李 軍

【內(nèi)容提要】2018年朝韓關(guān)系以平昌冬奧會為契機大為改善，兩國最高領(lǐng)導人就全面改善并發(fā)展雙邊關(guān)系達成共識。但自2019年以來，朝韓關(guān)系大幅倒退，至今仍深陷僵局、未見起色。從朝韓關(guān)系整個演變過程可以發(fā)現(xiàn)，其發(fā)展嚴重受制于美國因素、朝核問題、朝韓互動以及新冠肺炎疫情等因素影響。由于雙方總體秉持理性態(tài)度并付出努力，朝韓關(guān)系并沒有失控和破局。隨著美國拜登政府開始執(zhí)政、文在寅政府進入執(zhí)政末期等一系列新變化出現(xiàn)，朝韓關(guān)系發(fā)展前景的不確定性有所增加，仍面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。今后，朝韓關(guān)系要真正走出歷史輪回，開創(chuàng)和解合作新局面，尚需相互尊重、相互理解，尤其需要高超的政治智慧和保持戰(zhàn)略清醒。

文在寅政府執(zhí)政以來，朝鮮和韓國的關(guān)系有過2018年的熱絡(luò)往來，但未能長久，隨之而來的是2019年的僵持、2020年的大幅倒退。2021年朝韓關(guān)系面臨的內(nèi)外困難與挑戰(zhàn)不容小覷，何去何從值得深入研究。本文將在對深陷僵局的朝韓關(guān)系現(xiàn)狀進行梳理的基礎(chǔ)上，分析導致朝韓關(guān)系大幅倒退的主要原因，同時對朝韓關(guān)系的發(fā)展前景做出展望。

一、朝韓關(guān)系深陷僵局

2017年3月韓國前總統(tǒng)樸槿惠遭國會彈劾，同年5月文在寅當選總統(tǒng)。文在寅政府執(zhí)政以來，繼承了金大中、盧武鉉兩屆政府的對朝政策基調(diào)，提出了由“政策背景、政策展望、三大目標、四大戰(zhàn)略、五大原則”構(gòu)成的“文在寅的朝鮮半島政策”，積極謀求構(gòu)建邁向和平統(tǒng)一的“和平共存”與“共同繁榮”的朝鮮半島。[1]《文在寅的朝鮮半島政策》，韓國統(tǒng)一部，https://www.unikorea.go.kr/unikorea/policy/koreapolicy/koreanpeninsula/。但因當時朝方執(zhí)意核武開發(fā)，2017年的朝韓關(guān)系延續(xù)了樸槿惠政府時期業(yè)已惡化的態(tài)勢。時至2018年，以平昌冬奧會為契機，朝韓關(guān)系發(fā)生巨大逆轉(zhuǎn)。當年4月金正恩與文在寅舉行了朝韓關(guān)系史上的第三次最高領(lǐng)導人會晤，金正恩甚至揮毫稱贊“新的歷史從現(xiàn)在開始，和平時代站在新的起點”。[2][韓]金奎南：《金正恩寫下“和平時代站在新的起點”》，2018年4月27日，http://www.hani.co.kr/arti/politics/assembly/842472.html。但自2019年以來，朝韓關(guān)系未能延續(xù)2018年的熱絡(luò)氣氛而陷入僵局。2020年本是朝鮮半島擺脫日本殖民統(tǒng)治75周年，國際社會紛紛猜測這是否會成為雙方改善關(guān)系的契機，但現(xiàn)實是朝韓關(guān)系大幅倒退，至今仍深陷僵局、未見起色。這主要表現(xiàn)在以下方面：

