■文 / 張建宇

美國重返《巴黎協(xié)定》的決定有何考量？美國總統(tǒng)拜登作出這一決定的基礎(chǔ)是什么？美國重返談判桌將給中美應(yīng)對氣候變化帶來怎樣的機(jī)遇？本文就以上問題逐一進(jìn)行分析。

考量

2021年1月20日，拜登一到任就宣布美國重返《巴黎協(xié)定》。一個月后的2月19日，美國正式重返《巴黎協(xié)定》。

拜登作出這一決定，有政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)三方面的考量。

在政治層面，拜登對氣候變化的關(guān)注由來已久。拜登擔(dān)任副總統(tǒng)時期，奧巴馬政府代表美國簽署了《巴黎協(xié)定》。此外，拜登將氣候變化視為安全風(fēng)險因素，競選時便一再承諾應(yīng)對氣候變化將是執(zhí)政重點之一，并承諾他若當(dāng)選，將在入主白宮的第一天重返該協(xié)定。

因此，拜登某種程度上是在履行其在競選中的承諾，保證政策延續(xù)性。

不過，事實并非只是如此

美國皮尤研究中心在2020年美國大選期間進(jìn)行的調(diào)查顯示，在民主黨人和傾向于民主黨的獨立人士中，有78%的人認(rèn)為氣候變化應(yīng)成為總統(tǒng)和國會的當(dāng)務(wù)之急。作為資深民主黨人士，拜登不僅持有相同的看法，還曾多次為此和美國上任總統(tǒng)特朗普“針鋒相對”。

此前，在特朗普時期，美國在環(huán)境政策上出現(xiàn)了倒退，許多能通過行政手段應(yīng)對氣候變化的措施被廢止，如 《清潔電力計劃》 等。

在國際事務(wù)上，拜登也需要“借手”全面重返國際氣候治理體系，在特朗普執(zhí)政的4年期間退出多個“群”并因此大幅消耗美國在全球事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)力之后，再次尋求美國的引領(lǐng)地位。

在經(jīng)濟(jì)層面，作為一名清潔能源革命的支持者，拜登要助推美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)清潔化轉(zhuǎn)型。上任后不久，他就推出2萬億美元的氣候計劃，承諾使美國2035年實現(xiàn)電力部門全面“脫碳”，2050年前實現(xiàn)凈零排放。

因此，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)綠色化、助推清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是讓拜登決定帶領(lǐng)美國重返《巴黎協(xié)定》的因素之一。

在科學(xué)層面，美國《科學(xué)》雜志2021年1月14日報道，根據(jù)美國國家航空航天局（NASA）、英國氣象局和其他機(jī)構(gòu)聯(lián)合報告的最新評估，總體來說，地球比工業(yè)化前的時代高出約1.25攝氏度。氣溫監(jiān)測組織伯利克里地球公司報告稱，2020年陸地溫度創(chuàng)下新紀(jì)錄，比工業(yè)化前的水平高出1.96攝氏度。

這與 《巴黎協(xié)定》提出的2攝氏度目標(biāo)已經(jīng)非常接近。

拜登相信氣候變化，重視科學(xué)。上任后，他設(shè)立了總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問委員會、任命總科學(xué)顧問，并將該職位提升到內(nèi)閣級別。在2021年1月15日寫給新任命的總科學(xué)顧問蘭德的任命信中，拜登提出了包括科學(xué)技術(shù)如何為應(yīng)對氣候變化提供解決方案等5個科學(xué)問題。

基礎(chǔ)

顯然，拜登相信氣候變化是科學(xué)問題。而除了考慮成本效益外，采取應(yīng)對氣候變化行動需要以科學(xué)為基礎(chǔ)和指導(dǎo)。核算溫室氣體排放造成的社會成本（Social Cost）便是拜登政府采用科學(xué)的方式推進(jìn)氣候政策制定的舉措之一，也是美國重返《巴黎協(xié)定》的基礎(chǔ)。

奧巴馬執(zhí)政時期曾完成了美國第一份二氧化碳排放社會成本的評估，其2016年的評估結(jié)果顯示，二氧化碳排放的社會成本換算成2020年美元價值約為52美元/噸。美國每年化石燃料燃燒產(chǎn)生的50億噸二氧化碳排放將會對社會造成2500億美元的社會影響。但由于特朗普政府的上臺，這一評估隨后被擱置，并未得到實際應(yīng)用。

拜登上臺后，第一時間要求相關(guān)部門在30天內(nèi)重新提交溫室氣體減排成本評估框架，并在原有基礎(chǔ)上增加了對氧化亞氮和甲烷社會成本的評估。最終評估結(jié)果預(yù)計2022年1月完成。

