趙力，周典

(1.西安交通大學(xué)人居環(huán)境與建筑工程學(xué)院，陜西 西安710049； 2.國家林業(yè)和草原局西北調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 旱區(qū)生態(tài)水文與災(zāi)害防治國家林業(yè)和草原局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，陜西 西安 710048)

自然保護(hù)地(protected area)作為生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的庇護(hù)所，是理解人類與自然界相互作用的基線，是遏止許多受威脅或?yàn)l危物種免遭滅絕危險(xiǎn)的重要途徑，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。自1832年美國藝術(shù)家喬治·卡特林首次提出“Nation’s Park”一詞到1872年世界上第一個(gè)國家公園“黃石公園”成立以來[1-5]，保護(hù)地從單一的國家公園概念衍生出“自然保護(hù)區(qū)”“世界遺產(chǎn)”“生物保護(hù)圈”“自然公園”等相關(guān)概念[6]。國外自然保護(hù)地最初起源于美國的國家公園思想，是自然保護(hù)主義、荒野體驗(yàn)需求以及社會民主發(fā)展等綜合作用的產(chǎn)物。中國的自然保護(hù)地體系與歐美國家有較大差異，1956年中國設(shè)立了第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)—鼎湖山自然保護(hù)區(qū)[7-8]。經(jīng)過60多年的發(fā)展，中國在自然保護(hù)地方面也形成了自下而上具有中國特色的保護(hù)地體系模式。由于中國早期自然保護(hù)地“先畫圈后保護(hù)”以及“搶救式保護(hù)”的發(fā)展模式，導(dǎo)致部分自然保護(hù)地存在生態(tài)系統(tǒng)退化、資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、邊界不清、空間交叉重疊、多頭管理、功能區(qū)劃不合理、保護(hù)和開發(fā)沖突等各種矛盾沖突尖銳問題，迫切需要對中國自然保護(hù)地范圍及功能分區(qū)進(jìn)行一次優(yōu)化調(diào)整，同時(shí)對各級各類自然保護(hù)地進(jìn)行整合優(yōu)化[9-12]。

截至2019年，中國各級各類自然保護(hù)地?cái)?shù)量達(dá)12 000多處，保護(hù)總面積約占國土面積的18%以上，海域面積的4.6%，在維護(hù)重要自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用[13]。但是，中國自然保護(hù)地仍存在明顯的保護(hù)空缺，許多自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物及其棲息地尚未得到有效保護(hù)[14]。本研究以秦東區(qū)域自然保護(hù)地為研究區(qū)域，解析其空間格局及重疊區(qū)域，進(jìn)而探索自然保護(hù)地存在問題以及整合優(yōu)化措施，旨在從實(shí)踐上對區(qū)域自然保護(hù)地空間體系建設(shè)提供對策和建議。

1 秦東區(qū)域自然保護(hù)地現(xiàn)狀

秦東區(qū)域是指陜西關(guān)中一帶渭河平原東部即今渭南市、韓城市行政區(qū)域內(nèi)，位于黃河中游，秦嶺北麓東段，生態(tài)區(qū)位十分重要，也是儒、道、佛文化的重要區(qū)域。東經(jīng)108°58′～110°35′和北緯34°13′～35°52′之間。南北長182.3 km，東西寬149.7 km，區(qū)域總面積13 030 km2。土地利用現(xiàn)狀主要由濕地、林草地、耕地等土地類型構(gòu)成(圖1)。其中，耕地面積1 051 441.3 hm2，占比80.69%，其次為林草地類16.63%和濕地地類0.61%；整體上自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)以林草地和濕地類為主，林草地類、濕地地類也是生態(tài)保護(hù)紅線的重要組成部分，其他地類所占比例基本均在3%以下，這與關(guān)中平原農(nóng)區(qū)和黃河流域秦東區(qū)域自身的資源稟賦條件密切相關(guān)。

圖1 秦東區(qū)域自然保護(hù)地土地利用現(xiàn)狀Fig.1 LUCC of the nature protected areas in eastern Qinling region