一是朝韓政府間對話處于中斷狀態(tài)。文在寅政府執(zhí)政以來，以平昌冬奧會為契機，2018年內(nèi)朝韓雙方共舉行了包括3次最高領(lǐng)導人會晤的36次政府間對話，其中包括政治領(lǐng)域?qū)υ?9次、軍事4次、經(jīng)濟4次、人道2次、社會文化7次。[3]《主要工作統(tǒng)計》，韓國統(tǒng)一部，https://www.unikorea.go.kr/unikorea/business/statistics/。兩國最高領(lǐng)導人就劃時代地全面改善并發(fā)展雙邊關(guān)系達成共識，分別于2018年4月、9月簽署《板門店宣言》《平壤共同宣言》和《關(guān)于落實板門店宣言中軍事領(lǐng)域共識的協(xié)議》。但2019年至今雙方再未舉行過政府間對話。特別是2020年6月4日，時任負責對韓工作的朝勞動黨中央第一副部長金與正發(fā)表題為“切勿引火燒身”的對韓談話，譴責“脫北者”空飄反朝傳單，并警告文在寅政府若不采取措施將后果自負，吹響了對韓攻勢的號角；6月8日金與正在對韓工作部門的工作總結(jié)會上強調(diào)，將對韓工作全面轉(zhuǎn)換為“對敵工作”。此后，朝方切斷了南北之間所有通訊線路，包括兩國領(lǐng)導人會晤后開設(shè)的朝鮮勞動黨中央本部與韓國總統(tǒng)府之間的熱線，炸毀了位于朝鮮開城工業(yè)園區(qū)的朝韓共同聯(lián)絡(luò)辦公室大樓，并拒絕接受韓國派遣特使赴朝鮮商討緩和兩國緊張關(guān)系的提議，甚至計劃對韓國采取進一步的軍事行動計劃。[1]軍事行動計劃的主要內(nèi)容如下：1.在金剛山旅游區(qū)和開城工業(yè)園區(qū)部署擔任防御任務的團級部隊和必要火力配備。2.重新派遣并部署根據(jù)朝韓軍事協(xié)議撤出非軍事區(qū)的民警哨所，加強前線警戒任務。3.增強部署在西南海上前線等整個前線的炮兵部隊的戰(zhàn)斗值勤，將前線警戒值勤等級提升到一號戰(zhàn)斗值勤體系，重啟朝韓交界地區(qū)附近的各種常規(guī)軍事訓練。4.在全前線開放有利于散發(fā)對韓傳單的地區(qū)，從軍事上切實保障朝鮮人民對韓散發(fā)傳單斗爭。這一波“6月攻勢”使南北關(guān)系從2018年的熱絡(luò)降至當前的冰點。

二是雙邊貿(mào)易大幅萎縮。韓國統(tǒng)一部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2018年以來，朝韓之間未進行一般貿(mào)易、委托加工貿(mào)易，只有非商業(yè)性交易（主要指政府與民間援助、社會文化領(lǐng)域的合作等）。2018年朝韓非商業(yè)性交易規(guī)模為3200萬美元，2019年未及800萬美元，2020年則不到500萬美元，呈現(xiàn)日益下降趨勢。[2]《主要工作統(tǒng)計》，韓國統(tǒng)一部，https://www.unikorea.go.kr/unikorea/business/statistics/。

三是人員與物資交流幾近停滯。據(jù)韓國統(tǒng)一部統(tǒng)計，2018—2020年朝鮮和韓國之間的人員來往、車輛、船舶、飛機、列車往返數(shù)量基本呈逐年遞減趨勢，甚至停止（見下表）。韓國方面赴朝鮮金剛山、開城、平壤的觀光項目，則自2009年以來一直處于停滯狀態(tài)。[3]同上。

2018—2020年朝鮮與韓國之間的人員、物資交流數(shù)量

二、朝韓關(guān)系僵持的主要背景

隨著2019年2月朝鮮與美國在越南河內(nèi)的領(lǐng)導人會談破裂，朝韓互動亦陷入停滯。加之2020年全球多數(shù)國家受到新冠肺炎疫情的沖擊，以及朝方對韓國發(fā)動了“6月攻勢”，南北關(guān)系降至冰點。從朝韓關(guān)系這一段演變過程可以發(fā)現(xiàn)，朝韓關(guān)系發(fā)展嚴重受制于美國因素、朝核問題、朝韓互動以及新冠肺炎疫情等因素。