從推進(jìn)全球氣候治理進(jìn)程的角度來說，這一評估將成為美國制定并完成 《巴黎協(xié)定》目標(biāo)最基本的科學(xué)依據(jù)。從美國國內(nèi)角度來說，它的提出反映出氣候變化的影響將通過其對應(yīng)“成本”的定量考量，深入環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等所有相關(guān)政策制定的各個層面和環(huán)節(jié)，而這將是不同政府部門承擔(dān)各自職責(zé)，形成有效政策合力以應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)。此外，以貨幣價值符號的形式明確溫室氣體排放的成本也將從本質(zhì)上將氣候變化的影響融入投資決策的過程中。

社會成本的要素和特點

●具備成本和收益的雙重含義（Cost & Benefit）：從字面含義來看，上述社會成本強(qiáng)調(diào)的是排放一定單位溫室氣體所帶來的負(fù)面影響，但其同時也能夠用于衡量減排所獲得的收益。因此，在國家層面開展社會成本的統(tǒng)一評估將不僅有助于開展氣候風(fēng)險的定量評估和管理，同時也為以貨幣價值形式量化適應(yīng)、減緩氣候變化行動的收益奠定了基礎(chǔ)。

●前瞻性（Forward-looking）：由于人類今天排放的溫室氣體不止在當(dāng)下產(chǎn)生影響，而且會在地球的大氣層中存在上千年，因此，社會成本計算的不僅是某項政策或投資決策在當(dāng)下帶來的成本或者收益，而是要將其未來一定時間內(nèi)的成本或收益“折現(xiàn)”到當(dāng)前時點進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

●綜合評估模型要素（Integrated Assessment Model Factors）：包括但不限于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景預(yù)測（GDP、人口增速等），氣候變化情景設(shè)定（溫升情景等），以及不同氣候情景下給不同地區(qū)、行業(yè)帶來的收益和成本。

●關(guān)鍵步驟——未來收益和成本折現(xiàn)（Discounting）：社會成本計算的折現(xiàn)與投資決策中進(jìn)行現(xiàn)金流折現(xiàn)的方法類似，其基本原理是基于“機(jī)會成本”和“時間價值”。簡單舉例來說，人們通常認(rèn)為當(dāng)前擁有的100元現(xiàn)金的價值要高于未來5年或10年后的100元。因此，對于溫室氣體排放或減排在未來產(chǎn)生的成本或收益都需要進(jìn)行折現(xiàn)計算，而這一折現(xiàn)率的確定將在很大程度上影響當(dāng)前的政策制定以及投資的收益和風(fēng)險評估。

機(jī)遇

拜登贏得總統(tǒng)選舉后，不僅很快宣布重回《巴黎協(xié)定》，還再次起用和自己同歲、年近八旬的美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里。重返《巴黎協(xié)定》的拜登政府需要通過具體行動贏回國際社會的信心，這也是拜登急于推動中美氣候變化合作的原因之一。

2021年4月14日到17日，中國氣候變化事務(wù)特使解振華與克里在上海會晤期間，雙方發(fā)表中美氣候危機(jī)聯(lián)合聲明。根據(jù)聲明，中美將在近期制定實現(xiàn)碳中和/溫室氣體凈零排放的長期戰(zhàn)略，盡可能擴(kuò)大國際投融資支持發(fā)展中國家從高碳化石能源向綠色、低碳和可再生能源轉(zhuǎn)型，逐步削減氫氟碳化物生產(chǎn)和消費，還將在 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會前及其后，討論在甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放、國際航空和航海活動排放等八個領(lǐng)域的合作。

值得注意的是，在2021年4月22日舉行的氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，拜登更新了美國國家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)，宣布美國將在2030年將碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少50%-52%——這是此前美國NDC的近兩倍。

在峰會上，中國國家主席習(xí)近平發(fā)表的講話中指出，中方歡迎美方重返多邊氣候治理進(jìn)程。習(xí)近平表示，中美剛剛共同發(fā)布了《應(yīng)對氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》，中方期待同包括美方在內(nèi)的國際社會一道，共同為推進(jìn)全球環(huán)境治理而努力。

中美共同釋放了重大積極信號，為推動其他國家共同努力落實 《巴黎協(xié)定》 提供了領(lǐng)導(dǎo)力和動力。

中國國家主席習(xí)近平還表示，中國將嚴(yán)控煤電項目，“十四五”時期嚴(yán)控煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少。此外，中國已決定接受《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體管控，還將啟動中國碳市場上線交易。

這意味著中國煤炭消費將有望在“十四五”時期末（即2025年左右）達(dá)到峰值。

由此可見，中美之間在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域有著共同的目標(biāo)，也因此擁有了合作的契機(jī)。我們希望，在中美兩國的帶動下，其他主要排放國能夠采取行動，為應(yīng)對全球氣候變化作出新的貢獻(xiàn)。“眾力并，則萬鈞不足舉也?！卑岩粋€清潔美麗的世界留給子孫后代。