羅圣榮 趙 祺

【內(nèi)容提要】從特朗普政府到拜登政府，美國(guó)以整合地區(qū)戰(zhàn)略力量、遏制中國(guó)崛起為目標(biāo)的“印太戰(zhàn)略”一定程度上已實(shí)心化和常態(tài)化。美國(guó)在安全層面正在加緊打造“亞太版北約”；經(jīng)濟(jì)層面加速拼湊排斥中國(guó)的全球經(jīng)貿(mào)體系；外交層面企圖構(gòu)筑聯(lián)合制衡中國(guó)的“民主國(guó)家同盟”。美國(guó)“印太戰(zhàn)略”對(duì)中國(guó)-東盟共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”造成嚴(yán)重沖擊和挑戰(zhàn)，這些舉措惡化了中國(guó)-東盟合作的安全環(huán)境；將抬高中國(guó)-東盟合作的經(jīng)濟(jì)成本；有可能削弱中國(guó)-東盟的信任基礎(chǔ)。東盟對(duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議及美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的認(rèn)知，主要受東盟中心地位、東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和南海問(wèn)題等因素影響。在當(dāng)前形勢(shì)下，中國(guó)可考慮加大對(duì)周邊國(guó)家的外交力度、加快推動(dòng)落實(shí)RCEP、助力東盟維護(hù)其中心地位、尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和推動(dòng)“海上絲綢之路”建設(shè)多邊化。

2013年10月習(xí)近平主席訪(fǎng)問(wèn)印尼期間提出與東盟國(guó)家共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海上絲綢之路”），不僅是中國(guó)與太平洋、印度洋沿岸國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的區(qū)域化倡議，也是構(gòu)建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的重要實(shí)踐，目的在于促進(jìn)中國(guó)與沿線(xiàn)參與國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作、政治互信和文化交流互鑒。[1]葛洪亮編：《東南亞：21世界“海上絲綢之路”的樞紐》，廣州世界圖書(shū)出版社2017年版，第1—3頁(yè)。但美國(guó)將這一倡議視為中國(guó)在亞洲擴(kuò)大影響力、重塑印太地緣政治、經(jīng)濟(jì)格局的戰(zhàn)略工具。隨著中國(guó)-東盟多項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作項(xiàng)目的推進(jìn)和落實(shí)，美國(guó)對(duì)中國(guó)在東南亞地區(qū)的影響力不斷上升感到極為焦慮。因此，特朗普政府極力推行“印太戰(zhàn)略”以反制“海上絲綢之路”倡議，打壓和遏制中國(guó)的崛起。

拜登政府上臺(tái)后，總體上繼承了特朗普政府對(duì)中國(guó)“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的定位，并加大了與盟國(guó)的合作，提出建立“民主國(guó)家聯(lián)盟”，以對(duì)抗和遏制中國(guó)崛起的“威脅”。[2]The White House,“Interim National Security Strategy，” March 3,2021,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf，p.8.盡管中美都認(rèn)可彼此在應(yīng)對(duì)氣候變化和朝鮮核問(wèn)題上存在共同利益，但鑒于美國(guó)內(nèi)兩黨在對(duì)華強(qiáng)硬方面已達(dá)成基本共識(shí)，短期之內(nèi)中美關(guān)系難有大的轉(zhuǎn)圜余地。因此，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”將會(huì)繼續(xù)常態(tài)化。應(yīng)對(duì)中國(guó)-東盟“海上絲綢之路”建設(shè)仍將是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的重點(diǎn)之一。[3]韋宗友：《美國(guó)印太戰(zhàn)略演變趨勢(shì)及影響評(píng)估》，載《人民論壇》2021年第5期，第92—100頁(yè)；陳積敏、馮振男：《美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的演進(jìn)邏輯與中國(guó)應(yīng)對(duì)》，載《和平與發(fā)展》2020年第6期，第32—52頁(yè)；劉鳴：《美國(guó)“印太戰(zhàn)略”最新進(jìn)展與前景評(píng)估》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2020年第10期，第40—57頁(yè)；趙明昊：《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)華戰(zhàn)略論析》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2019年第10期，第13—20頁(yè)。目前國(guó)內(nèi)有關(guān)研究主要集中在探討“印太戰(zhàn)略”的新進(jìn)展、趨勢(shì)和前景評(píng)估等方面，其對(duì)“海上絲綢之路”的沖擊和挑戰(zhàn)分析仍顯不足。本文將在深度分析美國(guó)“印太戰(zhàn)略”實(shí)心化及拜登對(duì)華政策最新趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，剖析美國(guó)“印太戰(zhàn)略”對(duì)“海上絲綢之路”的沖擊和挑戰(zhàn)，厘清東盟相關(guān)認(rèn)知，并嘗試提出深化中國(guó)-東盟共建“海上絲綢之路”的政策思考。

一、拜登政府對(duì)“印太戰(zhàn)略”的繼承與發(fā)揚(yáng)

特朗普任期內(nèi)積極推動(dòng)制定和實(shí)施“全政府”對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的“可操作化”，其將“印太戰(zhàn)略”作為重要依托，加大對(duì)“海上絲綢之路”倡議的反制。經(jīng)過(guò)三年推動(dòng)，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”在安全、經(jīng)濟(jì)、外交三個(gè)支柱上的機(jī)制建設(shè)和具體舉措逐步實(shí)心化。拜登上臺(tái)后，從首次外交政策演說(shuō)將中國(guó)定義為“最嚴(yán)峻競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，到參加G7峰會(huì)商討聯(lián)合制華，再到發(fā)布《過(guò)渡時(shí)期國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》將中國(guó)描繪為唯一“潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，顯示拜登政府將全面繼承特朗普“印太戰(zhàn)略”這一政治遺產(chǎn)。

（一）安全層面：打造圍堵中國(guó)的“亞太版北約”

首先，升級(jí)并推進(jìn)美日印澳四國(guó)安全對(duì)話(huà)機(jī)制（QUAD）。2007年8月，在菲律賓舉行的東盟地區(qū)論壇（ARF）會(huì)議期間，美日印澳建立了非正式的四國(guó)對(duì)話(huà)機(jī)制，但后因澳大利亞退出該機(jī)制暫停。2017年11月，美日印澳四國(guó)安全對(duì)話(huà)重啟。特朗普任內(nèi)該機(jī)制議題不斷擴(kuò)展，規(guī)格顯著升級(jí)，共舉行四次高官會(huì)議和兩次外長(zhǎng)會(huì)議；[1]Jeff M.Smith,“The Quad 2.0: A Foundation for a Free and Open Indo–Pacific,” July 6,2020,https://www.heritage.org/global-politics/report/the-quad-20-foundation-free-and-openindo-pacific.特別是2020年3月，美國(guó)借抗疫之名，聯(lián)合越南、韓國(guó)和新西蘭舉辦了“四國(guó)機(jī)制+”副外長(zhǎng)級(jí)視頻會(huì)議，拉攏周邊國(guó)家圍堵中國(guó)的意圖凸顯。拜登政府上臺(tái)后，四國(guó)對(duì)話(huà)機(jī)制進(jìn)一步擴(kuò)展議題，并將其規(guī)格提升為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。2021年3月12日，美日印澳領(lǐng)導(dǎo)人在首次視頻峰會(huì)上表示將共同應(yīng)對(duì)新冠疫情、氣候變化和新興技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，并啟動(dòng)新冠疫苗聯(lián)合生產(chǎn)項(xiàng)目，確認(rèn)將于2021年底舉行線(xiàn)下領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。此次峰會(huì)發(fā)布的《聯(lián)合聲明》展現(xiàn)四國(guó)團(tuán)結(jié)，且證明其已達(dá)成共同的“新冷戰(zhàn)目標(biāo)”——全面遏制中國(guó)。[2]Manoj Joshi,“How far will India go to fulfil Quad goals,with China watching?” March 15,2021,https://www.orfonline.org/research/how-far-will-india-go-to-fulfil-quad-goals-withchina-watching/.