秦東區(qū)域自然保護(hù)地類型豐富，保護(hù)強(qiáng)度高，主要以森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和自然遺跡為主，主要分布在秦嶺北麓山區(qū)和黃河流域及渭河流域區(qū)域。但部分自然保護(hù)地空間布局交叉重疊，破碎化、孤島化問題嚴(yán)重，主要保護(hù)對象不明確，“一地多牌”、各部門權(quán)責(zé)邊界差錯(cuò)纏繞、權(quán)責(zé)不明、管理政策不一致等保護(hù)和發(fā)展矛盾突出。自然保護(hù)地類型主要有自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園、地質(zhì)公園等。截至2020年8月，經(jīng)摸底調(diào)查后各級各類自然保護(hù)地共8類33個(gè)，其中自然保護(hù)區(qū)4個(gè)、風(fēng)景名勝區(qū)3個(gè)、地質(zhì)公園2個(gè)、森林公園7個(gè)、濕地公園11個(gè)、沙漠公園1個(gè)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)4個(gè)、礦山公園1個(gè)?？偯娣e24.22萬hm2，占區(qū)域國土面積18.59%(圖2、表1)，依據(jù)“國家關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整”[15]和“自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作方案”[16]的新要求，對秦東區(qū)域的風(fēng)景名勝區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、未閉坑繼續(xù)有生產(chǎn)活動礦山公園等自然保護(hù)地暫不納入本次自然保護(hù)地整合優(yōu)化范圍。

圖2 秦東區(qū)域自然保護(hù)地現(xiàn)狀分布Fig.2 Distribution map of the nature protected areas in eastern Qinling region

表1 秦東區(qū)域自然保護(hù)地基本信息Table 1 Basic information table of the nature protected areas in eastern Qinling region

續(xù)表1 Continuing table 1

2 秦東區(qū)域自然保護(hù)地空間格局分析

2.1 數(shù)據(jù)來源

本研究所采用的數(shù)據(jù)主要包括根據(jù)最新的審核審批文件，對已具有精確經(jīng)緯度的范圍邊界信息進(jìn)行直接使用，對已知詳細(xì)分布點(diǎn)的坐標(biāo)值，借助GIS、高程數(shù)據(jù)(DEM)以及2019年Landsat遙感影像(分辨率為30 m×30 m)進(jìn)行區(qū)劃，形成各類自然保護(hù)地矢量化范圍界線及各功能區(qū)界線圖層數(shù)據(jù)(投影坐標(biāo)系為CGCS2000)；秦東區(qū)域2018年第三次全國土資源初步土地利用數(shù)據(jù)(LUCC)；秦東區(qū)域2020年生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)“雙評價(jià)”矢量數(shù)據(jù)庫；氣象數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；以及現(xiàn)地調(diào)查自然保護(hù)地主要保護(hù)對象、歷史沿革、主管部門及資金來源、機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀、人員、設(shè)施、管理制度、主要保護(hù)方式及保護(hù)行為、保護(hù)目標(biāo)建立、存在問題等原始數(shù)據(jù)。

2.2 數(shù)據(jù)處理過程

將各自然保護(hù)地的地理坐標(biāo)、邊界、行政區(qū)域等數(shù)據(jù)，通過衛(wèi)星影像進(jìn)行詳細(xì)標(biāo)注，然后轉(zhuǎn)換成空間點(diǎn)、面分布數(shù)據(jù)，利用ArcGIS10.2進(jìn)行空間疊置分析，得到區(qū)域內(nèi)重疊保護(hù)地分布位置、范圍以及形態(tài)特征及其延展性(圖3)。

圖3 秦東區(qū)域自然保護(hù)地重疊區(qū)域空間分布Fig.3 Spatial distribution map of the overlapping areas of the nature protected areas in eastern Qinling region

應(yīng)用“地理集中指數(shù)”(geographic concentration index)衡量重疊保護(hù)地在秦東區(qū)域尺度上的集中程度，G值介于0～100之間，G值越接近100，表明分布越集中，G值越小表明分布越分散，其計(jì)算公式(1)為：