首先，朝美關(guān)系、朝鮮半島無核化進程未獲進展，從根本上限制了朝韓關(guān)系的發(fā)展。2018年朝美兩國最高領(lǐng)導人在新加坡舉行雙邊關(guān)系史上的首次會談，并發(fā)表聯(lián)合聲明[1]朝美聯(lián)合聲明的主要內(nèi)容：一是朝美將遵照兩國國民愿望，致力于建立新型朝美關(guān)系，推動和平與繁榮；二是朝美將共同努力，建立持久穩(wěn)定的朝鮮半島和平機制；三是朝方重申將遵守2018年4月27日簽署的《板門店宣言》，承諾繼續(xù)推動實現(xiàn)“朝鮮半島完全無核化”目標；四是朝美承諾將致力于尋找戰(zhàn)俘和失蹤人員遺骸，并立即送還已確認身份的遺骸。，朝美關(guān)系進入新的歷史時期。進入2019年，朝鮮最高領(lǐng)導人金正恩與美國總統(tǒng)特朗普先后于2月、6月舉行了河內(nèi)、板門店會談，10月朝美兩國外交官還進行了斯德哥爾摩工作會談。但這些努力均未能彌合朝美雙方在核問題上的分歧，未能推動落實聯(lián)合聲明，雙邊關(guān)系深陷僵局。其中的原因，很重要的一點在于美國政府并未做好實現(xiàn)半島無核化的準備，其對朝政策側(cè)重于施壓，旨在或迫朝鮮繳械投降，或使朝鮮政權(quán)崩潰。特朗普政府認為，半島形勢之所以出現(xiàn)緩和局面，是因為美國及國際社會對朝鮮采取嚴厲制裁的結(jié)果，而且制裁是確保美國對朝鮮施加影響力的重要手段；除非出現(xiàn)像平昌冬奧會那樣的特殊情況，美國才可能同意予以朝鮮某項制裁的特殊豁免；在朝鮮實質(zhì)性棄核之前，美國將維持甚至強化制裁。朝方曾在2019年朝美河內(nèi)峰會上提出：在美方專家見證和雙方技術(shù)人員共同工作下永久且完全廢棄寧邊核設(shè)施，同時美方解除2016—2017年通過的5個聯(lián)合國制裁決議中涉及對朝鮮民生經(jīng)濟的制裁。但美方認為這等于全面解除對朝制裁，斷然予以拒絕，并在峰會上始終堅持要求朝方在寧邊核設(shè)施之外追加棄核措施。這令朝方難以接受，談判最終破裂，朝美關(guān)系也由此陷入停滯。在這種情況下，韓國政府若無視既有安理會涉朝決議、美國對朝單邊制裁，而執(zhí)意去推進南北交流合作，勢必會招致美國的嚴厲懲戒，這樣既損害韓美同盟關(guān)系，又使參與其中的韓國企業(yè)因為受到美國的長臂管轄而付出慘重代價。因此，朝美關(guān)系及核問題的改善與進展程度和朝韓交流合作的力度與深度密切相關(guān)。

其次，美國規(guī)制韓國，令韓國在發(fā)展南北關(guān)系上舉步維艱。為維持在朝鮮半島的駐軍、以及對半島乃至東亞地區(qū)事務的影響力，美國向來十分警惕韓國政府對朝鮮搞“越頂”外交及朝韓關(guān)系進展。2018年4—9月，朝韓領(lǐng)導人半年內(nèi)實現(xiàn)三次會晤，簽署了多個協(xié)議，雙邊交流氣氛日趨融洽與高漲，這令美國異常警覺。時任美國務卿蓬佩奧就表示：“我們希望朝鮮半島和平與朝鮮無核化不要落后于韓朝關(guān)系的進展?！盵1][韓]崔英潤： 《因朝方談話引發(fā)的的韓美工作小組相關(guān)爭議》，2020年6月20日，http://news.kbs.co.kr/news/view.do?ncd=4475266＆ref=A。為此，2018年11月20日美國搞出一個“美韓工作小組”。表面上創(chuàng)立該機構(gòu)是為了使韓美雙方就半島無核化、對朝制裁、朝韓合作的相關(guān)政策協(xié)商實現(xiàn)機制化、定期化，為了使雙方的政策協(xié)商更加快捷、有效，從而更好地推動韓美共助來解決相關(guān)問題，但實際上這是美方為了管束韓國政府的對朝政策、鉗制朝韓關(guān)系進展步伐而搞的計策。正因如此，2019年以來，文在寅政府的朝鮮半島政策難以推進，朝韓關(guān)系完全陷入停滯。為打開局面，文在寅政府嘗試在不違反安理會涉朝決議的前提下，以文化旅游交流為切入點，進而推動小規(guī)模民間互訪，再從中尋找與朝鮮對話的機會，但這也遭到了美方的反對。這從2020年8月韓國統(tǒng)一部長官李仁榮與美國駐韓國大使哈里斯的談話中可見一斑。會談中，李仁榮指出，韓美工作小組制約了朝韓關(guān)系發(fā)展，應該調(diào)整工作小組的功能。哈里斯則強調(diào)：“工作小組還是非常有效的。赴朝鮮旅游雖然被允許，但赴朝鮮的韓國游客行李中的部分物品是違反制裁規(guī)定的。為了防止發(fā)生可能引發(fā)制裁的誤會，韓方執(zhí)行任何與朝鮮有關(guān)的計劃時必須經(jīng)過美韓工作小組同意?！盵1][韓]黃在玉： 《韓美工作小組是“乙巳勒約”嗎？》，2020年8月24日，https://www.pressian.com/pages/articles/2020082409471913607?utm_source=naver＆utm_medium=search#0DKU。

