周 熙, 王 粟

(1. 中國中元國際工程有限公司, 北京 100089; 2. 河北城市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司, 河北廊坊 065000)

1 韌性城市及其發(fā)展背景

1.1 韌性城市理論演進(jìn)

韌性可理解為物體經(jīng)過外力作用產(chǎn)生形變之后的復(fù)原能力。我國在提升城市韌性應(yīng)對城市突發(fā)災(zāi)害、公共衛(wèi)生安全的研究也取得了一定成果。仇保興提出復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論下韌性城市設(shè)計(jì)方法及原則；戴慎志等將韌性城市的理念引入武漢市的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃研究；陳濤和王玉井從雄安新區(qū)“規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)行”過程中的公共衛(wèi)生應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，研究其城市化進(jìn)程中重大傳染病輸入性風(fēng)險(xiǎn)以及人口大規(guī)模遷移和聚集、重大突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援帶來的需求，提出在安全韌性雄安新區(qū)構(gòu)建中納入衛(wèi)生應(yīng)急的安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對模式，為雄安新區(qū)城市化進(jìn)程中的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理提供解決思路。

1.2 韌性城市的要素特點(diǎn)

Ahern認(rèn)為韌性城市應(yīng)當(dāng)具備五個(gè)要素。

(1)多功能性，韌性城市需要有城市功能的混合性和疊加性，這是因?yàn)楣δ軉我坏某鞘幸亻g缺乏聯(lián)系，容易導(dǎo)致系統(tǒng)脆弱。

(2)冗余度和模塊化特征，韌性城市需要有一定程度的重復(fù)和備用設(shè)施模塊，通過在時(shí)間和空間上分散風(fēng)險(xiǎn)，減少擾動狀態(tài)下的損失。

(3)生態(tài)和社會的多樣性，因?yàn)樵谖C(jī)之下，多樣性可以帶來更多解決問題的思路、信息和技能。

(4)多尺度的網(wǎng)絡(luò)連結(jié)性，這不僅體現(xiàn)在城市的物質(zhì)實(shí)體和空間分布層面，也體現(xiàn)在人際和群體之間的協(xié)作上。

(5)有適應(yīng)能力的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，即需要承認(rèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)做決定時(shí)面臨知識缺乏這一事實(shí)，并將不確定擾動視作學(xué)習(xí)修正的機(jī)會。

綜上所述，韌性城市要素特點(diǎn)有：一，強(qiáng)調(diào)了城市系統(tǒng)的多元性，表現(xiàn)在城市系統(tǒng)功能多元，受到?jīng)_擊過程中選擇的多元性，社會生態(tài)的多樣化以及城市構(gòu)成要素間多尺度的聯(lián)系等；二，城市組織具有高度的適應(yīng)性和靈活性，不僅體現(xiàn)在物質(zhì)環(huán)境的構(gòu)建上，還體現(xiàn)在社會機(jī)能的組織上；三，城市系統(tǒng)要有足夠的儲備能力，主要體現(xiàn)在對城市某些重要功能的重疊和備用設(shè)施建設(shè)上。

1.3 韌性城市的建設(shè)

“韌性城市”建設(shè)為應(yīng)對城市危機(jī)，保障城市安全提供了新的思路和方向，不斷提高城市應(yīng)對沖擊和風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)和轉(zhuǎn)型能力，逐漸成為當(dāng)前城市發(fā)展的新趨勢。從韌性城市的角度，重大傳染病疫情是造成城市脆弱的誘發(fā)因素，而城市的社會組織制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、應(yīng)急管理能力以及國民防災(zāi)減災(zāi)意識才是影響疫情蔓延程度和城市恢復(fù)速度的根本因素。因此在城市空間防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)上，需要加強(qiáng)社會制度完善、城市治理和應(yīng)急管理等多維度的韌性城市建設(shè)，其中，為提升城市應(yīng)急管理能力建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急保障中心，則是建設(shè)“韌性城市”理念必要的先行項(xiàng)目。

2 韌性城市理念在應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施中的體現(xiàn)

