鄭春榮

日前，德國(guó)經(jīng)過(guò)各方激烈爭(zhēng)論通過(guò)《供應(yīng)鏈盡職調(diào)查法》，宣稱(chēng)這一法律的目的在于改善全球供應(yīng)鏈中的人權(quán)保護(hù)。德國(guó)政府強(qiáng)調(diào)，這部法律不是為了在全世界范圍實(shí)施德國(guó)的社會(huì)水準(zhǔn)，而是為了遵循基本的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，如禁止童工和強(qiáng)迫勞動(dòng)。這部法律既針對(duì)總部設(shè)在德國(guó)的公司，也針對(duì)外國(guó)企業(yè)在德國(guó)的子公司。它從2023年起將首先適用于3000名員工以上的大企業(yè)，從2024年起也適用于1000名員工以上的企業(yè)。相關(guān)企業(yè)如果違反此法，將面臨繳納高額罰金的風(fēng)險(xiǎn)，更嚴(yán)重的，還將在3年時(shí)間里被排除在德國(guó)政府公共采購(gòu)招標(biāo)范圍之外。

但是，這部法律是否真正能帶來(lái)所期望的人權(quán)保護(hù)的改善，這在德國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)不少質(zhì)疑。首先，德國(guó)許多經(jīng)濟(jì)界協(xié)會(huì)擔(dān)心，企業(yè)、尤其是中型企業(yè)由此會(huì)承擔(dān)過(guò)重的官僚程序負(fù)擔(dān)，而且，供應(yīng)鏈遠(yuǎn)端供應(yīng)商違反人權(quán)的行為幾乎是無(wú)法審查的，全球化背景下國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系交織帶來(lái)的復(fù)雜性和不可衡量性使得這種監(jiān)督更加不現(xiàn)實(shí)。為此，在立法過(guò)程中，這些經(jīng)濟(jì)界協(xié)會(huì)曾致信聯(lián)邦議院議員，表示不能排除的最糟糕情形是，企業(yè)雖然沒(méi)有違反任何盡職調(diào)查義務(wù)，卻不得不為了規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，而從有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)撤離，它們留下的空缺有可能被以更低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)所填補(bǔ)。

其次，正如德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)的分析指出的，即使不會(huì)出現(xiàn)這種最糟糕情形，德國(guó)或歐洲企業(yè)在當(dāng)?shù)氐闹苯踊蜷g接投資原本能帶來(lái)的積極效應(yīng)，如創(chuàng)建工作崗位、輸入新技術(shù)、提高產(chǎn)品與生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等，也會(huì)隨著這些企業(yè)的撤離而消失，從而損害當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步。

再次，德國(guó)經(jīng)濟(jì)界人士抱怨，這部法律的出臺(tái)也是對(duì)德國(guó)企業(yè)的普遍質(zhì)疑，似乎在迄今實(shí)施企業(yè)自愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的背景下，德國(guó)不少企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益正在違反人權(quán)。近年來(lái)，可以觀察到的是，德國(guó)政府在不斷加強(qiáng)國(guó)家干預(yù)，此前在國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略和對(duì)外經(jīng)濟(jì)條例的修訂中均有所體現(xiàn)。對(duì)于德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者而言，經(jīng)濟(jì)自由和社會(huì)責(zé)任本身是并行不悖的，他們擔(dān)心供應(yīng)鏈法的引入在限制企業(yè)自由的同時(shí)，不會(huì)帶來(lái)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)與生活條件的改善。