第三，朝方對韓、美從抱有期待到失望。在朝鮮方面看來，韓國“應該作為引領(lǐng)朝韓關(guān)系發(fā)展的負責任的當事方”[2]《朝鮮勞動黨中央委員會第一副部長發(fā)表談話》，朝鮮中央通訊社，2020年6月17日，http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf#this。，但韓國卻參加了韓美工作小組，在推動朝韓交流合作上“仰人鼻息、左顧右盼”[3]《朝鮮勞動黨中央委員會統(tǒng)一戰(zhàn)線部長張錦哲強調(diào)：北南關(guān)系已到了不可收拾的地步》，朝鮮中央通訊社，2020年6月12日，http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf#this。，事事向美國請示匯報，不走民族自主之路，熱衷于搞朝韓關(guān)系和朝美關(guān)系的“良性循環(huán)”。[4]《朝鮮勞動黨中央委員會第一副部長發(fā)表談話》，朝鮮中央通訊社，2020年6月17日，http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf#this。特別是金正恩發(fā)表2019年新年講話時明確提出：要全面擴大和發(fā)展朝韓合作與交流，讓全民族都享受到朝韓關(guān)系改善帶來的好處；愿意在無任何前提條件和代價的情況下，重啟開城工業(yè)園區(qū)和金剛山旅游。[1]《金正恩同志發(fā)表2019年新年賀詞》，朝鮮中央通訊社，2019年1月1日，http://www.kcna.kp/kcna.user.special.getArticlePage.kcmsf。但在朝方看來，韓方在這些方面不僅毫無建樹，還計劃在2020年6月與朝鮮搞兩國首次峰會20周年紀念活動。[2]2000年6月朝鮮最高領(lǐng)導人金正日與韓國總統(tǒng)金大中在平壤舉行朝韓關(guān)系史上第一次首腦會談。韓國這種“口惠而實不至”的做法令朝鮮極為惱火。正如朝方所言：“朝鮮早就想采取決定性措施徹底消除韓方挑釁，徹底隔斷、摒棄與南方的所有接觸空間。……朝鮮的立場就是遲早要扔掉的東西不如趁早拋棄?！盵3]《朝鮮勞動黨中央委員會統(tǒng)一戰(zhàn)線部發(fā)言人強調(diào)：我們得出的結(jié)論是“敵人還是敵人”》， 朝鮮中央通訊社，2020年6月5日，http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf#this。于是也就有了對韓國的“6月攻勢”，導致朝韓關(guān)系降至冰點。同時，朝鮮對韓國的立場強硬也意在對美國表達不滿、間接向美國施壓，促其與朝對話。朝方認為，為重建朝美信任，朝方率先停止核導試驗，但在過去的兩年里，美國只是口頭贊同改善朝美關(guān)系，實際上是在瘋狂地加劇關(guān)系緊張。2020年6月12日，朝鮮外相李善權(quán)在朝美新加坡峰會2周年之際發(fā)表講話：“今后在沒有任何報償?shù)那闆r下，朝鮮再也不會給美國執(zhí)政者提供用于宣傳政績的禮包”，并強調(diào)“進一步加強徹底管控美國長期性軍事威脅的軍事力量是朝鮮不變的戰(zhàn)略目標”。[4]《朝鮮民主主義人民共和國外務相李善權(quán)強調(diào)：我們給美國的答復非常明確》，朝鮮中央通訊社，2020年6月12日，http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsView InfoList.kcmsf#this。其實，朝方對美、韓喊話的意思很清楚，即朝方該做的都做了，現(xiàn)在該輪到美國、韓國了，你們不能光說不做。

最后，新冠肺炎疫情的沖擊使本已停滯不前的朝韓關(guān)系雪上加霜。在2020年10月朝鮮勞動黨建黨75周年的閱兵式上，金正恩向韓方表示：“我謹向親愛的南方同胞們也送去這份溫情，并祈愿我們能夠早日迎來克服衛(wèi)生保健危機、北方和南方再次握手的那一天?！盵1]《我們黨、國家和武裝力量最高領(lǐng)導人金正恩同志在慶祝朝鮮勞動黨建黨75周年閱兵式上的講話》，朝鮮中央通訊社，2020年10月10日，http://www.kcna.kp/kcna.user.special.getArticlePage.kcmsf。顯然，實現(xiàn)這一愿景并非易事。新冠肺炎疫情發(fā)生后，金正恩屢次強調(diào)，該傳染病一旦進入朝鮮境內(nèi)，后果將非常嚴重；防疫是事關(guān)黨和國家生死存亡的重大政治問題，是黨中央委員會的重大責任；國家采取的防疫措施不是簡單的防疫工作，而是保衛(wèi)人民的重大國家工作。與過去應對“非典”、埃博拉、中東呼吸綜合征（MERS）等疫情明顯不同，朝方采取了力度空前的國家“超特級防疫措施”。2020年初在中國武漢宣布“封城”后，朝鮮隨即關(guān)閉了與中國、俄羅斯的邊境，迄今尚未全面開放。與此同時，在國內(nèi)宣布將國家衛(wèi)生防疫體系轉(zhuǎn)入國家緊急防疫體系，直至根除新冠病毒感染危險性為止。正因為果斷決策及從上至下的高度重視，朝鮮國內(nèi)至今未出現(xiàn)新冠肺炎確診病例，成為疫情肆虐之下的一方凈土。但其“超特級防疫措施”也是一把雙刃劍，在實現(xiàn)成功防疫的同時，也限制了朝鮮與其他國家之間的社會經(jīng)濟往來，包括韓國在內(nèi)。比如，朝方拒絕接受韓方派遣特使赴朝商討緩和半島緊張局勢的提議，其理由就是韓方的建議不切實際，與朝方堅決禁止任何出入境行為的國家緊急防疫態(tài)勢不相符。[2]《南朝鮮當局懇求我方接受其特使》，朝鮮中央通訊社，2020年6月17日，http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf#this。