(1)

2.3 自然保護(hù)地空間格局分析

2.3.1 秦東區(qū)域自然保護(hù)地空間部分特征 秦東區(qū)域自然保護(hù)地主要圍繞黃河和秦嶺北麓呈環(huán)帶結(jié)構(gòu)分布，基于地理集中指數(shù)空間分析，可見保護(hù)地空間分布相對集中，呈現(xiàn)出隨距秦嶺北麓、河流及兩岸消落帶距離的增加而減少的趨勢。濕地類型保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、濕地公園等保護(hù)地類型分布在黃河、渭河流域周圍；野生動植物類保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等保護(hù)地類型分布在秦嶺北麓及子午嶺區(qū)域；風(fēng)景名勝區(qū)主要分布在秦嶺北麓“華山”、天然保護(hù)濕地生態(tài)區(qū)“洽川”以及韓城黃河龍門-司馬遷祠墓等地。從區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀保護(hù)地面積來看，自然保護(hù)區(qū)面積最大，占所有保護(hù)地面積的64.85%; 以沙漠公園面積最小，占所有保護(hù)地面積的0.25%。保護(hù)地破碎化較高的是黃河龍門-司馬遷祠墓風(fēng)景名勝區(qū)，共有6個(gè)片區(qū)。加之不同職能部門管理的保護(hù)地往往采取要素式的管理模式，也帶來了生態(tài)系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)上的破碎化。

2.3.2 秦東區(qū)域自然保護(hù)空間重疊區(qū)域分析 在研究的25處保護(hù)地中，存在18處交叉重疊現(xiàn)象，涉及重疊自然保護(hù)地個(gè)數(shù)14個(gè)，占該區(qū)域保護(hù)地總個(gè)數(shù)的56%。重疊區(qū)域面積為9 186.15 hm2，占該區(qū)域保護(hù)地總面積的22.48%(表2)。根據(jù)地理集中指數(shù)結(jié)果表明，G值大于平均值，反映出秦東區(qū)域分布格局呈現(xiàn)較為集中，聚集程度較高。重疊類型多呈現(xiàn)出不同類型自然保護(hù)地交叉重疊(如：陜西華山森林公園與陜西華山國家地質(zhì)公園)；不同級別交叉重疊(如：陜西大荔國家沙漠公園與陜西大荔沙苑自然保護(hù)區(qū))；半包含交叉重疊(如陜西少華山國家森林公園與陜西華縣少華山地質(zhì)公園)；全包含交叉重疊(如華山風(fēng)景名勝區(qū)與陜西華山國家地質(zhì)公園)等類型(圖4)。

表2 秦東區(qū)域自然保護(hù)地重疊區(qū)域面積統(tǒng)計(jì)Table 2 Statistics table of the overlapping area of the nature protected areas in eastern Qinling region

圖4 自然保護(hù)地整合優(yōu)化交叉重疊類型Fig.4 Spatial overlapping diagram of integration and optimization of the nature protected areas

2.4 自然保護(hù)地交叉重疊原因及影響

自然保護(hù)地優(yōu)化整合是劃定生態(tài)保護(hù)紅線的重要前提。2019年發(fā)布的《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《三條控制線》)[12]和《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)[10]明確規(guī)定了“評估調(diào)整后的自然保護(hù)地應(yīng)劃入生態(tài)保護(hù)紅線”。生態(tài)保護(hù)紅線作為自然生態(tài)空間內(nèi)重要的控制線的基本定位，在這一模式下，自然保護(hù)地整合優(yōu)化需要做很大的“減法”，將以城鎮(zhèn)用地和農(nóng)業(yè)用地為主，或以人文景觀類和自然遺跡類的保護(hù)地調(diào)整出去，通過國家文化公園、世界遺產(chǎn)等國家歷史文化保護(hù)體系等政策加以保護(hù)[17]。

