■文 / 李禾

良好海洋生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃的總體目標，就是要在“十三五”海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的基礎上，鞏固深化污染防治攻堅戰(zhàn)成果，著力解決人民群眾反映強烈的海洋生態(tài)環(huán)境問題，全面推進海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，不斷提升海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理水平和生態(tài)保護修復成效，在“水清灘凈、岸綠灣美、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣和美麗海洋建設中取得歷史性新進展、階段性新成效。

海洋污染、岸線破壞、過度捕撈問題嚴重

根據(jù)2020年6月發(fā)布的《2019年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》，中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況整體穩(wěn)中向好，海水環(huán)境質(zhì)量總體改善，渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)和全國海洋生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極成效。

生態(tài)環(huán)境部國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心主任關道明說，經(jīng)過對近年來全國海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、監(jiān)督管理等各項資料的綜合分析，以及上海、深圳、錦州、連云港等試點城市的一線調(diào)研成果，當前中國海洋生態(tài)環(huán)境保護主要存在的問題包括部分海灣河口污染依然嚴重，部分典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性退化，海洋生態(tài)災害頻發(fā)、突發(fā)環(huán)境事故風險較高，公眾臨海難親海、親海質(zhì)量低的現(xiàn)象普遍存在，海洋生態(tài)環(huán)境治理能力仍需提升。

根據(jù)中國歷年海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價結(jié)果，近岸部分海灣河口水質(zhì)污染依然嚴重，不同海灣河口存在海水水質(zhì)等級下降、海水富營養(yǎng)化、有毒有害新型污染物被檢出等現(xiàn)象?！?019年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，重度富營養(yǎng)化海域主要集中在遼東灣、長江口、杭州灣、珠江口等近岸主要海灣河口。

中國管轄海域分布著濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁、河口、海灣、潟湖、島礁、上升流、海草床等多種典型海洋生境，生物物種豐富、生態(tài)系統(tǒng)類型多樣。但近年來，部分地區(qū)紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未得到根本遏制，自然岸線保有率降低、灘涂濕地被大面積占用等。海洋生物多樣性水平退化趨勢明顯，優(yōu)質(zhì)漁業(yè)資源衰退，瀕危物種數(shù)目顯著增多，珍稀物種保護面臨較大壓力。2019年監(jiān)測的18個典型海洋生態(tài)系統(tǒng)中，3個呈健康狀態(tài)、14個呈亞健康狀態(tài)、1個呈不健康狀態(tài)。

2019年，中國管轄海域共發(fā)現(xiàn)赤潮38次，海洋赤潮仍處于高發(fā)期，有毒有害赤潮生物增多。自2007年以來，南黃海滸苔綠潮災害連續(xù)暴發(fā)，對南黃海生態(tài)環(huán)境和人們生產(chǎn)生活等均帶來巨大影響。外來物種入侵對海洋生態(tài)環(huán)境影響不容忽視，海上突發(fā)環(huán)境事故風險仍然較高，風險防控和應急響應任務艱巨。

浙江大學舟山海洋研究中心青年學者呂煜昕說，在海洋生態(tài)環(huán)境保護方面，還存在類似“秦嶺違建別墅”等問題。這些問題既是長期歷史積累的結(jié)果，更是部分地方政府在海洋生態(tài)環(huán)境保護方面不作為的表現(xiàn)。從歷次環(huán)保督查可以看到，部分地方政府違法圍填海、擅自改變用海方式、污水處理能力滯后、違規(guī)調(diào)整自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)劃、對重要海洋功能區(qū)保護不力等問題較多。

做好 “十四五” 規(guī)劃編制工作，提升治理能力

“十四五”時期是中國推動實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，全面啟動建設美麗中國的起步階段。為做好《海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》編制工作，生態(tài)環(huán)境部組織制定規(guī)劃編制工作方案和技術(shù)大綱，在試點經(jīng)驗基礎上，全面推進全國和沿海各?。▍^(qū)、市）的規(guī)劃編制工作。