三、朝韓關(guān)系發(fā)展前景展望

雖然自2019年以來朝韓關(guān)系出現(xiàn)大幅倒退，朝鮮還在2020年向韓國發(fā)動了“6月攻勢”，但由于雙方秉持的理性與付出的努力，朝韓關(guān)系并未失控和破局。從朝鮮方面看，金正恩親自掛帥，主動與韓方緩和關(guān)系。先是2020年6月23日金正恩主持召開勞動黨第七屆中央軍事委員會第五次預備會議，適時“保留了”朝鮮人民軍對韓國的下一步軍事行動計劃；9月初金正恩與文在寅互致親筆信，就應對臺風災害和抗擊疫情等交換意見。同月25日金正恩又就韓國公民遭朝鮮士兵槍擊身亡一事向韓方致歉；10月10日還在閱兵式上祈愿能早日迎來克服衛(wèi)生保健危機、北方和南方再次握手的那一天。這說明朝方是理性的。其實，朝鮮領(lǐng)導人非常清楚，在對美國外交方面，朝鮮需要韓國的支持和幫助。尤其是在發(fā)展經(jīng)濟上，為了讓朝鮮人民不再吃苦、能夠享受富足而文明的生活，韓國始終是朝鮮不可或缺的資本、技術(shù)來源。因此，如果繼續(xù)使緊張局勢升級反而對朝鮮不利，邊際效益只會遞減。從韓國方面看，力避與朝鮮針鋒相對，以柔克剛，積極尋求對朝鮮關(guān)系的突破口。在人事上，2020年7月，韓國政府大幅調(diào)整國安團隊，韓國國情院院長徐薰調(diào)任青瓦臺國家安保室長，前民主黨議員樸智元出任國情院院長，執(zhí)政黨議員李仁榮任統(tǒng)一部長官。這三位高官均精通對朝事務，在此前推動朝韓峰會或朝美峰會的過程中發(fā)揮過重要作用。在外交上，文在寅積極推動舉行第四次朝美峰會，以期打破朝美關(guān)系僵局，進而恢復并推動韓朝關(guān)系。在方案上，韓國提出了朝韓雙方交流合作的新思路。李仁榮統(tǒng)一部長表示，韓方將積極支援朝鮮平壤綜合醫(yī)院建設(shè)等醫(yī)療保健項目，向朝鮮提供糧援；韓朝可通過“以貨易貨”方式進行小規(guī)模交易，如朝鮮金剛山、白頭山的泉水、大同江啤酒可與韓國的大米、藥品進行交換等。因此，鑒于雙方的努力，兩國關(guān)系的總體局勢還是可控的。