不過(guò)，德國(guó)供應(yīng)鏈法能否實(shí)現(xiàn)其立法目的，更大的問(wèn)題可能在于，德國(guó)推動(dòng)此部法律出臺(tái)人士的真正意圖是否如他們所宣稱(chēng)的改善人權(quán)保護(hù)那么純粹。只要稍作觀察就可發(fā)現(xiàn)，針對(duì)中國(guó)或許才是這些人的真正目的。例如，為配合供應(yīng)鏈法在議會(huì)的表決，德國(guó)聯(lián)邦議院科學(xué)服務(wù)部曾出臺(tái)一份所謂的評(píng)估報(bào)告稱(chēng)，由于中國(guó)新疆維吾爾族人權(quán)受到“嚴(yán)重侵犯”，因此在供應(yīng)鏈法出臺(tái)后，德國(guó)企業(yè)可能很快就會(huì)完全撤出新疆。而且，在德國(guó)有關(guān)人士談及出臺(tái)供應(yīng)鏈法的意義時(shí)，他們都會(huì)宣稱(chēng)這是為了應(yīng)對(duì)新疆存在的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”問(wèn)題。由此可見(jiàn)，在這些別有用心的人看來(lái)，一旦有了供應(yīng)鏈法，他們只要宣稱(chēng)哪里存在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”，就能更為容易地實(shí)現(xiàn)迫使有關(guān)企業(yè)出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)考慮而撤離的目的。

近年來(lái)，德國(guó)一直在強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)歐盟內(nèi)對(duì)華政策的協(xié)調(diào)，然而，考慮到歐盟層面的供應(yīng)鏈法的推出尚需相當(dāng)時(shí)日，德國(guó)此番迫不及待地采取單獨(dú)行動(dòng)，連德國(guó)經(jīng)濟(jì)界也在抱怨法律的出臺(tái)過(guò)程過(guò)于倉(cāng)促?；蛟S巧合的是，德國(guó)議會(huì)通過(guò)供應(yīng)鏈法之際，美國(guó)總統(tǒng)拜登正在進(jìn)行他的歐洲之行，拉攏和游說(shuō)歐洲盟友聯(lián)合制華，包括建立供應(yīng)鏈的小集團(tuán)。

如果德國(guó)出臺(tái)供應(yīng)鏈法也是為了迎合美國(guó)，那么，這部供應(yīng)鏈法的目的就更不再是簡(jiǎn)單地保護(hù)人權(quán)，而是為了配合美國(guó)將中國(guó)排擠出全球供應(yīng)鏈。去年9月，德國(guó)曾出臺(tái)《印太指導(dǎo)方針》，刻意夸大德國(guó)在價(jià)值鏈上對(duì)中國(guó)的單方面依賴(lài)，并要求實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的多樣化。暫且不論德國(guó)減少在供應(yīng)鏈上對(duì)中國(guó)的依賴(lài)，在中德產(chǎn)業(yè)鏈深度互嵌的背景下，具有多大現(xiàn)實(shí)可能性，德國(guó)也不應(yīng)忘記自己的承諾，中德兩國(guó)有著攜手為保持疫情下國(guó)際供應(yīng)鏈穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的責(zé)任。

一直以來(lái)，中德兩國(guó)之間的務(wù)實(shí)經(jīng)貿(mào)合作給雙方帶來(lái)互利共贏的結(jié)果。但是，在德國(guó)及歐洲總有一些人，不愿看到中德兩國(guó)的走近，他們想盡辦法施壓德國(guó)政府調(diào)整對(duì)華政策，期望將中德關(guān)系更多地引向競(jìng)爭(zhēng)乃至制度對(duì)抗。在美國(guó)總統(tǒng)拜登上臺(tái)后，他們更是加快配合美國(guó)打壓中國(guó)的步伐。不過(guò)，我們看到，德國(guó)政要反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在氣候變化等全球挑戰(zhàn)上離不開(kāi)與中國(guó)的合作，與中國(guó)“脫鉤”不是選項(xiàng)且不符合德國(guó)的利益，既然如此，德國(guó)的有識(shí)之士就需要高度警惕，不要讓一些別有用心的人異化供應(yīng)鏈法原本的目的，以至于偏離中德全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的大方向以及合作共贏的主基調(diào)?！ㄗ髡呤峭瑵?jì)大學(xué)德國(guó)研究中心主任、教授）