關道明說，面對當前和今后一個時期的海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，需清醒認識到中國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解的總體形勢。以“水清灘凈、岸綠灣美、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海洋建設總體目標為牽引，以當前存在的突出海洋生態(tài)環(huán)境問題為導向，進一步貫徹落實“精準治污、科學治污、依法治污”要求，著力做好以下工作：

加強陸海污染聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)改善海洋環(huán)境質(zhì)量。針對近岸污染嚴重的河口海灣和岸灘等，將其作為陸海統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控的重點，根據(jù)區(qū)域不同污染特征和主要污染來源，分區(qū)分類實施陸海污染源頭控制工程，提高污水和污染物收處能力、濱海濕地污染自凈能力等，減少氮、磷等主要營養(yǎng)物質(zhì)、塑料垃圾和其他特征污染物的入海量。

保護恢復自然生態(tài)空間，保住海洋生物休養(yǎng)生息的底線。以海灣（河口）為基本單元，推動實施“美麗海灣”百灣治理等重大工程。采取“國家試點示范+地方系統(tǒng)治理”相結(jié)合的方式，針對不同海灣存在的突出問題，分類梯次推進岸線和灘涂濕地保護恢復、海洋生物多樣性搶救性保護、生態(tài)安全屏障建設等生態(tài)環(huán)境綜合治理重點任務。

強化海洋環(huán)境風險防控與應急響應，提高公共服務水平。按照“事前防范、事中管控、事后處置”全程監(jiān)管的要求，以臨港工業(yè)區(qū)、沿?；@區(qū)和海上油氣勘探開發(fā)區(qū)等為重點，全面排查整治海洋環(huán)境突發(fā)事故風險源，構(gòu)建分區(qū)分類的海洋環(huán)境風險預警防控網(wǎng)絡體系，建立健全部門協(xié)同、多方參與的海洋環(huán)境應急響應機制，深化應急能力建設、應急預案編制和應急演習等。

推進海洋生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力建設。深入貫徹黨中央、國務院《關于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》的部署和要求，鞏固深化國家和地方機構(gòu)改革成果，落實好各類主體責任，推動構(gòu)建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的海洋生態(tài)環(huán)境多元共治體系。按照“抓重點、補短板、強弱項”的思路，加強基礎設施和人才隊伍建設。

發(fā)揮科技支撐作用，推進治理工具創(chuàng)新

生態(tài)環(huán)境部的研究報告顯示，80%的海洋污染物來自陸地。海洋生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)在海里，但根子在陸上。

“海洋生態(tài)環(huán)境保護工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，除陸海統(tǒng)籌外，還應堅持海洋‘一盤棋’和治理創(chuàng)新?！眳戊详空f，海洋是流動的龐大生態(tài)系統(tǒng)，污染物可能隨著洋流在不同海域間流動，單純推動某一海域的環(huán)境治理無法從根本上解決問題。

比如在海洋生態(tài)保護方面，存在部分省份嚴格執(zhí)行禁漁期規(guī)定而一些地方執(zhí)行規(guī)定不嚴，導致禁漁期效果大打折扣，還導致嚴格執(zhí)行禁漁期的省市積極性受挫等問題。堅持治理創(chuàng)新，大力推進類似灣長制、海上排污許可制度等海洋生態(tài)環(huán)境治理的制度創(chuàng)新，以適應不斷變化的海洋生態(tài)環(huán)境保護形勢；推進治理工具創(chuàng)新，通過衛(wèi)星影像、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新方法做好海洋生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管和保護。

“‘十四五’期間，還應加快海洋生態(tài)修復工作。特別在渤海、長江和珠江入?？?，這些污染及生態(tài)損害較為嚴重的地區(qū)無法單純依靠自然修復，必須加大整治力度，通過海洋工程等方式科學施策、主動修復。在海洋生態(tài)保護和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫，發(fā)揮科技支撐作用，把最先進、最合適的技術(shù)用在海洋生態(tài)環(huán)境保護上。盡量以最少的資源創(chuàng)造最大的效益，把生態(tài)環(huán)境影響降到最低。”中國海洋大學法學院教授馬英杰說。