但是，面對美國拜登政府開始執(zhí)政、文在寅政府進入執(zhí)政末期等一系列新變化，朝韓關(guān)系發(fā)展前景的不確定性也在增加。

首先，朝韓在改善雙邊關(guān)系上尚未形成統(tǒng)一步調(diào)。2021年新年伊始文在寅就在新年講話中聲明，將為推動停滯中的美朝、韓朝對話實現(xiàn)轉(zhuǎn)圜做最后努力，愿與金正恩在任何時間、任何地點會晤，也可以進行非面對面的對話；將繼續(xù)努力實現(xiàn)朝鮮半島無核化與永久和平，將立足于不允許戰(zhàn)爭、互相保障安全、共同繁榮的三大原則發(fā)展南北關(guān)系，提議朝鮮共同參與東北亞防疫衛(wèi)生合作、韓國-東盟全面衛(wèi)生醫(yī)療合作等；圍繞應對新冠肺炎疫情的合作還可延伸至防控家畜傳染病、自然災害等領(lǐng)域。[1]《（新年賀詞）文在寅總統(tǒng)宣布將面向全體國民實行新冠疫苗免費接種》，2021年1月13日，http://www.hani.co.kr/arti/politics/bluehouse/978169.html。但是朝方怒氣未消，對此反應冷淡，繼續(xù)延續(xù)2020年以來的對韓立場。朝方強調(diào)，朝鮮不會再像從前那樣單方面向韓方示好。朝韓關(guān)系能否得到恢復，完全取決于韓國政府的態(tài)度和作為，取決于韓方接受朝方正當要求的程度、以及為履行朝韓協(xié)議所做的努力。[2]《指引朝鮮式社會主義建設(shè)走向新勝利的偉大斗爭綱領(lǐng)（敬愛的金正恩同志在朝鮮勞動黨第八次代表大會上作的報告）》，朝鮮中央通訊社，2021年1月9日，http://www.kcna.kp/kcna.user.special.getArticlePage.kcmsf。2021年3月16日，朝鮮勞動黨中央委員會宣傳鼓動部副部長金與正針對韓美聯(lián)合軍演向韓方發(fā)出警告：“夢寐以求的三年前的溫暖之春很難重現(xiàn)”；鑒于韓方選擇了“戰(zhàn)爭的三月”“危機的三月”，朝方正在研討撤銷金剛山國際旅游局事宜，將考慮整頓對韓對話機構(gòu)——祖國和平統(tǒng)一委員會，并計劃廢除2018年簽署的朝韓軍事協(xié)議。[3]《朝鮮勞動黨中央委員會副部長金與正發(fā)表談話：三年前的溫暖之春將很難重現(xiàn)》，朝鮮中央通訊社，2021年3月16日，http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf#this。3月30日金與正又再次抨擊韓國政府對朝鮮導彈發(fā)射橫加指責，是“美國產(chǎn)鸚鵡”“厚顏無恥”等等。[4]《朝鮮勞動黨中央委員會宣傳鼓動部副部長金與正發(fā)表談話》，朝鮮中央通訊社，2021年3月30日，http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf#this。

其次，拜登政府將繼續(xù)加強對文在寅政府的管控，以防其執(zhí)政末期對朝鮮搞“越頂”外交。其實美國從來也沒有放松過對韓國自主外交的管控。早在2013年12月，時任副總統(tǒng)的拜登訪韓時就警告樸槿惠說：“不要把寶押在美國的對手身上，這種做法從來就沒有正確過的時候。”[5][韓]鄭秀旻：《朝鮮，將如何打開與中國的關(guān)系？》 2021年1月21日，http://www.joseilbo.com/news/htmls/2021/01/20210121415266.html。2021年拜登政府依然如此。一是通過雙邊機制綁架韓國的對朝政策。在3月舉行的韓美外長、防長“2+2”會談中，強調(diào)朝鮮核導問題是韓美同盟的首要關(guān)切，韓美兩國正在就與朝鮮半島相關(guān)的所有問題展開緊密協(xié)商，同意在完全協(xié)調(diào)一致的對朝戰(zhàn)略框架內(nèi)解決上述問題。[1]《韓美外長防長會議聯(lián)合聲明（全文）》，2021年3月18日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20210318091200504?input=1195m。這在韓國民主和平統(tǒng)一咨詢會首席副議長、前統(tǒng)一部長官丁世鉉看來，所謂“完全協(xié)調(diào)一致的對朝戰(zhàn)略框架”，即相當于“韓美工作小組第二季”，想通過與美國的協(xié)調(diào)來闡述并落實韓方的對朝立場是一廂情愿，韓國外交最終只會被引向大國想去的方向，獨立運作空間嚴重受限。[2][韓]李賢雨：《韓美聯(lián)合聲明中“完全協(xié)調(diào)一致”的對朝政策之真正含義》，2021年3月19日，https://www.hankookilbo.com/News/Read/A2021031910550003487?did=NA。二是在人權(quán)問題上做文章，進一步捆綁文在寅政府緩和對朝關(guān)系的手腳。4月美國會跨黨派機構(gòu)湯姆·蘭托斯人權(quán)委員會就韓國《禁止散發(fā)反朝傳單法》舉行聽證會，認為該法限制了韓國民眾的言論自由，可能會阻礙增進朝鮮人權(quán)所作的努力，聲援“脫北者”團體。

