劉月姣

《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《指引（2021）》”）近日正式發(fā)布。為對(duì)標(biāo)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、突出“保供固安全、振興暢循環(huán)”，相比去年4月份印發(fā)的第一份文件，《指引（2021）》又有哪些新變化呢？

從架構(gòu)上看，兩份文件都由“總體要求”“鼓勵(lì)投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域”“創(chuàng)新投入方式”“打造合作平臺(tái)”“營(yíng)造良好環(huán)境”5部分組成，其中的細(xì)分要點(diǎn)也基本保持了穩(wěn)定。這一定程度上凸顯了政府引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。在原則方面，強(qiáng)調(diào)要尊重農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，鼓勵(lì)各地根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況因地制宜創(chuàng)新投入方式。

文件最明顯的變化有三個(gè)地方。第一個(gè)明顯變化，是發(fā)文單位的不同。今年2月25日，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局正式成立，主要負(fù)責(zé)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)工作。社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村自然也離不開(kāi)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局的指導(dǎo)和支持。這不，《指引（2021）》就是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳和國(guó)家鄉(xiāng)村振興局綜合司聯(lián)合發(fā)文。

第二個(gè)明顯的變化，是鼓勵(lì)投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域增加了“農(nóng)業(yè)對(duì)外合作”一項(xiàng)。在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的大背景下，鼓勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)對(duì)外農(nóng)業(yè)合作，與國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成有益補(bǔ)充，必然是應(yīng)有之義。

通過(guò)仔細(xì)對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)，《指引（2021）》對(duì)標(biāo)“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)社會(huì)資本下鄉(xiāng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行了修訂。

在“現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”“現(xiàn)代種業(yè)”“農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)”等條目里，新增了“支持社會(huì)資本投資積極發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，增加基礎(chǔ)母畜存欄”“鼓勵(lì)社會(huì)資本投資創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)，推進(jìn)科企深度融合，支持種業(yè)龍頭企業(yè)健全商業(yè)化育種體系”“支持社會(huì)資本推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)‘三品一標(biāo)工作”“鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和田頭市場(chǎng)”等內(nèi)容。

同時(shí)，《指引（2021）》還根據(jù)前不久發(fā)布的《2018—2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》將丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、應(yīng)用等新納入其中。

第三個(gè)明顯的變化是“供應(yīng)鏈金融”“鄉(xiāng)村振興票據(jù)”等創(chuàng)新性金融產(chǎn)品被寫(xiě)入文件。據(jù)了解，今年3月以來(lái)，新希望六合、北京順鑫控股等公司成功發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)，通過(guò)市場(chǎng)化手段拓寬了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融資的渠道。甘肅等地探索將“供產(chǎn)銷(xiāo)”相關(guān)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)作為一個(gè)整體，提供資金支持和理財(cái)服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的群體競(jìng)爭(zhēng)力，有效緩解了農(nóng)戶(hù)融資困難以及農(nóng)村金融抑制加劇等問(wèn)題。這些金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新是當(dāng)前社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村保障措施發(fā)生積極變化的一個(gè)縮影。此次《指引（2021）》明確提出，鼓勵(lì)信貸、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)符合條件的主體發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)，發(fā)展供應(yīng)鏈金融。這既是對(duì)這些積極探索的一種認(rèn)可，也是鼓勵(lì)社會(huì)資本加快投融資模式創(chuàng)新應(yīng)用的體現(xiàn)。

此外，去年《指引》發(fā)布之后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資領(lǐng)域又發(fā)生了兩件大事：一是中辦國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》，提出土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加快推進(jìn)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行，明確提出今年落實(shí)1665億元地方債用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。對(duì)此，《指引（2021）》就明確提出要落實(shí)土地出讓收益提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策要求，集中用于鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)增加地方政府一般債券、專(zhuān)項(xiàng)債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的規(guī)模與比例。

我們相信，有了《指引（2021）》，更多優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本將加速進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，人才、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素將加快注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的動(dòng)力和活力將會(huì)更強(qiáng)！