■文 / 馬軍
空氣污染問題事關(guān)公眾健康,加之又與全球氣候變化問題同根同源,因此也成為全球關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)。2020年是中國藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)收官之年,這一仗打得到底怎么樣?作為一家長期致力于推動(dòng)環(huán)境信息公開的本土環(huán)保社會(huì)組織,公眾環(huán)境研究中心(IPE)通過環(huán)境大數(shù)據(jù)的收集、分析和應(yīng)用,見證了大氣污染治理充滿艱難而又令人振奮的進(jìn)程。
2011年左右,中國眾多城市開始不時(shí)遭受嚴(yán)重的霧霾侵襲。當(dāng)時(shí)北京空氣污染的問題,不但觸發(fā)了社交媒體上的大討論,也被國際媒體報(bào)道引發(fā)了全球關(guān)注。當(dāng)時(shí)一個(gè)爭論的焦點(diǎn)問題是,PM2.5應(yīng)不應(yīng)該被監(jiān)測和發(fā)布。2011年11月,中央政府聽取社會(huì)聲音,將PM2.5監(jiān)測和發(fā)布納入 《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。
自此監(jiān)測發(fā)布進(jìn)入了快車道,2012年12月,74個(gè)城市率先開啟每小時(shí)監(jiān)測發(fā)布PM2.5和臭氧的6項(xiàng)主要污染物,2013年10月擴(kuò)展到190個(gè)城市,到2014年11月覆蓋到380個(gè)城市,包括一些縣級(jí)市也開始了自主監(jiān)測和發(fā)布。
PM2.5的監(jiān)測和發(fā)布,對(duì)保障公眾知情、保護(hù)市民健康,都起到了非常積極的作用。充分的信息公開,有效凝聚了社會(huì)共識(shí),也促使中央政府發(fā)布《大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃》(簡稱“大氣十條”),開啟了大規(guī)模的治理。
大氣污染治理需要社會(huì)廣泛參與。為此2013年3月28日,IPE和阿拉善SEE聯(lián)合了26家環(huán)保和社會(huì)組織,共同發(fā)出了污染源信息全面公開倡議,第一條就是希望能夠?qū)崟r(shí)發(fā)布重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù),這個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)有超過十年的時(shí)間,可以在各地生態(tài)環(huán)保局的內(nèi)網(wǎng)看到,這些數(shù)據(jù)非常寶貴,應(yīng)該向社會(huì)公開,讓公眾參與監(jiān)督。
經(jīng)過民間積極的建言,包括“兩會(huì)”的提案,政府部門做出積極回應(yīng),2013年7月,原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開管理辦法》,要求各省、區(qū)、市自2014年開始自行監(jiān)測并進(jìn)行信息公開。當(dāng)時(shí)約30個(gè)省、區(qū)、市開始了實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的發(fā)布,發(fā)布載體是各省級(jí)平臺(tái)。鑒于公眾獲取數(shù)據(jù)的便利,IPE開發(fā)了“蔚藍(lán)地圖”APP,在上面匯總了超過4000個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測的站點(diǎn),近20000個(gè)與水質(zhì)相關(guān)的監(jiān)測站點(diǎn),包括土壤監(jiān)測重點(diǎn)污染源的站點(diǎn)。
“蔚藍(lán)地圖”上最特別的數(shù)據(jù)還是企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)發(fā)布。為便于社會(huì)監(jiān)督,IPE對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了可視化處理:超標(biāo)企業(yè)標(biāo)注為紅色,達(dá)標(biāo)是藍(lán)色?;凇拔邓{(lán)地圖”APP,公眾不但可以便捷獲取信息,而且方便一鍵轉(zhuǎn)發(fā)微博,很多環(huán)保組織伙伴還給當(dāng)?shù)氐墓傥l(fā)消息,形成所謂的“微舉報(bào)”。
這樣基于數(shù)據(jù)的社會(huì)監(jiān)督,和一些地方的環(huán)境部門形成很好的互動(dòng)。例如,山東一家大型的上市鋼企,2014年在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,污染物常常連續(xù)超標(biāo),有時(shí)甚至超標(biāo)在10倍以上。IPE致電企業(yè)未能得到回應(yīng),但是當(dāng)?shù)鼐用窈铜h(huán)保組織不斷地通過微博舉報(bào),最終當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門要求該企業(yè)關(guān)停落后產(chǎn)能。僅僅三臺(tái)豎爐關(guān)停就減排二氧化硫2615噸、氮氧化物196噸、粉塵405噸。
這些數(shù)據(jù)也廣泛應(yīng)用于國際國內(nèi)的品牌在中國的綠色供應(yīng)鏈的綠色采購工作。這其中就包括萬科、朗詩等集團(tuán)借助于這些數(shù)據(jù)對(duì)上游的包括鋼鐵、水泥等大型供應(yīng)商,以及家裝等供應(yīng)商進(jìn)行識(shí)別和推動(dòng)。它的基礎(chǔ)是中國環(huán)境信息公開取得的歷史性的進(jìn)步。2006年“蔚藍(lán)地圖”前身“水污染地圖”首次發(fā)布時(shí),只能收集到2000條企業(yè)違規(guī)的記錄,截至2021年4月,IPE收集的違規(guī)記錄突破了200萬條。