第三，核問題仍將限制朝韓關(guān)系的發(fā)展幅度。2021年美國拜登政府執(zhí)政以來，自2月中旬起即通過多個渠道尋求與朝鮮對話，但朝鮮并未接招。拜登政府認為朝核、彈道導彈和其他擴散活動嚴重威脅了世界和平與安全，美國將采取有別于特朗普對朝政策的“新戰(zhàn)略”。4月30日，美方披露了其“新戰(zhàn)略”，不過只提及政策方向，并未談到具體方案。即既不搞特朗普政府式的“大交易”，也不搞奧巴馬政府式的“戰(zhàn)略忍耐”，而是通過切實可行的外交手段來實現(xiàn)朝鮮半島完全無核化。對此，朝鮮認為，“美國主張的‘外交’只不過是掩蓋他們敵對行為的華麗外衣”。[3]《朝鮮民主主義人民共和國外務省負責美國事務的局長權(quán)正根發(fā)表談話》，朝鮮中央通訊社，2021年5月2日，http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfo List.kcmsf#this。朝方主張，美國若真想和朝鮮解決問題，美方應該撤銷對朝敵對政策，而非只是解除部分制裁。2021年1月舉行的朝鮮勞動黨第八次代表大會，明確把美國定位為其“革命發(fā)展的基本障礙、最大主敵”，強調(diào)朝鮮對外政治活動的焦點是制服美國，將本著“以強對強、以善對善”的原則同美國打交道，同時將進一步提高能夠精確打擊并消滅1.5萬公里射程以內(nèi)的任何戰(zhàn)略目標的命中率。[1]《指引朝鮮式社會主義建設(shè)走向新勝利的偉大斗爭綱領(lǐng)（敬愛的金正恩同志在朝鮮勞動黨第八次代表大會上作的報告）》，朝鮮中央通訊社，2021年1月9日，http://www.kcna.kp/kcna.user.special.getArticlePage.kcmsf。顯然，美朝之間的互不信任依然根深蒂固，圍繞朝鮮核問題的分歧仍然尖銳，雙邊關(guān)系及朝核問題短期內(nèi)恐難有突破。加之拜登政府又提出朝鮮人權(quán)問題，這在朝鮮看來，人權(quán)問題是美國為扼殺朝鮮思想和制度而捏造的政治陰謀，是美國敵視政策的一部分，只會進一步促使朝鮮增強其核遏制力。因此，朝鮮核問題若得不到解決或取得階段性進展，聯(lián)合國安理會涉朝決議中的制裁條款就不會放松，朝方期待的重啟金剛山觀光、開城工業(yè)園區(qū)也就無從談起，更不用說大規(guī)模的朝韓經(jīng)濟合作了。

第四，文在寅政府受國內(nèi)事務及民意羈絆，恐無力大幅推進朝韓關(guān)系。從施政重點看，在過去5年里，文在寅率進步陣營取得2016年國會選舉、2017年大選、2018年地方選舉、2020年國會選舉的“四連勝”，鞏固了從中央到地方的權(quán)力。執(zhí)政黨——共同民主黨前代表李海瓚甚至提出要放眼“20年執(zhí)政”。[2][韓]羅潤惠：《李海瓚提出‘20年執(zhí)政’藍圖……必須實現(xiàn)面向新時代的大轉(zhuǎn)換》，2018年9月4日，https://www.news1.kr/articles/?3416538。但因國內(nèi)新冠肺炎疫情反復、房價飆升、選前公職人員內(nèi)線炒地丑聞被曝等因素，在被稱為“2022年大選前哨戰(zhàn)”的4月7日首爾、釜山市長補選中，執(zhí)政黨落敗。這給進步陣營敲響了警鐘，隨后若不妥善應對，不用說20年，一年后韓國政壇就會變天。因此，在剩余不到一年的任期內(nèi)，為確保政權(quán)延續(xù)，文在寅政府可能重點關(guān)注以下兩大問題：一是確保疫情可控，恢復并提振國家經(jīng)濟，以提升國民對執(zhí)政黨的支持；二是搞好黨內(nèi)團結(jié)，調(diào)和前總理李洛淵、京畿道知事李在明等總統(tǒng)熱門候選人之間的競爭，整合力量，遏制保守陣營東山再起。從民意方面看，當前文在寅政府不具備在朝韓關(guān)系上放手一搏的堅實社會基礎(chǔ)。韓國內(nèi)輿論調(diào)查結(jié)果顯示，對朝鮮政府持反感態(tài)度的人數(shù)比例在持續(xù)增加，2018年為35.4%，2019年為51.6%，2020年為74.5%；韓國民眾對朝韓關(guān)系持悲觀看法呈上升之勢。[1]2020年8月韓國廣播公司（KBS）的國民統(tǒng)一意識調(diào)查結(jié)果顯示，對朝鮮政府持反感態(tài)度的人數(shù)比例在持續(xù)增加，2018年為35.4%， 2019年為51.6%，2020年為74.5%；認為朝為警戒對象的回答由2018年的33.7%、2019年的34.1%，增至2020年的43.7%；認為朝為“敵對對象”的回答由2018年的11.3%、 2019年的22.5%，增至2020年的29.3%；認為“可有條件地重啟金剛山觀光”的人數(shù)比例在逐年遞減，2018年為68.5%，2019年62.7%，2020年為60.6%；認為“可有條件地重啟開城工業(yè)園區(qū)”的人數(shù)在逐年遞減，2018年為60.2%，2019年為56.8%，2020年為51.0%；認為“可有條件地擴大對朝糧援”的人數(shù)比例在逐年遞減，2018年為65.1%，2019年為59.1%，2020年為52.5%。資料來源：KBS國營媒體研究所，《2020年國民統(tǒng)一意識調(diào)查結(jié)果（概要）》，2020年8月16日，http://news.kbs.co.kr/datafile/2020/08/0816_10.pdf。韓國輿論認為，出現(xiàn)這種情況的重要原因是朝方行為的不可預測性，如毫無征兆地炸毀開城朝韓共同聯(lián)絡(luò)辦公室大樓、不同意與韓方聯(lián)合調(diào)查在西海海域槍殺韓國公民的事件等。