其次，改變攪局南海策略，強(qiáng)調(diào)集體行動(dòng)。經(jīng)過(guò)中國(guó)-東盟國(guó)家多年的協(xié)商和溝通，南海問(wèn)題已趨于緩和。特朗普任內(nèi)，美國(guó)通過(guò)“印太戰(zhàn)略”積極介入南海問(wèn)題制衡中國(guó)。[1]“U.S-China Strategic Competition in South and East China Seas: Background and Issues for Congress,” October 27,2020,https://fas.org/sgp/crs/row/R42784.pdf,pp.6-8.一是聯(lián)合日澳等盟友否定中國(guó)南海主權(quán)，拖延南海問(wèn)題解決進(jìn)程。如2020年7月,時(shí)任美國(guó)務(wù)卿蓬佩奧曾發(fā)表“南海政策聲明”，否認(rèn)中國(guó)對(duì)美濟(jì)礁、仁愛(ài)礁、曾母暗沙等島礁的主權(quán)及在南沙群島專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域的權(quán)益主張。[2]韋宗友：《美日印澳四國(guó)合作機(jī)制新動(dòng)向及其影響》，載《當(dāng)代世界》2020年第12期，第48頁(yè)。二是拉攏日澳等盟友開(kāi)展炮艦外交，制造地區(qū)緊張局勢(shì)。2020年7月，美國(guó)、日本、澳大利亞海軍在菲律賓海舉行聯(lián)合演習(xí)。[3]Derek Grossman,“The Quad Is Poising to Become Openly Anti-China Soon,” July 28,2020,https://thewire.in/diplomacy/quad-indiaaustralia-japan-usa-anti-china.拜登執(zhí)政后，美國(guó)開(kāi)始以集體方式介入南海問(wèn)題，聯(lián)合德、法、英等多國(guó)在南海進(jìn)行聯(lián)合軍演，破壞南海穩(wěn)定局勢(shì)。2021年3月18日，美國(guó)會(huì)研究服務(wù)處發(fā)布《南海和東海研究報(bào)告》，規(guī)劃美國(guó)的南海戰(zhàn)略目標(biāo)，其核心即強(qiáng)化美國(guó)主導(dǎo)的西太平洋安全構(gòu)架，防范中國(guó)成為東亞地區(qū)“霸主”。[4]Congressional Research Service Report,“U.S.-China Strategic Competition in South and East China Seas: Background and Issues for Congress,” March 18,2021,https://crsreports.congress.gov/product /details? prodcode= R42784.

最后，延續(xù)冷戰(zhàn)思維，挑起意識(shí)形態(tài)對(duì)立。冷戰(zhàn)時(shí)期意識(shí)形態(tài)是美蘇對(duì)抗的重要驅(qū)動(dòng)力。[5]美 戴維·米勒、韋農(nóng)·波格丹諾編：《布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)》，鄧正來(lái)等譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社1992年版，第345頁(yè)。特朗普任內(nèi)美國(guó)仍抱守冷戰(zhàn)思維，其政府官員和媒體不斷深化對(duì)華“敘事之戰(zhàn)”，以遏阻和推回中國(guó)“魅力攻勢(shì)”投射。2020年7月23日，蓬佩奧發(fā)表演講攻擊中國(guó)的意識(shí)形態(tài)和行動(dòng)“正侵蝕、顛覆自由社會(huì)建造的基于規(guī)則的秩序，是對(duì)自由世界的首要挑戰(zhàn)”。[6]The Department of State,“Communist China and the Free World's Future,” July 23,2020,https://www.state.gov/communist-china-and-the-free-worlds-future/.新冠疫情暴發(fā)后，美國(guó)一些政客和媒體極力將新冠病毒同中國(guó)相聯(lián)系，并將中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的防疫援助稱(chēng)為“外交攻勢(shì)”，極力污名化中國(guó)。拜登上臺(tái)后，美國(guó)仍不斷抹黑中國(guó)。 2021年3月16日，美日“2+2”會(huì)議發(fā)表聯(lián)合聲明，指責(zé)中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)脅迫”行為不符合現(xiàn)有國(guó)際秩序，給國(guó)際社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和技術(shù)方面帶來(lái)了挑戰(zhàn)。[1]The Department of State,“The United States and Japan Expand Indo-Pacific Cooperation,”March 16,2021,https://www.state.gov/the-united-states-and-japan-expand-indo-pacificeconomic-cooperation/.

（二）經(jīng)濟(jì)層面：加速拼湊排華的全球經(jīng)貿(mào)體系

在實(shí)現(xiàn)安全領(lǐng)域的制度化和軍事化安排之后，美國(guó)加速拼湊排斥中國(guó)的全球經(jīng)貿(mào)體系。其一，不斷污名化中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。特朗普任內(nèi)，美國(guó)利用在國(guó)際媒體上的輿論優(yōu)勢(shì)，將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題安全化，抨擊和炒作“中國(guó)投資模式致使沿線(xiàn)國(guó)家陷入債務(wù)危機(jī)，中國(guó)已成為貿(mào)易伙伴國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，其投資和融資項(xiàng)目繞開(kāi)常規(guī)的市場(chǎng)機(jī)制，導(dǎo)致低標(biāo)準(zhǔn)與債務(wù)積累”。[2]The Department of Defense,“Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness,Partnerships,and Promoting A Networked Region,” July 1,2019,https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGYREPORT-2019.PDF.拜登上臺(tái)后，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室先后發(fā)布了《2021年貿(mào)易議程》和《2021年國(guó)家貿(mào)易估算報(bào)告》，指責(zé)中國(guó)是造成鋼鐵、鋁和太陽(yáng)能等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的“世界頭號(hào)罪犯”，認(rèn)為中國(guó)正在利用“中國(guó)制造2025”政策支持國(guó)企，以實(shí)現(xiàn)占領(lǐng)全球市場(chǎng)份額的既定目標(biāo)。[3]United States Trade Representative,“2021 Trade Policy Agenda and 2020 Annual Report of the President of the United States on the Trade Agreements Program,” March 1,2021,https://ustr.gov/sites/default /files/files /reports/2021/2021%20Trade%20Agenda/Online%20PDF%20 2021%20Trade%20Policy%20Agenda%20and%202020%20Annual%20Report.pdf.