不合理的空間規(guī)劃和管理會對人類和自然社會造成嚴(yán)重的破壞[18-20]。為保證自然保護(hù)地整合優(yōu)化過程與生態(tài)保護(hù)紅線劃定適用于國土空間管控，通過GIS空間疊加分析生態(tài)紅線與自然保護(hù)地的空間分布特征(圖5)。秦東區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線總面積119 251.24 hm2，自然保護(hù)地總面40 864.48 hm2，其中自然保護(hù)地內(nèi)還有大量基本農(nóng)田、礦業(yè)權(quán)、村莊、人口等各類矛盾沖突問題(表3)，很大程度上降低了自然保護(hù)地保護(hù)強(qiáng)度和功能。通過本次整合優(yōu)化，在保證重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀、自然遺跡以及野生動植物及其棲息地等自然稟賦較好的區(qū)域面積不減少的前提下，將矛盾沖突圖斑調(diào)出保護(hù)地，合理銜接生態(tài)保護(hù)紅線?；诖?，若考慮平原農(nóng)區(qū)自然保護(hù)地整合優(yōu)化與生態(tài)保護(hù)紅線綜合處理與銜接，要全面權(quán)衡與協(xié)調(diào)整體生態(tài)系統(tǒng)的土地利用管理制度與土地功能重疊空間的關(guān)系。

圖5 秦東區(qū)域自然保護(hù)地與生態(tài)保護(hù)紅線比對Fig.5 Comparison map of the nature protected areas and the ecological protection red line in eastern Qinling region

表3 秦東區(qū)域自然保護(hù)地整合優(yōu)化情況Table 3 List of integration and optimization of the nature protected areas in eastern Qinling region

3 秦東區(qū)域自然保護(hù)地整合優(yōu)化

3.1 整合優(yōu)化路徑

3.1.1 本底調(diào)查 以縣為單位調(diào)查區(qū)域內(nèi)各類保護(hù)地的基本情況、重點(diǎn)資源、生態(tài)系統(tǒng)、重點(diǎn)保護(hù)對象及其分布情況以及管理情況等，以保護(hù)地“生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性、系統(tǒng)性”問題為導(dǎo)向，以“保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變”的目標(biāo)為著眼點(diǎn)，通過自然地理環(huán)境調(diào)查、脅迫因素調(diào)查、社會經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查以及生物多樣性調(diào)查等方法，摸清家底，為區(qū)域內(nèi)各類保護(hù)地的資源評估及進(jìn)一步整合優(yōu)化提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.1.2 分析評估 從全域?qū)用妫x取生態(tài)系統(tǒng)重要性、生態(tài)系統(tǒng)原真性、野生物種多樣性和自然景觀獨(dú)特性、人類活動及其影響等因子，分析評估全域內(nèi)然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、地質(zhì)遺跡、自然景觀以及野生生物群集聚區(qū)和棲息地的范圍、分布和特征等。

從區(qū)域?qū)用?，選取生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然資源價(jià)值較高、交叉重疊率等指標(biāo)，分析區(qū)域內(nèi)的保護(hù)成效和保護(hù)空缺區(qū)域。

從單體保護(hù)地層面，選取主要保護(hù)對象的典型性、稀有性、原真性、完整性、多樣性、科學(xué)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、社會和經(jīng)濟(jì)價(jià)值等指標(biāo)以及城鎮(zhèn)建成區(qū)、基本農(nóng)田及耕地、成片集體人工商品林、礦業(yè)權(quán)、開發(fā)區(qū)、村莊和人口、線性基礎(chǔ)設(shè)施面積、生產(chǎn)生活設(shè)施面積等矛盾沖突因子，分析現(xiàn)有保護(hù)地保護(hù)價(jià)值、空間格局以及存在問題。

3.1.3 整合歸并 按照《指導(dǎo)意見》和《優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》[9]等整合優(yōu)化原則，解決區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有各級各類自然保護(hù)地中重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)破碎化、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問題，完成整合優(yōu)化工作。

