董向榮

美國拜登政府4月底聲稱完成對朝政策審議以來，美朝圍繞半島局勢和談判前景的表態(tài)或動(dòng)作增多。美國政府朝鮮事務(wù)特別代表金圣上月訪問首爾同韓方討論重啟與朝對話的方案，并稱美方愿在任何時(shí)間、任何地方同朝鮮進(jìn)行無前提條件的對話。但幾乎同時(shí)，美國總統(tǒng)拜登宣布延長美國涉朝國家緊急狀態(tài)一年，這意味著對朝相應(yīng)制裁也將延長。朝美相互不信任和對立依然嚴(yán)重，導(dǎo)致重啟談判非常困難。

美方在完成對朝政策評估時(shí)說，美國的目標(biāo)仍然是實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的完全無核化。鑒于過去四屆政府的努力都沒達(dá)到這一目標(biāo)，拜登政府的政策不會(huì)把重點(diǎn)放在達(dá)成“大交易”上，也不會(huì)依賴“戰(zhàn)略忍耐”，而將采取一種“經(jīng)過校準(zhǔn)、切實(shí)可行的”方式，對朝開放并嘗試與朝鮮發(fā)展外交關(guān)系，增強(qiáng)美國及其盟友和駐軍的安全。既不是“大交易”也非“戰(zhàn)略忍耐”，拜登政府的對朝政策被稱為“第三條道路”。而這條道路能夠取得多大進(jìn)展，關(guān)鍵要看它能否跨越橫在美朝之間的鴻溝。

從目前透露的信息來看，拜登政府對朝政策主要有三個(gè)關(guān)鍵詞。第一，盟友。與特朗普政府時(shí)期主要向盟友施壓征收“保護(hù)費(fèi)”不同，拜登政府試圖通過一系列舉動(dòng)修復(fù)與盟友之間的裂痕。就對朝政策而言，美方曾表示已經(jīng)并將繼續(xù)與韓國、日本以及其他盟國和伙伴密切磋商。

在涉朝問題上，美日首腦會(huì)晤的一個(gè)重要進(jìn)展就是把日本的安全關(guān)切納入同盟體系，朝鮮發(fā)射中短程導(dǎo)彈也被看作是對美國及其盟友日本的安全挑釁。對韓國而言，拜登政府迅速與韓國達(dá)成駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)協(xié)議，協(xié)議數(shù)額非常接近韓方要求，而距離特朗普時(shí)期“獅子大開口”的數(shù)據(jù)甚遠(yuǎn)。在美韓首腦會(huì)晤聯(lián)合聲明中提到板門店宣言、新加坡宣言的說法，美國也主要是為照顧韓方意見。另外，美國還與七國集團(tuán)其他盟友就朝核問題進(jìn)行了比較充分的溝通，相關(guān)內(nèi)容在G7外長會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)后的聯(lián)合聲明中都有體現(xiàn)。

第二，人權(quán)。拜登政府上臺(tái)以來不斷強(qiáng)調(diào)“民主”“人權(quán)”，試圖構(gòu)筑基于共同價(jià)值觀的同盟體系和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。作為協(xié)調(diào)結(jié)果之一，雖然G7峰會(huì)聲明只是概括說了“再次呼吁朝鮮尊重所有人的人權(quán)并立即解決綁架問題”，但此前的G7外長會(huì)聲明則用了很長一段來批評朝鮮的所謂人權(quán)問題，敦促朝方“盡快為國際人道主義組織進(jìn)入朝鮮提供便利，并對人道主義需求進(jìn)行獨(dú)立評估?！?/p>

第三，CVIA（complete,verifi?ableandirreversibleabandonment），即朝鮮完全、可核查、不可逆轉(zhuǎn)的放棄大規(guī)模殺傷性武器和彈道導(dǎo)彈計(jì)劃。從這個(gè)表述來看，拜登政府堅(jiān)持朝鮮半島完全的無核化，目標(biāo)在往屆政府的CVID(complete,veri?fiable,irreversibledenuclearization)基礎(chǔ)上有所擴(kuò)大，從要求朝鮮放棄核武器擴(kuò)展到放棄所有大規(guī)模殺傷性武器以及彈道導(dǎo)彈計(jì)劃。

但朝鮮方面的無核化概念與拜登政府的CVIA概念相去甚遠(yuǎn)。2017年加速推進(jìn)核試驗(yàn)和洲際導(dǎo)彈試驗(yàn)之后，朝鮮宣布已經(jīng)實(shí)現(xiàn)導(dǎo)彈強(qiáng)國目標(biāo),完成了國家“核武大業(yè)”。

此后朝鮮的無核化概念接近于“核裁軍”“核不擴(kuò)散”“無核世界”等概念。另外，朝鮮認(rèn)為自己已經(jīng)做出太多讓步和實(shí)質(zhì)性的無核化行動(dòng)，但美方一直沒有做出應(yīng)有回應(yīng)，反而不斷通過軍演和在韓部署尖端武器裝備等對朝進(jìn)行軍事威脅，另外還對朝鮮實(shí)施單獨(dú)制裁措施。朝方認(rèn)為，這種情況是在“向?yàn)閷?shí)現(xiàn)全球核裁軍和不擴(kuò)散做出努力的朝鮮潑冷水。”

曾通過穿梭外交在朝美之間斡旋的韓國時(shí)任國家安保室長鄭義溶現(xiàn)任韓國外長。今年5月訪美時(shí)，有美媒向他提問2018年朝美新加坡宣言中所謂“半島完全無核化”的含義。鄭義溶說，1992年生效的韓朝《半島無核化共同宣言》將無核化界定為朝韓不試驗(yàn)、不制造、不生產(chǎn)、不接受、不擁有、不儲(chǔ)藏、不部署、不使用核武器。他說這是對半島完全無核化極為明確的定義。

但問題是，2021年的半島局勢與1992年的半島局勢早已不可同日而語，將朝鮮2018年以后或當(dāng)前所稱的無核化概念界定為1992年的概念，不禁令人想起“刻舟求劍”的典故。而無奈的是，如今“輕舟已過萬重山”。這種情況下，目前尚不清楚拜登政府具體將以何種“經(jīng)過校準(zhǔn)、切實(shí)可行的”方式來實(shí)現(xiàn)它的對朝政策目標(biāo)，也不知道它的“第三條道路”如何跨越橫在美朝之間的巨大鴻溝?！ㄗ髡呤侵袊鐣?huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）