其二，繼續(xù)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上提供替代性選擇。特朗普任內(nèi)，美國(guó)設(shè)立有針對(duì)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和平臺(tái)，以發(fā)揮自身“比較優(yōu)勢(shì)”。2018年7月，美國(guó)啟動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與援助網(wǎng)絡(luò)(ITAN)，致力于為印太地區(qū)國(guó)家提供基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目交易咨詢(xún)服務(wù)，以削弱中國(guó)在該領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。[1]The Department of State,“A Free and Open Indo-Pacific: Advancing A Shared Vision,”June 1,2019,https://www.state.gov/wp-content/uploads/2019/11/Free-and-Open-Indo-Pacific-4Nov2019.pdf,pp.39-40.同年10月，美國(guó)通過(guò)《建筑法案》，將國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）和海外私人投資公司（OPIC）合并為國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司（USDFC），促使美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施融資能力翻番，達(dá)到600億美元，為美國(guó)聯(lián)合日、澳啟動(dòng)的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”實(shí)施提供有力保障。[2]East-West Center,“The Impact of the Trump Administration's Indo-Pacific Strategy on Regional Economic Governance,” January 1,2019,Policy Studies 79,https://www.eastwestcenter.org/publications/the-impact-the-trump-administration%E2%80%99s-indo-pacificstrategy-regional-economic.no.79,2019,p.16.拜登上臺(tái)后，美國(guó)或?qū)⒓哟笤谟√貐^(qū)的投資，加快執(zhí)行“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與援助網(wǎng)絡(luò)”“亞洲通過(guò)能源促進(jìn)發(fā)展和增長(zhǎng)”“數(shù)字互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

其三，持續(xù)打造“去中國(guó)化”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。作為美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的外延部分，打造排除中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)貿(mào)體系與中國(guó)深度剝離，是美國(guó)拼湊排斥中國(guó)全球經(jīng)貿(mào)體系的重要路徑。為此，美日印澳積極鼓勵(lì)企業(yè)遷離中國(guó)。2020年4月，美國(guó)白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任勞倫斯·庫(kù)德洛表示，將為愿意遷離中國(guó)的美國(guó)企業(yè)支付搬家成本。[3]Kenneth Rapoza,“Kudlow: ‘Pay the Moving Costs’ of American Companies Leaving China,” April 10,2020,https://www.forbes.com/sites/kenrapoza/2020/04/10/kudlow-pay-themoving-costs-of-american-companies-leaving-china/?sh=145e14b313c6.日本政府同樣鼓勵(lì)并資助本國(guó)企業(yè)撤離中國(guó)。美日還聲稱(chēng)要幫助其企業(yè)遷移至印度，印度政府則聯(lián)系了1000多家美國(guó)企業(yè)，提出多項(xiàng)優(yōu)惠政策以吸引這些企業(yè)的海外分支，其重點(diǎn)領(lǐng)域是醫(yī)療設(shè)備、食品加工、紡織、皮具和汽車(chē)零部件制造等。[4]Archana Chaudhary,“India looks to lure more than 1,000 American companies out of China,” May 7,2020,https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/foreign-trade/indialooks-to-lure-more-than-1000-american-companies-out-of-china/articleshow/75595400.cms.與此同時(shí)，美日印澳還積極加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)。2020年9月，日、印、澳三國(guó)制定了“供應(yīng)鏈彈性倡議”(SCRI)[1]Pranab Dhal Samanta,“India-Japan-Australia supply chain in the works to counter China,” August 19,2020,https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/foreign-trade/india-japan-australia-supply-chain-in-the-works-to-counter-china/articleshow/77624852.cms?from=mdr.，減少對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴(lài)。另外，美國(guó)還利用“五眼聯(lián)盟”和“D10聯(lián)盟”[2]“D10聯(lián)盟”由美、英、法、日、澳、德、意、韓、加拿大、印度10國(guó)組成，目標(biāo)是建立5G等技術(shù)的替代供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)，以降低對(duì)中國(guó)5G技術(shù)的依賴(lài)。等多邊機(jī)制，不斷加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的科學(xué)技術(shù)封鎖和產(chǎn)業(yè)鏈的“去中國(guó)化”。拜登政府為降低美國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)，試圖通過(guò)多元化供應(yīng)鏈來(lái)實(shí)現(xiàn)美中產(chǎn)業(yè)脫鉤，如美日印澳四國(guó)將在生產(chǎn)技術(shù)、開(kāi)發(fā)資金、國(guó)際規(guī)則等方面加強(qiáng)合作，以確保稀土供應(yīng)鏈安全。[3]Taisei Hoyama,Yu Nakamura,“US and allies to build ‘China-free’ tech supply chain,”February 24,2021,https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/Biden-s-Asia-policy/US-and-allies-to-build-China-free-tech-supply-chain.

（三）外交層面：構(gòu)筑聯(lián)合制華的“民主國(guó)家聯(lián)盟”

基于共同利益，美國(guó)持續(xù)將印度打造為制衡中國(guó)的“橋頭堡”。特朗普任內(nèi)美印軍事安全合作突飛猛進(jìn)。2016年8月美印簽署《后勤交流協(xié)定備忘錄》（LEMOA）。[4]Ankit Panda,“India,US Sign Logistics Exchange Agreement: What You Need to Know,”August 30,2016,https://thediplomat.com/2016/08/india-us-sign-logistics-exchange-agreementwhat-you-need- to-know/.2018年9月美印首次啟動(dòng)外交與防務(wù)“2+2”會(huì)談，并簽署《通信兼容與安全協(xié)議》(CISMOA)。[5]Ankit Panda,“What the Recently Concluded US-India COMCASA Means,”September 9,2018,https://thediplomat.com/2018/09/what-the-recently-concluded-usindia-comcasa-means/.2020年10月，雙方再次簽署《地理空間交流與合作協(xié)議》（BECA）[6]Shubhajit Roy,“Explained: BECA,and the importance of 3 foundational pacts of India-US defence Cooperation,” November 3,2020,https://indianexpress.com/article/explained/becaindia-us-trade-agreements-rajnath-singh-mike-pompeo-6906637/.，促使兩國(guó)的安全合作更加緊密。拜登上臺(tái)后，印度成為繼日、韓之后美國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀出訪(fǎng)的第三站，美國(guó)承諾與印度建立“全面的前瞻性國(guó)防伙伴關(guān)系”，并強(qiáng)調(diào)美印關(guān)系是“自由、開(kāi)放印太地區(qū)的堡壘”。

基于地緣政治考量，繼續(xù)拉攏東南亞國(guó)家圍堵中國(guó)。特朗普任內(nèi)，除了繼續(xù)鞏固與泰國(guó)、菲律賓等的軍事同盟關(guān)系外，還積極拓展與印尼、馬來(lái)西亞、新加坡等國(guó)的安全伙伴關(guān)系。[1]韋宗友：《印太視角下的“東盟中心地位”及美國(guó)-東盟關(guān)系挑戰(zhàn)》，載《南洋問(wèn)題研究》2019年第3期，第3頁(yè)。美國(guó)通過(guò)《國(guó)防授權(quán)法》《亞洲再保證倡議法》等國(guó)內(nèi)立法，使其與東盟國(guó)家在軍事援助、演習(xí)、交流，以及海上安全和反恐等方面的合作法理化，以抵消中國(guó)在東南亞日益擴(kuò)大的影響力。拜登政府或?qū)⒗^續(xù)擴(kuò)展美國(guó)在東南亞的影響力和合作關(guān)系。一方面，通過(guò)“東南亞青年領(lǐng)袖計(jì)劃”（YSEALI）、“富布賴(lài)特美國(guó)-東盟訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者計(jì)劃”和“美國(guó)-東盟實(shí)習(xí)計(jì)劃”等[2]The Department of State,“United States-ASEAN Strategic Partnership,” September 9,2020,https://www.state.gov/united-states-asean-strategic-partnership/.，擴(kuò)大雙方的文化聯(lián)系，培育親美勢(shì)力和文化氛圍。另一方面，依托美國(guó)-東盟峰會(huì)、湄美伙伴關(guān)系等多邊合作機(jī)制，繼續(xù)深化美國(guó)與東盟國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和安全聯(lián)系，與中國(guó)展開(kāi)地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