2.1 區(qū)域聯(lián)動、應(yīng)急資源保障合作機(jī)制

在當(dāng)前區(qū)域一體化發(fā)展的背景下，單一城市的應(yīng)對能力顯著不足，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的跨域性和復(fù)雜性，使得區(qū)域應(yīng)急管理水平和能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，醫(yī)學(xué)救援、重大疫情防控都需要借助周邊區(qū)域乃至國家的力量。因此結(jié)合韌性城市倡導(dǎo)的適應(yīng)性、靈活性的理念，建立區(qū)域聯(lián)動的應(yīng)急資源保障合作機(jī)制，搭建區(qū)域戰(zhàn)略合作平臺就顯得尤為重要。

可以從區(qū)域共同利益出發(fā)，建立區(qū)域性城市風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防體系，共同支撐區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域合作監(jiān)測預(yù)警體系的建立，需要聯(lián)合建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)傳染病疫情的監(jiān)測預(yù)警、重大災(zāi)害的聯(lián)合信息互通；應(yīng)急資源保障合作機(jī)制的建立，需要在發(fā)生跨區(qū)域突發(fā)事件后，按照屬地為主的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急力量和應(yīng)急資源開展處置工作。同時(shí)，完善應(yīng)急物資快速調(diào)用機(jī)制，建立城市之間、醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的應(yīng)急物資快速調(diào)用和聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資可持續(xù)保障，確保突發(fā)重大公共衛(wèi)生安全事件能夠及時(shí)有效應(yīng)對。

2.2 “平疫結(jié)合”的理念

城市宜采用“平疫結(jié)合”的建設(shè)理念，作為未來公共衛(wèi)生事件突發(fā)時(shí)的應(yīng)對預(yù)案，實(shí)現(xiàn)快速改造和功能轉(zhuǎn)換。以傳染病醫(yī)院為主體，結(jié)合普通綜合性醫(yī)院、急救中心、地方病防治醫(yī)院等醫(yī)院集中布置，平時(shí)的時(shí)候各自獨(dú)立使用、獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，且傳染病醫(yī)院與其他醫(yī)院有一定的防護(hù)要求，應(yīng)急的時(shí)候以傳染病醫(yī)院為主體，征用普通綜合性醫(yī)院部分用房，一起作為疫情期間的主要救治醫(yī)院。

城市醫(yī)療應(yīng)急組團(tuán)的韌性，體現(xiàn)在建筑功能轉(zhuǎn)換：需要啟動城市醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急功能的時(shí)候，將傳染病醫(yī)院與應(yīng)急保障中心可以征用的其它醫(yī)院部分功能“主體建筑+院落”的建筑群，統(tǒng)一使用統(tǒng)一管理，作為一個(gè)整體區(qū)域與周邊隔離。將體育館、會展中心等大型建筑使用功能進(jìn)行彈性調(diào)整改造成病房，或者增加臨時(shí)救治隔離醫(yī)院，將輕癥患者集中收治，這些都體現(xiàn)了在突發(fā)事件下城市空間的冗余與韌性應(yīng)對的規(guī)劃策略。

2.3 應(yīng)急醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的選址預(yù)留——備份系統(tǒng)

2020年2月2日上午，僅僅用時(shí)10 d時(shí)間，擁有1 000個(gè)床位的火神山醫(yī)院落成。驚嘆“火神山速度”的同時(shí)也側(cè)面說明應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施用地預(yù)控不足，重大疫情下被動選址。因此在城市空間規(guī)劃過程中，應(yīng)加強(qiáng)城市公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評估，結(jié)合高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)前瞻性地布局應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施用地，預(yù)留交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等接入條件，保障重大疫情發(fā)生時(shí)的應(yīng)急使用需求。

城市與區(qū)域空間在面對不確定的外來威脅時(shí)，應(yīng)具有足夠的應(yīng)對能力。在國土空間規(guī)劃中，不僅要在城市與城市之間預(yù)留大量的生態(tài)冗余空間，還要對城市的土地利用做出具有彈性的策略，劃定戰(zhàn)略留白用地，既可以供給城市重要功能的潛在需求，又可為城市安排應(yīng)急避災(zāi)設(shè)施以應(yīng)對不時(shí)之需。因此為了讓醫(yī)療公建在公共衛(wèi)生緊急的情況下可以進(jìn)行應(yīng)急功能的拓展，需要預(yù)控應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的選址預(yù)留，預(yù)留交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等接入條件，保障重大疫情發(fā)生時(shí)的應(yīng)急使用需求。同時(shí)，市政配套用電負(fù)荷、主管管徑、市政接口等考慮未來發(fā)展。

