國大約只有1.35萬座公共充電樁。因此無論從保障能源安全，還是應(yīng)對(duì)氣候變化減少污染物排放考慮，都促使英國政府大力發(fā)展電動(dòng)汽車及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。

英國對(duì)電動(dòng)汽車的支持政策從1995年起，共分為三個(gè)階段實(shí)施，從2017年起已進(jìn)入了第三階段，先后發(fā)布了《英國道路近旁氮氧化物減排計(jì)劃》和 《零排放之路》，其中，《零排放之路》是一套較為完善的政策體系，此階段英國將通過激勵(lì)政策建立覆蓋主要使用場景的充電基礎(chǔ)設(shè)施，并進(jìn)一步嚴(yán)格可享受購置補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、超低排放區(qū)豁免政策車輛的CO2排放標(biāo)準(zhǔn)。

在英國汽車需要繳納購置稅、保有環(huán)節(jié)稅等，2017年以來針對(duì)零排放的汽車，上述兩項(xiàng)稅均可以免征，同時(shí)，電動(dòng)汽車還可享受免征交通擁堵費(fèi)。此外，英國政府還對(duì)電動(dòng)車經(jīng)銷商進(jìn)行補(bǔ)貼。各種政策激勵(lì)下，2019年，英國電動(dòng)車（含混合動(dòng)力）銷量約7.4萬輛，比上年增長25%，其中純電動(dòng)車銷量約3.8萬輛（圖2）。

（三）日本電動(dòng)汽車發(fā)展現(xiàn)狀

日本是汽車制造大國也是世界上最注重節(jié)能的國家之一，20世紀(jì)70年代石油危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)增速放緩，迫使日本轉(zhuǎn)向節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，汽車產(chǎn)業(yè)方面日本也較早開展了節(jié)能減排和電動(dòng)汽車研發(fā)。

1998年日本通過《應(yīng)對(duì)全球變暖法》，明確全社會(huì)均應(yīng)履行CO2減排義務(wù)。2010年日本發(fā)布《下一代汽車戰(zhàn)略（2010）》，從電池、基礎(chǔ)設(shè)施等方面制定了發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上2014年又發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略（2014）》 ，繼續(xù)通過購置補(bǔ)貼、加速建設(shè)公共充電設(shè)施等措施以推進(jìn)實(shí)現(xiàn)2010年汽車戰(zhàn)略目標(biāo)。2018年日本組織成立“汽車新時(shí)代戰(zhàn)略委員會(huì)”，并提出“xEV”概念，強(qiáng)化了對(duì)“電動(dòng)化”的支持，力爭到2050年實(shí)現(xiàn)“Well-to-Wheel Zero Emission”（油井到車輪零排放）。2020年11月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省確定高性能電池開發(fā)的戰(zhàn)略方針，將以補(bǔ)助金的形式給予支持來推動(dòng)新興企業(yè)的技術(shù)開發(fā)。

圖3 2016-2019年中國純電動(dòng)汽車產(chǎn)銷量

雖然日本純電動(dòng)汽車未能占到市場主流地位，但日本政府仍通過各種稅收優(yōu)惠措施，提高純電汽車的占比。目前日本純電動(dòng)的乘用車和微型車免征購置稅，保有方面至2023年3月31日前純電的上述車型減稅75%。充電基礎(chǔ)設(shè)施則根據(jù)購買和安裝成本提供不同金額的補(bǔ)貼。根據(jù)日本汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，在減稅和補(bǔ)貼政策下，日本新能源汽車的年銷售比例從2008年的2.6%持續(xù)增加到2018年的約38%。2018年日本國內(nèi)銷售新能源汽車約166萬輛，其中電動(dòng)汽車銷量為26533輛，約占總銷量的1.6%。

二、中國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)自2001年國家正式啟動(dòng)“863”計(jì)劃電動(dòng)汽車重大專項(xiàng)以來，經(jīng)歷了戰(zhàn)略規(guī)劃期（2001-2008年）、導(dǎo)入期（2009-2015年）、成長期（2016年至今）近20年的發(fā)展。當(dāng)前中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已從導(dǎo)入期邁入成長期，整體發(fā)展良好，以電池、電機(jī)、電控“三電”技術(shù)為代表的關(guān)鍵技術(shù)不斷取得突破，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展逐步貫通，國際化發(fā)展正逐步推進(jìn)，未來發(fā)展空間巨大。

（一）中國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)政策

在國家戰(zhàn)略布局方面，2012年6月國務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》中明確指出：到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛。2020年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，要求深入實(shí)施發(fā)展新能源汽車國家戰(zhàn)略，推動(dòng)中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)汽車強(qiáng)國。

在財(cái)稅政策方面，從2013年至今，工業(yè)和信息化部聯(lián)合其他部委先后發(fā)布多份新能源汽車購置補(bǔ)貼通知文件，并多次調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)市場走向。根據(jù)2020年4月，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，綜合技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模效應(yīng)等因素，將新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長至2022年年底。平緩補(bǔ)貼退坡力度和節(jié)奏，2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不退坡，2021-2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%。原則上每年補(bǔ)貼規(guī)模上限約200萬輛。