基于共同價(jià)值觀，積極調(diào)動(dòng)歐洲盟友共同向中國(guó)施壓。特朗普任內(nèi)，美國(guó)積極勸說(shuō)英、法、德加入其“印太戰(zhàn)略”。2019年1月，英國(guó)“阿蓋爾”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦與美國(guó)海軍“麥坎貝爾”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦在南海進(jìn)行首次聯(lián)合演習(xí)。這也是英國(guó)首次在南海直接與中國(guó)進(jìn)行對(duì)抗。[3]Jesse Johnson,“US and British Warships Join Forces in The South China Sea For The First Time InA Clear Message to China,” January 16,2019,https://taskandpurpose.com/news/usbritish-warships-south-china-sea.5月，《法國(guó)印太防務(wù)戰(zhàn)略》報(bào)告出臺(tái)[4]France défense,“France and Security in the Indo-Pacific,” May 24,2019,https://www.defense.gouv.fr/.；2020年10月，德國(guó)也出臺(tái)了其《印太準(zhǔn)則》。[5]The Federal Government,“Policy guidelines for the Indo-Pacific region,” September 2,2020,https://rangun.diplo.de/blob/2380824/a27b62057f2d2675ce2bbfc5be01099a/policyguidelines-summary-data.pdf.盡管歐洲國(guó)家對(duì)在印太地區(qū)抗衡中國(guó)崛起的認(rèn)知不盡相同，但都蘊(yùn)含打造多極化國(guó)際秩序、防止中國(guó)主導(dǎo)印太地區(qū)的意圖。拜登執(zhí)政后，美國(guó)和西方盟友直接利用新疆問(wèn)題進(jìn)行政治操弄，抹黑中國(guó)和平發(fā)展形象。2021年3月22日，歐盟公然打破不干涉他國(guó)內(nèi)政的原則，鼓吹“人權(quán)高于主權(quán)”，以所謂“新疆人權(quán)問(wèn)題”為借口，對(duì)中國(guó)有關(guān)人員和實(shí)體實(shí)施制裁，而美、澳、加拿大也立即跟風(fēng)。[1]“US,EU,Britain,Canada Impose Sanctions on Chinese Officials Over Uyghurs,” March 22,2021,https://www.voanews.com/east-asia-pacific/us-eu-britain-canada-impose-sanctionschinese-officials-over-uyghurs.總之，在當(dāng)前東升西降的世界格局中，美國(guó)及其西方盟友持續(xù)遏制和打壓中國(guó)崛起的勢(shì)頭難以轉(zhuǎn)圜。

二、中國(guó)-東盟共建“海上絲綢之路”面臨的挑戰(zhàn)

中美進(jìn)入博弈加劇的新時(shí)代，東南亞國(guó)家的戰(zhàn)略地位再次凸顯。美國(guó)企圖以其“印太戰(zhàn)略”對(duì)沖中國(guó)推進(jìn)“海上絲綢之路”倡議，防止東南亞國(guó)家進(jìn)一步倒向中國(guó)，阻滯東南亞地區(qū)成為中國(guó)崛起進(jìn)程中較為穩(wěn)定的周邊戰(zhàn)略依托，護(hù)持美國(guó)在東南亞地區(qū)的霸權(quán)地位。

（一）美國(guó)“印太戰(zhàn)略”導(dǎo)致東南亞地區(qū)安全環(huán)境進(jìn)一步惡化

中美競(jìng)爭(zhēng)加劇使東南亞國(guó)家“選邊站”風(fēng)險(xiǎn)增大。在中美包容性競(jìng)爭(zhēng)的背景下，東南亞國(guó)家普遍采取“大國(guó)平衡”外交戰(zhàn)略，在中美之間維持關(guān)系平衡，為自身贏得了較大的生存和發(fā)展空間。如新加坡作為地區(qū)小國(guó)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化，在與中國(guó)積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，也在安全層面不斷深化與美國(guó)的合作。但隨著中美兩國(guó)在各領(lǐng)域?qū)辜觿?，多?shù)東南亞國(guó)家“兩面下注”的戰(zhàn)略空間正在被壓縮，使得東盟內(nèi)可能出現(xiàn)“美國(guó)伙伴關(guān)系國(guó)”與“非美國(guó)伙伴關(guān)系國(guó)”對(duì)立局面，一些國(guó)家不得不在中美之間“選邊站”。如在5G建設(shè)上，如果中間立場(chǎng)消失，東盟國(guó)家可能別無(wú)選擇。

南海局勢(shì)不可控因素增加。特拉普任內(nèi)美國(guó)通過(guò)“印太戰(zhàn)略”攪局南海，加劇了南海緊張局勢(shì)。2020年美國(guó)在南海的“航行自由行動(dòng)”次數(shù)達(dá)到歷史之最，多次進(jìn)入我南海島礁12海里水域，悍然對(duì)中國(guó)領(lǐng)海主權(quán)進(jìn)行挑釁。[2]《2020年美軍南海軍事活動(dòng)不完全報(bào)告》，南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知，2021年3月12日，第15頁(yè)，http://www.scspi.org/sites/default/files/reports/2020nian_mei_jun_nan_hai_jun_shi_huo_dong_bu_wan_quan_bao_gao_.pdf.美國(guó)在南海不斷增加的軍事存在，不僅對(duì)中國(guó)的海洋權(quán)益構(gòu)成直接挑戰(zhàn)，還助長(zhǎng)了域內(nèi)相關(guān)國(guó)家渾水摸魚(yú)的心態(tài)，它們借機(jī)頻繁炒作南海問(wèn)題。尤其是美國(guó)軍艦在南海的軍事活動(dòng)愈發(fā)頻繁，中美“擦槍走火”的可能性加速上升。如2018年9月30日中美兩艘快速行駛的驅(qū)逐艦“蘭州”艦和“迪凱特”號(hào)，竟然在南沙海域相隔41米的近距離相遇。[1]Brad Lendon,“Photos show how close Chinese warship came to colliding with US destroyer,” October 4,2018,https://edition.cnn.com/2018/10/02/politics/us-china-destroyersconfrontation-south-china-sea-Intl /index.html.此外，美國(guó)還采取武器銷(xiāo)售和援助、培訓(xùn)軍事人員、加強(qiáng)聯(lián)合軍演等方式全面強(qiáng)化菲律賓、越南等盟友和戰(zhàn)略合作伙伴的軍事能力。這些舉措都將進(jìn)一步推動(dòng)南海問(wèn)題復(fù)雜化、國(guó)際化和法理化，給南海局勢(shì)增加了諸多不可控因素。

東南亞地區(qū)軍備競(jìng)賽日益加劇。特朗普任內(nèi)，美國(guó)在東南亞大力開(kāi)展軍事外交，導(dǎo)致多國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支上漲，東南亞地區(qū)進(jìn)入逆裁軍狀態(tài)，軍備競(jìng)賽日益激烈。按絕對(duì)值計(jì)算，東盟國(guó)家的總國(guó)防開(kāi)支在過(guò)去15年里翻了一番，印尼、泰國(guó)等國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支也以每年10%的速度增長(zhǎng)。[2]Siemon T.Wezeman,“Arms Flows to South East Asia,” December 19,2019,https://www.sipri.org/sites/default/files/2019-12/1912_arms_flows_to_south_east_asia_wezeman.pdf.一些東南亞國(guó)家正在大量購(gòu)買(mǎi)新的護(hù)衛(wèi)艦、坦克、直升機(jī)、戰(zhàn)斗機(jī)和潛艇等軍備。過(guò)去10年越南的武器進(jìn)口增長(zhǎng)了近700%，使越南從全球第43躍升至全球第10大武器進(jìn)口國(guó)。[3]Felix Heiduk,“Is Southeast Asia really in an arms race?” February 21,2018,https://www.eastasiaforum.org/2018/02/21/is-southeast-asia-really-in-an-arms-race/.盡管軍費(fèi)增長(zhǎng)并不能改變東南亞地區(qū)的軍事平衡，但一定程度上會(huì)使地區(qū)軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)加劇。