2.4 足夠的儲備能力——極限規(guī)劃思維

引入“極限規(guī)劃思維”，全局考慮預(yù)估極限情況下的城市綜合防災(zāi)減災(zāi)工作。已建的組團(tuán)盡量集約建設(shè)，留出足夠的預(yù)留建設(shè)指標(biāo)。主體建筑集中布局高效利用，拉開組團(tuán)內(nèi)部開發(fā)強(qiáng)度的差異，在建筑群體形態(tài)上主次分明，同時(shí)也為后續(xù)建設(shè)留有指標(biāo)空間。

2.5 綜合性——應(yīng)急保障醫(yī)療多機(jī)構(gòu)組合

應(yīng)急醫(yī)療的組團(tuán)應(yīng)該包括處理公共衛(wèi)生突發(fā)事件從管理到治療的多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)。包含群體防控到個(gè)體救治，疾病預(yù)防控制中心統(tǒng)一調(diào)度，120急救中心展開急救、傳染病醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療與研究。

2.6 安全性——遠(yuǎn)離市區(qū)獨(dú)立組團(tuán)

醫(yī)療應(yīng)急組團(tuán)布置宜獨(dú)立于城市核心區(qū)之外，不會受到公共衛(wèi)生事件爆發(fā)的直接沖擊，保證運(yùn)轉(zhuǎn)，且易于與城市其他區(qū)域隔離，即如果城市癱瘓了醫(yī)療設(shè)施可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。緊急情況保證運(yùn)轉(zhuǎn)且易于隔離，體現(xiàn)在遠(yuǎn)離城區(qū)一定距離、組團(tuán)基地外圍綠化隔離帶。醫(yī)療應(yīng)急組團(tuán)選址獨(dú)立與主城區(qū)之外，城市內(nèi)部處于高風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候可以保證應(yīng)急醫(yī)療組團(tuán)的正常運(yùn)行。且通過地塊周邊30～80 m的綠化隔離帶與其它區(qū)域進(jìn)行隔離，保證其使用所需的安全和衛(wèi)生間距。

3 以呼和浩特市公共衛(wèi)生應(yīng)急保障項(xiàng)目為例

《呼和浩特人民政府2020年第8次常務(wù)會議紀(jì)要》指出，規(guī)劃建設(shè)集市第二醫(yī)院、疾控中心及衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)用房、急救中心、地方病防治中心、職業(yè)病防治院遷建項(xiàng)目和精神衛(wèi)生中心新建項(xiàng)目的六個(gè)項(xiàng)目于一體的公共衛(wèi)生應(yīng)急保障項(xiàng)目，是貫徹落實(shí)國家關(guān)于完善重大疫情防控知己、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的重要舉措，對于有效提升我市公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)保障能力、促進(jìn)首府公共衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展起到重要推動作用。

項(xiàng)目位于呼和浩特市賽罕區(qū)沙良物流園區(qū)公共衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目用地區(qū)域內(nèi)，總用地面積約52.07 ha，包含的六個(gè)項(xiàng)目總建筑面積約為210 695 m2。基地北側(cè)距離煉油廠專用鐵路線路約1 100 m，東臨X004鄉(xiāng)道，東側(cè)緊鄰沙良物流園區(qū)。

3.1 項(xiàng)目發(fā)展背景

3.1.1 發(fā)展機(jī)遇

3.1.1.1 國土空間規(guī)劃強(qiáng)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療、生命救護(hù)等應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下，國土空間規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市風(fēng)險(xiǎn)評估，有針對性地布局應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高區(qū)域應(yīng)急準(zhǔn)備與支撐能力。突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)較高的城市和區(qū)域，尤其應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療、生命救護(hù)等應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局。