在充電設(shè)施建設(shè)方面，2015年10月工信部聯(lián)合其他部委發(fā)布《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020）》指出，到2020年中國將新增集中式充換電站超過1.2萬座，分散式充電樁超過480萬個(gè)，以滿足全國500萬輛電動(dòng)汽車的充電需求。2018年11月國家能源局等四部委聯(lián)合發(fā)布了“關(guān)于《提升新能源汽車充電保障能力行動(dòng)計(jì)劃》的通知”，要求引導(dǎo)地方財(cái)政補(bǔ)貼從補(bǔ)購置轉(zhuǎn)向補(bǔ)運(yùn)營，逐漸將地方財(cái)政購置補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)。充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷從競爭到合作的發(fā)展歷程后，進(jìn)入強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、多產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展階段。

（二）中國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

在全國綠色發(fā)展的主題下，中國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)也迎來了跨越式的發(fā)展，已逐步從培育期進(jìn)入發(fā)展期，成為引領(lǐng)全球汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要力量。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2019年中國純電動(dòng)汽車生產(chǎn)完成102萬輛，同比增長3.4%，銷售完成97.2萬輛，同比下降1.2%（圖3）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年年底，全國新能源汽車保有量達(dá)381萬輛，占汽車總量的1.46%，與2018年底相比，增加120萬輛，增長46.05%，其中，純電動(dòng)汽車保有量310萬輛，占新能源汽車總量的81.19%，繼續(xù)處于全球領(lǐng)先地位。

圖4 中國公共充電樁保有量統(tǒng)計(jì)

近年來，隨著國內(nèi)電動(dòng)汽車市場規(guī)模的不斷發(fā)展，中國公共充電基礎(chǔ)設(shè)施保有量也在持續(xù)增長。在國家和地方相關(guān)鼓勵(lì)政策的大力扶持下，中國公共充電樁保有量從2016年的57792臺(tái)增加至2019年的516396臺(tái)（圖4）。與此同時(shí)，車樁比水平也迅速提升，由2015年的7.84：1提高到3.5：1。

在技術(shù)方面，中國已實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車的“三電”自主，整車技術(shù)也取得較大進(jìn)步。近年來，中國動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)保持高速發(fā)展，與國際先進(jìn)水平的差距逐漸縮小。動(dòng)力電池正極材料從磷酸鐵鋰轉(zhuǎn)向三元材料，普通三元材料轉(zhuǎn)向高鎳方向，共同促進(jìn)動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度的提升。電機(jī)基本完成國產(chǎn)替代，向集成化、高效化方向發(fā)展。電控核心器件已經(jīng)陸續(xù)突破了溝槽柵場終止型IGBT芯片設(shè)計(jì)和制造、模塊封裝設(shè)計(jì)和制造、大功率器件測試應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)與工藝，在產(chǎn)品性能和封裝水平方面與國外同類產(chǎn)品相當(dāng)，中國車規(guī)級(jí)IGBT已經(jīng)開始在新能源汽車領(lǐng)域大規(guī)模應(yīng)用。

三、政策建議

中國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持健康發(fā)展，已連續(xù)多年產(chǎn)銷量位居世界前列，從長遠(yuǎn)來看國內(nèi)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展未來仍存在挑戰(zhàn)，仍需各領(lǐng)域合力推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)合理有序發(fā)展。為落實(shí)2060年前中國碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，電動(dòng)汽車將在綠色交通領(lǐng)域發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

（一）繼續(xù)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃

當(dāng)前政策力度正持續(xù)降低，建議進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)稅支持體系，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，保持電動(dòng)汽車的財(cái)稅支持政策體系總體穩(wěn)定和可預(yù)期，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)加大車輛電動(dòng)化推廣應(yīng)用力度。同時(shí)，積極發(fā)揮綠色金融的杠桿作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過綠色信貸、綠色基金等方式引導(dǎo)社會(huì)資本擴(kuò)大參與支持補(bǔ)貼弱化后電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加快新技術(shù)研發(fā)與革新

突破電動(dòng)汽車及動(dòng)力電池關(guān)鍵核心技術(shù)，提高創(chuàng)新資源的利用效率，建議借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加大研發(fā)投入力度，重點(diǎn)加強(qiáng)動(dòng)力電池材料、電池管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備、安全等方面的研發(fā)，推動(dòng)鋰離子電池升級(jí)換代和新型電池產(chǎn)業(yè)化，盡早突破制約電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，提升國際競爭力。

（三）完善充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及規(guī)劃，推動(dòng)電動(dòng)汽車與電網(wǎng)能量高效互動(dòng)，降低電動(dòng)汽車用電成本

建議加強(qiáng)用地保障，將配建要求納入土地供應(yīng)條件，在已有各類建筑物包括停車場、公交場站、社會(huì)公共停車場、高速公路服務(wù)區(qū)等場所配建充電基礎(chǔ)設(shè)施；加大對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼力度，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期給予適度支持；盡早出臺(tái)充電服務(wù)費(fèi)分類指導(dǎo)價(jià)格，并在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步規(guī)范充電服務(wù)價(jià)格機(jī)制。