（二）美國(guó)“印太戰(zhàn)略”抬高中國(guó)-東盟合作的經(jīng)濟(jì)成本

東盟國(guó)家參與“海上絲綢之路”建設(shè)的期待值下降。自中國(guó)“海上絲綢之路”倡議提出后，得到東盟國(guó)家積極響應(yīng)。但2018年初以來(lái)，東盟國(guó)家的相關(guān)政策發(fā)生改變，其中的主要原因是斯里蘭卡債務(wù)危機(jī)，加之西方輿論編織的“債務(wù)陷阱論”，讓東盟國(guó)家開(kāi)始重新審視中國(guó)經(jīng)濟(jì)援助的利弊，對(duì)“海上絲綢之路”項(xiàng)目進(jìn)行審查。如緬甸部分官員對(duì)中緬共建皎漂港項(xiàng)目的態(tài)度發(fā)生變化，開(kāi)始進(jìn)行嚴(yán)格審查。經(jīng)過(guò)艱苦談判之后，兩國(guó)最終在2018年11月成功簽署框架協(xié)議，但第一階段的投資金額從70億美元縮減至13億美元，原計(jì)劃建設(shè)的10個(gè)泊位也縮減至2個(gè)。[1]鄒春萌、王好苑：《中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是“債務(wù)陷阱”嗎?——基于緬甸外債真相的分析》，載《南洋問(wèn)題研究》2020第4期，第79頁(yè)?？梢?jiàn)，美國(guó)不斷污名化中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使東盟國(guó)家對(duì)參與“海上絲綢之路”建設(shè)變得猶豫不決。

東盟國(guó)家參與共建“海上絲綢之路”的動(dòng)力減弱?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“海上絲綢之路”的合作重點(diǎn)。因此美國(guó)也通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加投資、設(shè)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、提供替代性項(xiàng)目，稀釋和對(duì)沖東盟國(guó)家參與“海上絲綢之路”建設(shè)的需求。如美、日、澳三國(guó)合力推出的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，通過(guò)制定印太基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成“標(biāo)準(zhǔn)壓力”[2]“Navigating Great Power Competition：Maximizing Japan’s Position Between the U.S.and China,”March 21,2021,https://jsis.washington.edu/wordpress/wp-content/uploads/2021/03/21_JSIS-495J_Final-Report_Anchordoguy1.pdf,pp.28-30.，從而使東盟國(guó)家在與中國(guó)合作時(shí)更加謹(jǐn)慎，甚至望而卻步，以達(dá)到拆臺(tái)目的。

東盟國(guó)家參與“海上絲綢之路”建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)受損。近年來(lái)中國(guó)對(duì)東盟的貨物進(jìn)出口比例均在上升。2020年，東盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。這些跡象表明東南亞與中國(guó)（全球產(chǎn)業(yè)鏈的中心）有著最緊密、最活躍的貿(mào)易聯(lián)系。[3]Yu Hong,“Wake-up call for ASEAN countries: Curb over-reliance on China and seize opportunities of global supply chain restructuring,” May 26,2020,https://www.thinkchina.sg/wake-call-asean-countries-curb-over-reliance-china-and-seize-opportunities-global-supply-chain.美國(guó)極力推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈“去中國(guó)化”，從供給和需求兩個(gè)層面對(duì)中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)合作造成沖擊。在供給層面，美國(guó)通過(guò)主導(dǎo)東亞產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)阻斷中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的關(guān)鍵中間產(chǎn)品供應(yīng)，使中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨“卡脖子”危機(jī)。在需求層面，美國(guó)通過(guò)擠壓中國(guó)在東南亞的市場(chǎng)來(lái)減少中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品的出口規(guī)模，從而降低中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。[4]潘雨晨、張?zhí)N嶺：《東亞產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與中國(guó)制造業(yè)技術(shù)的提升——以美國(guó)貿(mào)易投資戰(zhàn)略調(diào)整為背景》，載《亞太經(jīng)濟(jì)》2021年第1期，第17頁(yè)。美國(guó)的一系列舉措將直接沖擊中國(guó)和東盟各國(guó)的貿(mào)易往來(lái)，降低各國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)貿(mào)依賴(lài)，進(jìn)而削弱中國(guó)崛起及擴(kuò)展影響力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使東盟各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上更多地轉(zhuǎn)向美國(guó)。

（三）美國(guó)“印太戰(zhàn)略”損害中國(guó)-東盟的互信基礎(chǔ)

凸顯意識(shí)形態(tài)對(duì)立，損害中國(guó)-東盟互信。政治價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)是決定政治互信的核心因素。[1]尹繼武：《國(guó)際信任的起源：一項(xiàng)類(lèi)型學(xué)的比較分析》，載《教學(xué)與研究》2016年第3期，第10頁(yè)。美國(guó)充分利用意識(shí)形態(tài)對(duì)抗在東南亞編織反華“自由民主聯(lián)盟”。2019年10月，時(shí)任美國(guó)助理國(guó)防部長(zhǎng)蘭德?tīng)枴な├锔ィ≧andall Schriver）指責(zé)中國(guó)正在印太地區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)“脅迫”行動(dòng)，擴(kuò)大“威權(quán)主義政府驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)模式影響力，破壞基于規(guī)則的自由主義秩序”。[2]Jim Garamone,“U.S.Competition with China Ongoing Challenge,” October 1,2019,https://www.defense.gov/explore/story/Article/1976756/us-competition-with-chinaongoingchallenge/.美國(guó)宣稱(chēng)“歡迎其他志趣相投的國(guó)家攜手合作，以維護(hù)自由開(kāi)放的印太地區(qū)”。所謂“自由”即指該地區(qū)國(guó)家不受他國(guó)脅迫，且能夠在本國(guó)國(guó)內(nèi)維護(hù)自由民主體制；所謂“開(kāi)放”即指開(kāi)放的公共區(qū)域（海路、航空、網(wǎng)絡(luò)空間）、開(kāi)放的投資（促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的投資環(huán)境）和開(kāi)放的貿(mào)易（自由、公平、貿(mào)易互惠）。[3]East-West Center,“The Impact of the Trump Administration's Indo-Pacific Strategy on Regional Economic Governance,” January 1,2019,Policy Studies 79,https://www.eastwestcenter.org/publications/the-impact-the-trump-administration%E2%80%99s-indo-pacificstrategy-regional-economic.換言之，美國(guó)刻意強(qiáng)調(diào)自身與東盟國(guó)家價(jià)值觀的“同質(zhì)性”，放大中國(guó)與東盟國(guó)家的“異質(zhì)性”，進(jìn)而干擾中國(guó)與東盟國(guó)家的相互信任。