3.1.1.2 疫情之下，結(jié)合“六穩(wěn)六?！?，把握政策機(jī)遇全力穩(wěn)投資

中央和省上陸續(xù)出臺了一系列穩(wěn)投資的政策，也別是地方政府專項(xiàng)債券、新增中央投資。各地應(yīng)該抓緊吃透政策，精準(zhǔn)對標(biāo)、精細(xì)策劃，指導(dǎo)項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目申報(bào)，最大程度爭取國家支持。結(jié)合十四五規(guī)劃的編制，抓緊策劃和落實(shí)重大項(xiàng)目，形成“項(xiàng)目等資金”的主動局面，為經(jīng)濟(jì)增長提供支撐。

3.1.2 發(fā)展環(huán)境

公共衛(wèi)生應(yīng)急保障項(xiàng)目依托在沙良物流園區(qū)而沙良物流園作為西北地區(qū)最大的公鐵聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代綜合物流基地，項(xiàng)目位于呼和浩特東南的沙良鐵路線帶綜合物流園區(qū)西側(cè)，毗鄰市區(qū)繞城高速、呼朔高速、主城區(qū)快速通道，距離呼朔高速入口及快速入路入口僅4.8 km，距離呼和浩特中心城區(qū)13 km，距離白塔機(jī)場15 km。通過城市快速路科爾沁南路與南二環(huán)東段，可實(shí)現(xiàn)對呼和浩特東南地區(qū)15～20 min快速通達(dá)，通過G601繞城高速、耳環(huán)快速路西南端，可實(shí)現(xiàn)對呼和浩特西北、西南城區(qū)30～40 min快速通道。

通過依托沙良物流園區(qū)的“公鐵”運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和物流信息平臺，形成公共應(yīng)急保障中心的“軟實(shí)力”，以此保障重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的落實(shí)和統(tǒng)一應(yīng)急物資體系的建設(shè)，激活呼和浩特市公共應(yīng)急保障中心發(fā)揮呼包鄂城市群、內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至華北片區(qū)應(yīng)急醫(yī)療區(qū)域聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同作用的潛能，使其成為名副其實(shí)的國家級綜合性的公共衛(wèi)生應(yīng)急保障中心。

3.1.3 發(fā)展訴求

3.1.3.1 應(yīng)對突發(fā)公告衛(wèi)生事件的需求

2020年2月23日，習(xí)總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上做出了重要講話，習(xí)總書記指出：要深入研究如何改革完善疾病預(yù)防控制體系、改革完善重大疫情防控救治體系、健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系等重大問題，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。

3.1.3.2 加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)的需要

根據(jù)國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)的政策規(guī)定，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)院中的專業(yè)公共衛(wèi)生部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)用房、專業(yè)設(shè)備、專業(yè)人員配備、經(jīng)費(fèi)投入等方面的標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建地區(qū)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急體系。

3.1.3.3 呼和浩特市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)工作的需要

《呼和浩特市衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》、《呼和浩特市2019年全市衛(wèi)生應(yīng)急工作要點(diǎn)》指出通過建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策平臺、重視風(fēng)險(xiǎn)評估和檢測預(yù)警、加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急物資裝備儲備、做好突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援等措施完善衛(wèi)生應(yīng)急體系、提升公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力，衛(wèi)生發(fā)展模式開始從重疾病治療向全面健康管理轉(zhuǎn)變。

3.2 規(guī)劃定位

國內(nèi)綜合性公共衛(wèi)生應(yīng)急保障項(xiàng)目標(biāo)桿、內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急醫(yī)療區(qū)域協(xié)同的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、呼和浩特建設(shè)“韌性城市”的核心內(nèi)容。