大數(shù)據(jù)方式的優(yōu)勢是高效、低成本。朗詩集團(tuán)的副總謝遠(yuǎn)建在闡述他使用這些數(shù)據(jù)去管理供應(yīng)商的體驗(yàn)時(shí)提到,這項(xiàng)工作并沒有增加他們的成本,反而是幫助他們識(shí)別了上游哪些企業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)。在秋冬季限停產(chǎn)過程中,他們可以更好地維持一個(gè)高效運(yùn)行的平穩(wěn)供應(yīng)鏈,所以對(duì)他們是有所幫助的。
自下而上的公眾參與是對(duì)自上而下的政府行動(dòng)的有益補(bǔ)充。整個(gè)大氣污染行動(dòng)計(jì)劃整體投資過萬億元,形成了強(qiáng)有力的推動(dòng);同時(shí)2016年起開展的大規(guī)模中央環(huán)保督察使企業(yè)環(huán)境合規(guī)表現(xiàn)得到提升,能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)也開始得到調(diào)整。
中國大氣污染治理的成績不但反映在數(shù)據(jù)上,更反映在每個(gè)人的眼中。IPE與中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì)推出“指尖上的環(huán)?!惫骐S手拍活動(dòng),通過“蔚藍(lán)地圖”APP,收集到帶有空氣水印的圖片逾百萬張,見證了霧霾天氣的減少,藍(lán)天的增多。而自2018年以來,中國城市空氣質(zhì)量改善為外媒廣泛報(bào)道,也得到聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等國際機(jī)構(gòu)的積極評(píng)價(jià)。
然而,當(dāng)前大氣治理的成效還較為脆弱,一些關(guān)鍵地區(qū)還未能擺脫對(duì)擴(kuò)散條件的高度依賴。2020年和2021年秋冬季,部分地區(qū)重污染天氣有所增加,甚至在新冠肺炎疫情期間也出現(xiàn)了反彈,這背后與高耗能產(chǎn)業(yè)在近兩年的反彈不無關(guān)聯(lián)。一些地區(qū)希望環(huán)境管控有所放松,以對(duì)沖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在2021年“兩會(huì)”期間暗訪河北,發(fā)現(xiàn)多家鋼鐵企業(yè)存在重污染天氣未按要求限產(chǎn),甚至存在違規(guī)和在線數(shù)據(jù)造假問題,說明環(huán)境執(zhí)法不能松懈,也反映出能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整還遠(yuǎn)沒有到位。
2020年9月習(xí)近平主席代表中國做出的2030年前碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾,對(duì)大氣污染治理同樣極為重要。作為全局性和系統(tǒng)性的方略,雙碳承諾將引領(lǐng)中國未來40年的發(fā)展路徑?!笆奈濉毙枰獦?gòu)建“雙輪”驅(qū)動(dòng)的模式,按照生態(tài)環(huán)境部的要求,實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同治理。
原來中國的環(huán)境保護(hù)工作,主要依靠污染防治“單輪”驅(qū)動(dòng),“十四五”走入污染防治與應(yīng)對(duì)氣候變化的“雙輪”驅(qū)動(dòng),“十五五”后碳減排的驅(qū)動(dòng)輪會(huì)愈發(fā)重要。IPE為此合作開發(fā)了“低碳地圖”,在“蔚藍(lán)地圖”上呈現(xiàn)各?。▍^(qū)、市)碳排放情況,并在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作,研發(fā)?。▍^(qū)、市)和企業(yè)達(dá)峰中和指數(shù),希望為綠色低碳轉(zhuǎn)型助力,創(chuàng)造正向激勵(lì)機(jī)制。
通過“低碳地圖”數(shù)據(jù)平臺(tái),也凸顯出企業(yè)在碳核算和碳管理方面的能力嚴(yán)重不足。為此IPE也和專業(yè)機(jī)構(gòu)合作發(fā)布了溫室氣體核算平臺(tái),協(xié)助企業(yè)便捷測算碳排放情況。一批國際國內(nèi)大型品牌已經(jīng)開始鼓勵(lì)供應(yīng)商應(yīng)用蔚藍(lán)零碳平臺(tái)的核算工具,開展核算和披露。IPE后續(xù)也會(huì)推動(dòng)一系列數(shù)字化企業(yè)碳管理解決方案的構(gòu)建,希望能夠助力綠色金融、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。
在經(jīng)濟(jì)下行、受新冠肺炎疫情影響亟待復(fù)蘇的情況下,平衡發(fā)展和保護(hù)必須要?jiǎng)訂T更多社會(huì)力量的參與。作為環(huán)保社會(huì)組織,IPE將繼續(xù)通過環(huán)境大數(shù)據(jù)和數(shù)字化解決方案,助力多方深度參與,踐行綠色生產(chǎn)生活方式,實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同治理,達(dá)成“十四五”消除重污染天氣的目標(biāo),推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善,保護(hù)公眾健康,建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美好生態(tài)環(huán)境。