極力污名化“海上絲綢之路”，干擾東盟國(guó)家的認(rèn)知信任。認(rèn)知信任主要是指建立在認(rèn)知基礎(chǔ)上的信任。近年美國(guó)抹黑中國(guó)的“新殖民主義”“債務(wù)陷阱論” “產(chǎn)能污染論”“破壞安全論”“輸出模式論”等言論從未停止[4]趙明昊：《大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下美國(guó)對(duì)“一帶一路”的制衡態(tài)勢(shì)論》，載《世界政治與經(jīng)濟(jì)》2018年第12期，第13頁(yè)。，這些負(fù)面信息導(dǎo)致東盟國(guó)家開(kāi)始質(zhì)疑中國(guó)推出“海上絲綢之路”的真實(shí)意圖，對(duì)中國(guó)的信任度下降。新加坡尤索夫伊薩東南亞研究中心《2021年?yáng)|南亞態(tài)勢(shì)報(bào)告》（The State of Southeast Asia：2021 Survey Report）顯示，東南亞地區(qū)對(duì)華不信任度已從2019年的51.5%上升到2021年的63.0%。相較美、日、印度和歐盟，中國(guó)連續(xù)三年位居不信任榜首。[1]Iseas-Yusof Ishak Institute,“The State of Southeast Asia: 2021 Survey Report,”February 10,2021,https://www.iseas.edu.sg/wp-content/uploads/2021/01/The-State-of-SEA-2021-v2.pdf.美國(guó)媒體和高官一系列針對(duì)“海上絲綢之路”的誣蔑，嚴(yán)重干擾和損害東盟國(guó)家對(duì)華認(rèn)知信任。

三、東盟對(duì)“海上絲綢之路”倡議和“印太戰(zhàn)略”的認(rèn)知

東南亞既是中國(guó)推動(dòng)“海上絲綢之路”建設(shè)的重要示范區(qū)，也是美國(guó)實(shí)施“印太戰(zhàn)略”制衡中國(guó)的前沿陣地。美國(guó)企圖通過(guò)支持“東盟中心地位”，換取東盟對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的支持，進(jìn)而阻滯中國(guó)-東盟共建“海上絲綢之路”。因此，厘清東盟國(guó)家對(duì)“海上絲綢之路”倡議和“印太戰(zhàn)略”的認(rèn)知尤為重要。

（一）東盟對(duì)“海上絲綢之路”倡議的支持與擔(dān)憂(yōu)

中國(guó)的“海上絲綢之路”倡議，在傳承和平友好、互利共贏價(jià)值理念的基礎(chǔ)上，注入命運(yùn)與共的時(shí)代內(nèi)涵，合作層次更高，覆蓋范圍更廣，參與國(guó)家更多。但總體上東盟國(guó)家對(duì)“海上絲綢之路”在支持的同時(shí)也不乏擔(dān)憂(yōu)。

支持的理由：首先，東盟國(guó)家認(rèn)為參與“海上絲綢之路”將獲得經(jīng)濟(jì)收益。貿(mào)易上將極大便利東盟國(guó)家的物流運(yùn)輸，使其原產(chǎn)品與工業(yè)制成品有更多機(jī)會(huì)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，促進(jìn)東盟國(guó)家的對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上沿線(xiàn)國(guó)家與中國(guó)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，將擴(kuò)大雙方的產(chǎn)業(yè)投資、貿(mào)易和技術(shù)往來(lái)，可促進(jìn)東盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，增加雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性，為雙邊貿(mào)易提供更大的合作空間。

其次，“海上絲綢之路”倡議與東盟互聯(lián)互通規(guī)劃非常契合。為加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通、保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力及維護(hù)亞洲持久和平與繁榮，東盟在2009年10月達(dá)成共識(shí)，一年后通過(guò)了《東盟互聯(lián)互通規(guī)劃》（MPAC）。該規(guī)劃確定了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)制構(gòu)建和人文交流為主要內(nèi)容的15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。[1]Sanchita Basu Das,Enhancing ASEAN's Connectivity,Singapore: Institute of Southeast Asian Studies,2013,p.23.據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行預(yù)測(cè)，完全實(shí)現(xiàn)東盟互聯(lián)互通大約需要5960億美元的投資。[2]Ibid.,p.8.而中國(guó)提出創(chuàng)建的“亞投行”和“絲路基金”將有利于解決東盟國(guó)家基建項(xiàng)目所需資金，快速高效地實(shí)現(xiàn)東南亞區(qū)域互聯(lián)互通。這將使中國(guó)西南與東南亞連接起來(lái)，其政治和經(jīng)濟(jì)收益顯而易見(jiàn)，從而受到東盟國(guó)家的支持和歡迎。

但東盟方面也存在諸多擔(dān)憂(yōu)，“海上絲綢之路”的多個(gè)合作項(xiàng)目正在以新的方式重塑東盟發(fā)展模式，給中國(guó)-東盟關(guān)系增添了新的復(fù)雜性。一方面，戰(zhàn)略自主性問(wèn)題引發(fā)東盟國(guó)家的普遍關(guān)注。東盟國(guó)家擔(dān)心經(jīng)濟(jì)上過(guò)度依賴(lài)中國(guó)可能會(huì)削弱其對(duì)外政策的自主性。例如2013年8月，在菲律賓提出針對(duì)中國(guó)的仲裁案之后，中國(guó)政府宣布取消對(duì)菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世出席在南寧舉辦的中國(guó)-東盟博覽會(huì)邀請(qǐng)[3]The Philippine Star,“Editorial-Disinvited,” September 5,2013,https://www.philstar.com/opinion/2013/09/05/1173771/editorial-disinvited.，以展示中國(guó)維護(hù)南海主權(quán)的決心，這一定程度上也引發(fā)東盟國(guó)家對(duì)自身戰(zhàn)略自主性的擔(dān)憂(yōu)。

另一方面，部分東盟國(guó)家對(duì)“海上絲綢之路”建設(shè)可能給南海爭(zhēng)端帶來(lái)的影響高度關(guān)注。如盡管越南官方于2015年就對(duì)“海上絲綢之路”表達(dá)出積極參與的意愿[4]《習(xí)近平訪(fǎng)問(wèn)越南、新加坡將夯實(shí)中國(guó)－東盟命運(yùn)共同體基礎(chǔ)》，新華網(wǎng)，2015年10月30日，http://www.xinhuanet.com/world/2015-10/30/c_1116996177.htm。，但越南媒體和學(xué)者對(duì)此展現(xiàn)出消極態(tài)度，認(rèn)為“海上絲綢之路”是中國(guó)的政策工具，旨在利用經(jīng)濟(jì)利益拉攏東盟各國(guó)，接受中國(guó)作為海上強(qiáng)國(guó)的形象，并進(jìn)一步使中國(guó)在南海的行為合法化；如果越南支持“海上絲綢之路”倡議，同意中國(guó)在東南亞地區(qū)參與海港建設(shè)，會(huì)有助于加強(qiáng)中國(guó)海軍、海上執(zhí)法船以及商船在整個(gè)地區(qū)的存在。[1]葛洪亮編：《東南亞：21世界“海上絲綢之路”的樞紐》，廣州世界圖書(shū)出版社2017年版，第113頁(yè)。菲律賓部分官員則認(rèn)為，“海上絲綢之路”會(huì)幫助中國(guó)進(jìn)一步改變東南亞地區(qū)力量平衡，在主權(quán)和海洋管轄上對(duì)地區(qū)國(guó)家施壓。[2]Bonny Lin,“Regional Responses to U.S-China Competition in the Indo-Pacific:Study Overview and Conclusions,” January 15,2020,https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/research_reports/RR4400/RR4412/RAND_RR4412.pdf.