(1)整合交叉重疊 識別重疊區(qū)域，評估重疊區(qū)域自然資源、保護(hù)對象、批準(zhǔn)設(shè)立時(shí)間、保護(hù)價(jià)值、管理機(jī)構(gòu)等內(nèi)容，按照同級別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先、不同級別低級別服從高級別的原則進(jìn)行整合。

(2)撤銷轉(zhuǎn)化及分類 綜合考慮保護(hù)對象、批準(zhǔn)設(shè)立時(shí)間、保護(hù)價(jià)值、歷史沿革、管理機(jī)構(gòu)、保護(hù)地類型的稀缺性等內(nèi)容，以保持重要生態(tài)空間的生態(tài)過程完整、物種棲息地連通，實(shí)行統(tǒng)一保護(hù)管理為目標(biāo)，處理相鄰相連自然保護(hù)地的轉(zhuǎn)化(歸并)，解決保護(hù)管理分割、保護(hù)地破碎和孤島化問題；按“保護(hù)從嚴(yán)、級別從高”的原則進(jìn)行轉(zhuǎn)化；對于不同類型相連、相鄰的自然保護(hù)地，應(yīng)以自然資源分布為基礎(chǔ)，按照山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念，盡量轉(zhuǎn)化(歸并)成一個(gè)保護(hù)地。

(3)范圍、級別及功能區(qū)優(yōu)化 以“保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變”為原則，在市縣行政范圍統(tǒng)籌平衡增減面積，在不破壞自然保護(hù)地生態(tài)功能的前提下，按照調(diào)入調(diào)出及退出規(guī)則，進(jìn)行調(diào)整。

(4)管理機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合 按照“保護(hù)級別不降低、管理人員不減少、保護(hù)能力不減弱”的要求，將整合優(yōu)化后的保護(hù)地，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，做到“一個(gè)保護(hù)地、一塊牌子、一套機(jī)構(gòu)”。每個(gè)自然保護(hù)地應(yīng)設(shè)立權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，由政府主管編制部門明確管理職責(zé)和機(jī)構(gòu)職級編制，配備專職管理人員；整合歸并的自然保護(hù)地應(yīng)及時(shí)對原有多個(gè)管理機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍進(jìn)行整合，一個(gè)自然保護(hù)地由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，同一行政區(qū)域相鄰相連的多個(gè)自然保護(hù)地可由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

3.2 整合優(yōu)化結(jié)果

秦東區(qū)域納入本次整合優(yōu)化5類25處自然保護(hù)地，占全省自然保護(hù)地總數(shù)的11.74%。將矢量化的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等自然保護(hù)地邊界分布圖層相互疊加分析，共發(fā)現(xiàn)自然保護(hù)地存在18處交叉重疊的區(qū)域，重疊面積9 186.15 hm2。其中，國家級自然保護(hù)地重疊面積比地方級嚴(yán)重，涉及數(shù)量較多類型依次是陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)、華縣大鯢水生野生動物自然保護(hù)區(qū)、陜西華山國家地質(zhì)公園、陜西華縣少華山地質(zhì)公園等。整合優(yōu)化后形成2類23處保護(hù)地(表3、圖6)，總面積12.4萬hm2，占秦東區(qū)域國土面積的9.53%。

圖6 秦東區(qū)域自然保護(hù)地整合優(yōu)化后自然保護(hù)地空間分布Fig.6 Distribution of the nature protected areas after integration and optimization in eastern Qinling region