最后，新冠肺炎疫情增加了朝韓重啟對話與合作的變數(shù)。2018年朝鮮積極參加平昌冬奧會成為朝韓關(guān)系改善的重要契機。韓國政府也一直積極謀求繼平昌冬奧會和雅加達亞運會之后，在東京奧運會上再續(xù)“半島之春”，進一步推動半島和解合作、促進半島和平。2019年3月，國際奧林匹克委員會召開執(zhí)行委員會會議，批準朝韓選手在東京奧運會共同入場，并組建女子籃球、女子冰球、柔道男女混合和賽艇項目的朝韓聯(lián)隊。但2021年4月6日，朝方以保護運動員免受新冠病毒威脅為由，宣布不參加7月東京奧運會。4月30日朝鮮又向亞足聯(lián)通報，將不參加6月在韓國舉辦的2022年卡塔爾世界杯亞洲區(qū)第二輪預選賽。這可能使韓國政府欲借奧運東風打破雙邊關(guān)系僵局的努力付諸東流。

2021年對于朝鮮和韓國而言均是意義重大的年份。從歷史角度看，2021年是朝韓加入聯(lián)合國30周年，也是朝韓簽署《南北和解、互不侵犯、交流與合作協(xié)議書》30周年。這一歷史事實足以顯現(xiàn)朝韓之間盤根錯節(jié)的關(guān)系，一方面兩國緊張對峙，有時甚至是斗得你死我活，不惜兵戎相見，另一方面兩國又為著實現(xiàn)半島統(tǒng)一而努力謀求和解合作。30年來，朝韓始終未走出“開始對話、達成協(xié)議、部分履行協(xié)議、對話中斷、協(xié)議無效、陷入僵局、重啟對話”的歷史輪回。從現(xiàn)實角度看，2021年是金正恩執(zhí)政10周年，韓國將于2022年3月舉行總統(tǒng)選舉，所以2021年也是文在寅執(zhí)政的最后一年。值此重要年份，若朝韓雙方能攜手共進，推動改善關(guān)系，促進半島及地區(qū)的和平與穩(wěn)定，將具有重大現(xiàn)實意義。4月27日，文在寅在《板門店宣言》簽署三周年之際表示：“韓朝關(guān)系雖坎坷不斷，但雙方不曾發(fā)生軍事沖突，半島局勢比任何時候都要穩(wěn)定。不過當前的和平局面有待進一步鞏固，雙方應基于《板門店宣言》向永久和平邁進，韓朝需要重啟對話的時間點正在臨近。”[1]《文在寅總統(tǒng)稱，“對話的時間點正在臨近……和平時鐘準備再次轉(zhuǎn)動”》，2021年4月27日，https://www.donga.com/news/Politics/article/all/20210427/106630914/1。緊接著，5月10日文在寅發(fā)表就任總統(tǒng)四周年特別演說時強調(diào)：“未來一年將是實現(xiàn)韓半島不可逆轉(zhuǎn)的和平的寶貴機會，目前正是將長時間思考付諸行動的重要時刻?！盵2][韓]李智恩：《在危機中創(chuàng)造新的未來是接下來的任務（全文）》，https://www.asiae.co.kr/article/bluehouse/2021051011351383318。5月下旬，文在寅又利用訪美之機，繼續(xù)力推拜登政府在美朝《新加坡聯(lián)合聲明》的基礎(chǔ)上，通過對朝開展外交和對話來實現(xiàn)半島完全無核化與永久和平。對此，拜登總統(tǒng)予以認同，并任命負責東亞與太平洋事務的代理助理國務卿金成為朝鮮事務特別代表，以推動美朝外交接觸，同時表示支持韓朝的對話與合作。總體看，朝韓關(guān)系的發(fā)展仍面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。今后，朝韓關(guān)系要真正走出歷史輪回，開創(chuàng)和解合作新局面，尚需相互尊重、相互理解，尤其需要高超的政治智慧和保持戰(zhàn)略清醒。