3.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)理念

3.3.1 有區(qū)域協(xié)同作用的國家級綜合性公共衛(wèi)生應(yīng)急保障中心

呼和浩特市公共衛(wèi)生應(yīng)急保障中心項(xiàng)目，上位規(guī)劃至上而下都在強(qiáng)調(diào)協(xié)同，完全有上升到國家級綜合性公共衛(wèi)生應(yīng)急保障中心的通道和訴求，作為呼和浩特市級醫(yī)院組成的醫(yī)療應(yīng)急組團(tuán)，完善應(yīng)急物資快速調(diào)用機(jī)制，建設(shè)跨城市醫(yī)療聯(lián)合體。上位規(guī)劃通過依托呼包鄂榆城市群、呼包鄂城市群、融入京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)與巴彥淖爾、烏海、烏蘭察布、大同等周邊城市的協(xié)作，輻射帶動內(nèi)蒙古中西部、山西北部，建立城市之間、醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的應(yīng)急物資快速調(diào)用和聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資可持續(xù)保障，確保突發(fā)重大公共衛(wèi)生安全事件能夠及時(shí)有效應(yīng)對。

3.3.2 有韌性的公共衛(wèi)生應(yīng)急保障中心

呼和浩特市公共衛(wèi)生應(yīng)急保障中心項(xiàng)目，以合理高效的公共衛(wèi)生中心的管理流程為出發(fā)點(diǎn)采用“平疫結(jié)合”的建設(shè)理念，為應(yīng)急醫(yī)療用地選址預(yù)留，引入“極限規(guī)劃思維”，同時(shí)已建的組團(tuán)盡量集約建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃六個(gè)院區(qū)的內(nèi)在聯(lián)系，集中式布局體現(xiàn)資源共享，也為后續(xù)發(fā)展留出足夠的預(yù)留建設(shè)指標(biāo)。

3.3.3 生態(tài)園林式的公共衛(wèi)生應(yīng)急保障園區(qū)

呼和浩特市公共衛(wèi)生應(yīng)急保障中心項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的綠化體系是以沿區(qū)域內(nèi)機(jī)動車道兩側(cè)的直線綠化帶結(jié)合串聯(lián)各院區(qū)的環(huán)狀綠道組成，跟整個(gè)城市綠化體系相銜接，各個(gè)院區(qū)內(nèi)部營造層次豐富、親切舒緩的景觀環(huán)境，通過主要景觀節(jié)點(diǎn)的延續(xù)與環(huán)狀綠道相接，布置綠地草坪、入口廣場、室內(nèi)中庭、景觀院落、藝術(shù)家品等，形成層次豐富的綠地景觀系統(tǒng)。同時(shí)，慢行系統(tǒng)和綠道設(shè)計(jì)聯(lián)系了整個(gè)公共衛(wèi)生應(yīng)急保障中心，其間融合不同尺度的戶外商業(yè)公共服務(wù)小廣場、健身廣場、交往休憩廣場、沿路休息區(qū)等，豐富綠道的使用功能，方便使用。沿途的自行車租賃點(diǎn)與周邊片區(qū)聯(lián)網(wǎng)，方便患者和醫(yī)護(hù)及醫(yī)療系統(tǒng)辦公人員換乘公交系統(tǒng)。

3.3.4 綠色可持續(xù)發(fā)展的公共衛(wèi)生應(yīng)急保障園區(qū)

按照2星綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，在室外，一方面通過材質(zhì)鋪裝，盡量減少光滑石材的使用，使用透水性強(qiáng)的材料，另一方面，布置下凹綠地、雨水花園、植草溝等低沖擊開發(fā)設(shè)施，最后地下設(shè)施布置滲管、雨水調(diào)蓄池等，完善雨水收集過程。建筑排水有組織排放，同時(shí)增加綠化面積。

90 %硬化鋪裝采用透水性材料，使用低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水排放系統(tǒng)，合理利用邊溝、滲井、蓄水池、雨水花園等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)雨水徑流控制，涵養(yǎng)水資源，達(dá)到低沖擊開發(fā)的目標(biāo)。雨水回收利用和醫(yī)院景觀水體面積、綠化面積都經(jīng)過嚴(yán)格測算，保證除滿足日常使用外，足夠補(bǔ)充景觀水體及滿足綠化灌溉需求。

3.3.5 智能化的公共衛(wèi)生應(yīng)急保障園區(qū)