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

本研究得出秦東區(qū)域自然保護(hù)地現(xiàn)狀類型繁多，交叉、內(nèi)嵌、分割、重疊、邊界不清等空間問題較多,破碎化嚴(yán)重。保護(hù)地內(nèi)大量的基本農(nóng)田、城市建成區(qū)、村莊、人工集體商品林、礦業(yè)權(quán)、開發(fā)區(qū)、線性基礎(chǔ)設(shè)施工程等保護(hù)與發(fā)展矛盾問題突出。就重疊而言，涉及重疊保護(hù)地個(gè)數(shù)14個(gè)，占該區(qū)域保護(hù)地總個(gè)數(shù)的56%；重疊區(qū)域面積9 186.15 hm2，占該區(qū)域保護(hù)地總面積的22.48%。為了有效銜接國土空間規(guī)劃中的生態(tài)保護(hù)紅線，避免造成保護(hù)地整合優(yōu)化后出現(xiàn)許多破碎化網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，經(jīng)科學(xué)評估后，可以將城市建成區(qū)和基本農(nóng)田等矛盾沖突圖斑從自然保護(hù)地內(nèi)調(diào)整出來。整合優(yōu)化前秦東區(qū)域自然保護(hù)地25處， 面積146 975.27 hm2，占該區(qū)域國土面積的11.28%。整合優(yōu)化后秦東區(qū)域自然保護(hù)地23處，總面積12.4萬hm2，占該區(qū)域國土面積的9.5%。

4.2 討論

自然保護(hù)地整合優(yōu)化是推動建立分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的自然保護(hù)地體系的重要組成部分，到2025年全國完成整合優(yōu)化目標(biāo)任務(wù)，并初步建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。如下問題仍需進(jìn)一步討論明晰。

(1)中國自然保護(hù)地由于國家自然資源部成立之前不同主管部門所管轄的自然保護(hù)地形成了不同的管理模式，管理模式的差異帶來許多歷史遺留問題和矛盾。為了逐步化解這些矛盾，國家明確了國家林業(yè)和草原局(國家公園管理局)行使國家公園及各類自然保護(hù)地的統(tǒng)一管理職責(zé)，利用制度優(yōu)勢，構(gòu)建“兩級設(shè)立、分級管理”體制。《指導(dǎo)意見》提出了自然保護(hù)地體系兩區(qū)管控，為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，但針對風(fēng)景名勝區(qū)和自然公園在實(shí)際規(guī)劃和管理中，需要進(jìn)一步根據(jù)保護(hù)地的功能定位細(xì)分不同的管控方式，以利于更加科學(xué)、細(xì)致、精準(zhǔn)地進(jìn)行保護(hù)管理。

(2)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系是生態(tài)文明的核心載體[10]，與生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”中的生態(tài)空間緊密聯(lián)系，也是國土空間中一類大尺度的生態(tài)空間，在維護(hù)國家生態(tài)安全中占據(jù)重要地位。自然保護(hù)地整合優(yōu)化是國土空間規(guī)劃“一張圖”中的子系統(tǒng)，整合優(yōu)化中保護(hù)對象所涉及完整的重要自然生態(tài)系統(tǒng)、物種棲息地、自然景觀、自然遺跡等人文與自然資源，須在“多規(guī)合一”的前提下實(shí)施，并將整合優(yōu)化后的保護(hù)地邊界范圍納入國土空間規(guī)劃之中，為國土空間規(guī)劃體系建設(shè)提供全面詳實(shí)的基礎(chǔ)資料，支撐自然生態(tài)空間體系構(gòu)建。

(3)中國風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)有風(fēng)景、旅游、居民三大系統(tǒng)，是涉及自然科學(xué)、人文社會、技術(shù)工程三大領(lǐng)域的地域綜合體[21-22]，是中國特有的保護(hù)地類型。根據(jù)國家相關(guān)部委關(guān)于整合優(yōu)化的要求，風(fēng)景名勝區(qū)不納入本次整合優(yōu)化范圍。在全國自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作中仍需進(jìn)一步考慮風(fēng)景名勝區(qū)的整合優(yōu)化實(shí)踐路徑，更加系統(tǒng)全面地解決風(fēng)景名勝區(qū)與其他類型保護(hù)地空間交叉重疊、管理目標(biāo)模糊、權(quán)責(zé)不清以及保護(hù)空缺等問題。由于風(fēng)景名勝區(qū)與其他單一類資源的森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等自然保護(hù)地有很大的不同，具有良好的保護(hù)管理基礎(chǔ)。在以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)中，應(yīng)把風(fēng)景名勝區(qū)在自然保護(hù)地分類體系中作為獨(dú)立類型，使以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)更加切合實(shí)際。