（二）東盟對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的認(rèn)知：憂(yōu)慮與期待

美國(guó)十分重視東南亞的地緣戰(zhàn)略地位，積極拉攏東盟國(guó)家遏制中國(guó)崛起。但東盟國(guó)家出于自身戰(zhàn)略考量，對(duì)美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”表現(xiàn)出憂(yōu)慮和期待交織的復(fù)雜心態(tài)。

一方面，東盟國(guó)家對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”意圖的不確定性表示深切顧慮。在東盟國(guó)家看來(lái)，該戰(zhàn)略充滿(mǎn)濃厚的政治和軍事色彩，是對(duì)中國(guó)采取遏制戰(zhàn)略的起點(diǎn)。因此許多東盟國(guó)家擔(dān)心，美中兩國(guó)在印太地區(qū)的遏制與反制斗爭(zhēng)，將使東南亞國(guó)家被迫面臨“選邊站”壓力，進(jìn)而擠壓東盟國(guó)家的戰(zhàn)略選擇空間，并損害其利益最大化。[3]劉阿明：《東盟對(duì)美國(guó)印太戰(zhàn)略的認(rèn)知與反應(yīng)》，載《南洋問(wèn)題研究》2020年第2期，第17頁(yè)。新加坡總理李顯龍多次表達(dá)了東盟國(guó)家對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的憂(yōu)慮：“我們非常不希望被迫選邊，但現(xiàn)在這種情況可能發(fā)展到東盟不得不選擇一方或另一方，我希望這種情況不會(huì)太快到來(lái)?！盵4]Lee Hsien Loong,“The Endangered Asian Century America,China,and the Perils of Confrontation,” Foreign Affairs,Vol.99,No.4,2020,pp.52-54.

另一方面，東盟擔(dān)心美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”損害“東盟中心地位”。冷戰(zhàn)后東盟一直試圖通過(guò)各種雙邊和多邊機(jī)制充當(dāng)?shù)貐^(qū)大國(guó)力量平衡的砝碼，并維護(hù)東盟的地區(qū)中心地位。盡管美國(guó)官員不斷強(qiáng)調(diào)支持東盟的中心地位，但其四方安全對(duì)話(huà)機(jī)制的發(fā)展，必然會(huì)損害“東盟中心地位”。一是在價(jià)值理念上，美國(guó)表面上強(qiáng)調(diào)自由和開(kāi)放的地區(qū)秩序，實(shí)質(zhì)上具有明顯的排他性，意在聯(lián)合日印澳等國(guó)遏制中國(guó)崛起。這不符合東盟包容、開(kāi)放、透明的地區(qū)合作理念，容易引發(fā)地區(qū)內(nèi)的沖突對(duì)抗。二是在機(jī)制設(shè)置上，四方安全對(duì)話(huà)是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的機(jī)制化平臺(tái)。近年來(lái)該機(jī)制議題不斷擴(kuò)大，規(guī)格逐步升級(jí)，未來(lái)很可能成為印太地區(qū)新的安全架構(gòu)基礎(chǔ)，削弱東盟的議程設(shè)置能力和中心地位。[1]韓志立：《關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的競(jìng)爭(zhēng)：“印太”戰(zhàn)略對(duì)東盟中心地位的挑戰(zhàn)—以關(guān)系主義身份理論為視角》，載《外交評(píng)論》2019年第2期，第10頁(yè)。三是在東盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)上，這是“東盟中心地位”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但美國(guó)實(shí)施“印太戰(zhàn)略”以來(lái)，東盟國(guó)家對(duì)其認(rèn)知存在明顯差異。[2]劉稚、安東程：《東盟國(guó)家視角下的美國(guó)“印太戰(zhàn)略”》，載《國(guó)際展望》2020年第3期，第2頁(yè)。這導(dǎo)致東盟成員國(guó)對(duì)地區(qū)秩序的認(rèn)知進(jìn)一步分化，嚴(yán)重影響內(nèi)部團(tuán)結(jié)和凝聚力。

與此同時(shí)，對(duì)于中國(guó)“海上絲綢之路”倡議的質(zhì)疑與擔(dān)憂(yōu)，也使東盟對(duì)美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”抱有期待。[3]張潔：《東盟版“印太愿景”：對(duì)地區(qū)秩序變化的認(rèn)知和戰(zhàn)略選擇》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2019年第6期，第8頁(yè)。一是多數(shù)東盟國(guó)家希望通過(guò)與美國(guó)加強(qiáng)安全合作，提升自身軍事能力建設(shè)，以維護(hù)南海航行自由和“推回”（push back）中國(guó)的海上活動(dòng)。如2020年10月，時(shí)任美國(guó)務(wù)卿蓬佩奧會(huì)見(jiàn)印尼總統(tǒng)佐科時(shí)，雙方同意加強(qiáng)軍事采購(gòu)、訓(xùn)練演習(xí)、情報(bào)共享和海上安全合作，以及維護(hù)南海航行自由。[4]Tom Allard,“Pompeo to find ‘new ways' to cooperate with Indonesia in South China Sea,” October 29,2020,https://www.reuters.com/article/us-usa-asia-indonesiaidUSKBN27E0CF.二是東盟國(guó)家認(rèn)為美國(guó)將增加對(duì)東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金援助，從而推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，減弱對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)。如新加坡外長(zhǎng)維文（Vivian Balakrishnan）宣稱(chēng)東盟國(guó)家歡迎美國(guó)“印太戰(zhàn)略”在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源和基建以及網(wǎng)絡(luò)安全方面的相關(guān)舉措。[5]Vivian Balakrishnan,“Sustaining US Presence and China's Peaceful Rise,” The Straits Times,May 19,2019,https://www.straitstimes.com/opinion/sustaining-us-presenceand-chinas-peaceful-rise.

鑒于東盟對(duì)中國(guó)的“海上絲綢之路”倡議與美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”都持有程度不同的質(zhì)疑和期待，并在認(rèn)知上表現(xiàn)出的復(fù)雜心態(tài)，考慮到在當(dāng)前形勢(shì)下維護(hù)東盟中心地位、促進(jìn)東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與緩和南海局勢(shì)的需要，東盟積極主動(dòng)地發(fā)布《東盟印太展望》，進(jìn)一步明確了東盟的印太構(gòu)想。

四、推進(jìn)中國(guó)-東盟共建“海上絲綢之路”的思考

面對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，東盟發(fā)布了《東盟印太展望》，表達(dá)了其政治、經(jīng)濟(jì)和安全訴求，強(qiáng)調(diào)了包容、合作、發(fā)展以及維護(hù)“東盟中心地位”的原則。[1]周士新：《〈東盟印太展望〉及其戰(zhàn)略啟示》，載《和平與發(fā)展》2020年第1期，第73頁(yè)。鑒于此，中國(guó)應(yīng)考慮采取以下措施，以應(yīng)對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的沖擊和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步推動(dòng)“海上絲綢之路”建設(shè)。

一是加大周邊外交力度，穩(wěn)定中國(guó)-東盟合作的安全環(huán)境。在當(dāng)前“百年未有之大變局”和新冠疫情相互交織的情況下，加大周邊外交力度，有利于穩(wěn)定中國(guó)-東盟共建“海上絲綢之路”的安全環(huán)境。首先，同周邊國(guó)家開(kāi)展疫苗援助與合作。加強(qiáng)與周邊國(guó)家的技術(shù)合作，推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家實(shí)現(xiàn)疫苗本土化生產(chǎn)，加大對(duì)周邊國(guó)家的疫苗援助，助力周邊國(guó)家有效控制疫情。其次，推進(jìn)周邊安全合作制度化。特別是在南海問(wèn)題上，積極推進(jìn)中越、中菲、中馬以及中國(guó)和文萊關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展，以海洋環(huán)境治理、海上人道主義救援、海上互聯(lián)互通和預(yù)防海上恐怖主義等內(nèi)容為落腳點(diǎn)，構(gòu)建一系列可持續(xù)的多邊合作機(jī)制，降低海上沖突發(fā)生的可能性。最后，推動(dòng)周邊交流合作機(jī)制化。通過(guò)形成常態(tài)化的、正式和非正式的、雙邊和多邊的會(huì)晤機(jī)制，開(kāi)展地方政府包括省市長(zhǎng)之間對(duì)話(huà)、互訪(fǎng)和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，通過(guò)中國(guó)-東盟青年?duì)I、瀾滄江-湄公河青年友好交流等項(xiàng)目，加強(qiáng)民間交往。