無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、智能化管理系統(tǒng)讓醫(yī)護(hù)、辦公人員及前來就醫(yī)的患者及家屬享受智慧停車、智慧公交、智慧一卡通、智能就醫(yī)的貼心服務(wù)。運(yùn)用5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能手機(jī)平臺、支付軟件平臺、社交軟件平臺，對園區(qū)的全部資源進(jìn)行整體規(guī)劃、設(shè)計(jì)、整合，進(jìn)行各種數(shù)字化系統(tǒng)的建設(shè)，結(jié)合可穿戴設(shè)備視線無紙、無墨、無線、五膠片、無疆域的多媒體信息化集成，真正實(shí)現(xiàn)一卡通、一機(jī)通、一證通，并建立完善的信息反饋、處理機(jī)制，成為名副其實(shí)的智慧園區(qū)，作為建設(shè)跨城市醫(yī)療聯(lián)合體的技術(shù)保障。

3.3.6 人性化的公共衛(wèi)生應(yīng)急保障園區(qū)

醫(yī)療以患者為中心、使用以工作者為中心。本項(xiàng)目中涉及醫(yī)院的患者使用部分的設(shè)計(jì)應(yīng)貫徹“患者需求至上”的核心價(jià)值觀，為患者提供“一站式”的診療模式服務(wù)，最大程度保證患者安全、最大程度給各類人群提供便捷的設(shè)施及服務(wù)、最大程度縮短患者移動距離及移動次數(shù)，最大程度給患者提供親切和私密空間。本項(xiàng)目涉及醫(yī)護(hù)及工作管理者使用的部分設(shè)計(jì)應(yīng)最大程度響應(yīng)流程要求，為工作人員提供優(yōu)良的工作、生活環(huán)境。

3.4 規(guī)劃總平面及設(shè)計(jì)說明

基地范圍內(nèi)總共有六個(gè)院區(qū)(圖1)。北側(cè)自西向東依次為急救中心、疾病預(yù)防與控制中心、地方病防治中心，南側(cè)自西向東依次為職業(yè)病防治院、第二醫(yī)院、精神病衛(wèi)生中心?；貎?nèi)各院區(qū)機(jī)動車流線主要由院區(qū)外圍環(huán)路、東西向主要道路及兩條南北向內(nèi)部路串聯(lián)，人行流線通過中間的景觀游憩環(huán)聯(lián)系個(gè)院區(qū)。各院區(qū)內(nèi)部人車分離，各個(gè)流線互不干擾。建筑高度的制高點(diǎn)在疾控中心的應(yīng)急指揮樓和實(shí)驗(yàn)樓(45 m)，其次為疾控中心的業(yè)務(wù)樓(23.9 m)和第二醫(yī)院的病房樓(23.55 m)，其他院區(qū)建筑高度沿南北向中軸依次向兩側(cè)降低。基地內(nèi)部在急救中心、職業(yè)病防治院、第二醫(yī)院和精神病衛(wèi)生院留有預(yù)留發(fā)展用地，基于“平疫結(jié)合”的理念，用于遠(yuǎn)期發(fā)展及應(yīng)急情況下各院區(qū)協(xié)同合作、快速改造和功能轉(zhuǎn)化使用。配套設(shè)施沿東西向主要道路的綠化隔帶附近設(shè)置，方便市政管線接入以及服務(wù)半徑最大化。

圖1 呼和浩特市公共衛(wèi)生應(yīng)急保障中心項(xiàng)目投標(biāo)方案規(guī)劃總平面

4 結(jié)束語

作為疫情防控期間重點(diǎn)公共衛(wèi)生應(yīng)急保障項(xiàng)目，呼和浩特市公共衛(wèi)生應(yīng)急保障中心項(xiàng)目在市委市政府、衛(wèi)健委、自然資源和規(guī)劃局等部門推動下完成了方案招標(biāo)工作，作為中標(biāo)單位，中元國際建筑一院駐場深化設(shè)計(jì)促成項(xiàng)目盡快開工。韌性城市的建設(shè)還有很長的路要走，在城市應(yīng)急醫(yī)療方面除了保障地方傳染病醫(yī)院及其專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，地方疾病與預(yù)防控制中心的統(tǒng)籌管理的地位也有待提高，要通過同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理機(jī)制建設(shè)才能全面地提高城市應(yīng)急醫(yī)療的綜合水平。