二是加快推動(dòng)落實(shí)RCEP，降低中國(guó)-東盟合作的經(jīng)濟(jì)成本。經(jīng)過(guò)8年談判，世界上覆蓋人口數(shù)最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮摹秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）在2020年11月15日簽署，這是地區(qū)合作的重要里程碑，旨在統(tǒng)一亞太區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易規(guī)則體系，不僅有助于降低各國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本，而且有利于中國(guó)-東盟共同應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境的不確定性，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。作為協(xié)定成員國(guó)，中國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)協(xié)定落地生效：（1）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)部門(mén)間協(xié)同配合，加快完成國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)程序，推進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、自然人移動(dòng)等領(lǐng)域開(kāi)放，推動(dòng)在貿(mào)易投資自由化便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易救濟(jì)、電子商務(wù)、政府采購(gòu)、中小企業(yè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面實(shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。（2）落實(shí)投資負(fù)面清單承諾，不得新增外商投資限制，兌現(xiàn)首次在自貿(mào)協(xié)定中作出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)全面保護(hù)承諾，將著作權(quán)、商標(biāo)、地理標(biāo)志、專(zhuān)利、遺傳資源等均納入保護(hù)范圍。（3）落實(shí)電子認(rèn)證和簽名、在線(xiàn)個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、跨境電子方式信息傳輸?shù)葪l款。

三是助力東盟維護(hù)中心地位，提升中國(guó)-東盟的戰(zhàn)略互信。當(dāng)前，在“美強(qiáng)中弱”的權(quán)力對(duì)比格局，以及美國(guó)在東南亞享有明顯的認(rèn)同優(yōu)勢(shì)和制度化權(quán)力優(yōu)勢(shì)、并擅長(zhǎng)操弄同盟政治與制造分歧對(duì)立的地區(qū)形勢(shì)下，東盟謀求地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮，追求對(duì)話(huà)與磋商，主張包容與基于規(guī)則的秩序，反對(duì)對(duì)抗與被迫“選邊站”，聚焦互聯(lián)互通、海洋安全與發(fā)展等議題，很大程度上也符合中國(guó)的利益和政策主張。因此，助力東盟維護(hù)其“中心地位”，既是強(qiáng)化中國(guó)-東盟共建“海上絲綢之路”戰(zhàn)略互信的重要路徑 ，也是應(yīng)對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的應(yīng)有之義。首先，遵循“東盟方式”，在處理地區(qū)問(wèn)題時(shí)堅(jiān)持平等參與、協(xié)商對(duì)話(huà)原則，尊重多樣性，照顧差別性和漸進(jìn)性，以包容和耐心集聚合力。其次，理性客觀看待東盟的“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略。在地區(qū)特定議題上給予東盟足夠的選擇空間，降低東盟國(guó)家“選邊站”壓力。最后，參與并維護(hù)東盟主導(dǎo)的東盟地區(qū)論壇、東亞峰會(huì)、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議、“10+1”“10+3”“10+6”等一系列地區(qū)合作機(jī)制，鞏固“東盟中心地位”的制度基礎(chǔ)。

四是尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，挖掘中國(guó)-東盟合作內(nèi)在動(dòng)力。一方面，深化中國(guó)-東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。面對(duì)新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊，東盟高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，發(fā)布《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》。中國(guó)可以加強(qiáng)“數(shù)字絲綢之路”與東盟數(shù)字規(guī)劃的對(duì)接，積極拓展雙方在智慧城市、5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域合作，打造中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)合作新亮點(diǎn)，為雙方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新動(dòng)能。另一方面，堅(jiān)持推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)減貧、防災(zāi)減災(zāi)、氣候變化、環(huán)保等領(lǐng)域合作，繼續(xù)深化瀾湄合作和中國(guó)-東盟東部增長(zhǎng)區(qū)合作，推動(dòng)同“陸海新通道”對(duì)接，推進(jìn)中國(guó)-東盟“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”建設(shè)，促進(jìn)《東盟共同體愿景2025》與“聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程”互補(bǔ)合作，加快落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程，利用“亞投行”“絲路基金”等融資平臺(tái)，促進(jìn)地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五是推動(dòng)“海上絲綢之路”建設(shè)多邊化，拓展中國(guó)-東盟合作發(fā)展空間。第一，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)投資?？杉涌焖狡蟆白叱鋈ァ边M(jìn)程，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，亦可淡化中國(guó)企業(yè)海外投資的政府色彩，避免外界過(guò)度解讀和誤解。第二，吸引國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)的參與。開(kāi)展與世界銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行和“亞投行”的合作，提升相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目透明化。第三，推進(jìn)中國(guó)和日本等域外國(guó)家的第三方市場(chǎng)合作。以提升“海上絲綢之路”建設(shè)的開(kāi)放性和“共商、共建、共享”原則，創(chuàng)造性地化解地區(qū)性的地緣政治挑戰(zhàn)，體現(xiàn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略追求。

結(jié) 論

中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的正式實(shí)施，提升了中國(guó)在印太地區(qū)的影響力，加大與沿線(xiàn)國(guó)家的合作力度。美國(guó)特朗普任內(nèi)推出“印太戰(zhàn)略”，積極在安全、經(jīng)濟(jì)和外交等方面“設(shè)置議程”，并創(chuàng)設(shè)新的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和機(jī)制，對(duì)沖、遏制和破壞中國(guó)-東盟相關(guān)合作。拜登政府上臺(tái)后的一系列舉措，顯示美國(guó)未來(lái)對(duì)“印太戰(zhàn)略”的投入將有增無(wú)減。中國(guó)-東盟共建“海上絲綢之路”仍面臨美國(guó)的戰(zhàn)略擠壓。

美國(guó)激化與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化與印太地區(qū)國(guó)家的軍事合作，促使東南亞國(guó)家“選邊站”風(fēng)險(xiǎn)增大，南海局勢(shì)的不可控因素增加，地區(qū)軍備競(jìng)賽加劇，惡化了中國(guó)-東盟共建“海上絲綢之路”安全環(huán)境；美國(guó)以提供可替代性的基建項(xiàng)目和打造排除中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈為核心，拼湊孤立和排斥中國(guó)的全球經(jīng)貿(mào)體系，使東盟國(guó)家共建“海上絲綢之路”的動(dòng)力減弱和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)受損，抬高了中國(guó)-東盟合作的經(jīng)濟(jì)成本；美國(guó)積極構(gòu)筑“民主國(guó)家同盟”，煽動(dòng)意識(shí)形態(tài)對(duì)立，肆意抹黑“海上絲綢之路”，干擾認(rèn)知信任，企圖削弱中國(guó)-東盟共建“海上絲綢之路”的信任基礎(chǔ)。

東盟對(duì)中國(guó)的“海上絲綢之路”倡議與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”都持有不同程度的質(zhì)疑和期待，在認(rèn)知上表現(xiàn)出矛盾的復(fù)雜心態(tài)。在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”加強(qiáng)對(duì)“海上絲綢之路”制衡的背景下，中國(guó)可以考慮加大周邊外交力度、加快推動(dòng)落實(shí)RCEP、助力東盟維護(hù)中心地位、尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、推動(dòng)“海上絲綢之路”建設(shè)多邊化等路徑，減少可能被美國(guó)利用和攻擊的弱點(diǎn)，力爭(zhēng)使“海上絲綢之路”成為中國(guó)-東盟合作的典范。