李培培

（內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原監(jiān)測(cè)規(guī)劃院，呼和浩特 010020）

野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品是人類賴以生存的重要物質(zhì)資源，其食用、衣用、藥用、科研、生態(tài)和觀賞價(jià)值得到了廣泛的應(yīng)用。

天津口岸是中國(guó)主要貿(mào)易口岸，也是中國(guó)野生動(dòng)植物進(jìn)出口的重要口岸之一。常見(jiàn)貿(mào)易物種為觀賞動(dòng)物、瀕危物種皮張和含瀕危物種成藥。中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（天津自貿(mào)區(qū)）于2015 年4 月21 日正式掛牌，是我國(guó)北方第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，總面積119.9 km2。

隨著天津自貿(mào)區(qū)輻射功能的延伸以及京津冀協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)的增強(qiáng)，天津自貿(mào)區(qū)野生動(dòng)植物進(jìn)出口貿(mào)易快速增長(zhǎng)，同時(shí)，在全球野生動(dòng)植物種保護(hù)和可持續(xù)利用方面占據(jù)著重要地位。

1 我國(guó)野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理

我國(guó)對(duì)野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理主要依據(jù)《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（《CITES 公約》）和國(guó)內(nèi)為實(shí)施公約而制定的相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施分級(jí)管理。

1.1 法律依據(jù)

我國(guó)對(duì)于野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理的重要法律依據(jù)是《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》和《中華人民共和國(guó)瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》。

1.2 主體機(jī)構(gòu)

我國(guó)野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)包括行政主管部門、履約管理機(jī)構(gòu)、履約科學(xué)機(jī)構(gòu)和海關(guān)職能部門。

1.3 管理物種

我國(guó)對(duì)野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理的物種包括列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（附錄Ⅰ、附錄Ⅱ和附錄Ⅲ所列的野生動(dòng)植物物種）《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》《國(guó)家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》《國(guó)家珍貴樹種保護(hù)名錄》的物種及其他國(guó)家規(guī)定保護(hù)的物種。

1.4 管理政策

我國(guó)對(duì)野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理包括兩個(gè)層次：一是基于《CITES 公約》的進(jìn)出口證明書管理，《CITES 公約》即《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（《華盛頓公約》），于1972 年聯(lián)合國(guó)人類與環(huán)境大會(huì)上提出，1973 在華盛頓由21 個(gè)國(guó)家簽署的一項(xiàng)旨在保護(hù)瀕危野生動(dòng)植物物種的國(guó)際貿(mào)易公約。1981 年中國(guó)正式加入，目前《CITES 公約》共有180個(gè)締約國(guó)，其最基本的管理措施是在于管制而非完全禁止野生物種的國(guó)際貿(mào)易，用物種分級(jí)與許可證的方式，以達(dá)成野生物種市場(chǎng)的永續(xù)利用性。該公約管制國(guó)際貿(mào)易的物種，可歸類成三項(xiàng)附錄，附錄Ⅰ的物種為若再進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易會(huì)導(dǎo)致滅絕的動(dòng)植物，明確規(guī)定禁止其國(guó)際性的交易；附錄Ⅱ的物種則為無(wú)滅絕危機(jī)，管制其國(guó)際貿(mào)易的物種，若仍面臨貿(mào)易壓力，族群量繼續(xù)降低，則將其升級(jí)入附錄Ⅰ。附錄Ⅲ是各國(guó)視其國(guó)內(nèi)需要，區(qū)域性管制國(guó)際貿(mào)易的物種。二是基于國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)出口證明書及物種證明管理。對(duì)于《CITES 公約》附錄外，但列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》的動(dòng)物物種和列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》的原生地天然生長(zhǎng)的植物物種在出口時(shí)需要申請(qǐng)中華人民共和國(guó)野生動(dòng)植物允許進(jìn)出口證明書（也稱為非CITES 證明書）；對(duì)于列入《進(jìn)出口野生動(dòng)植物物種商品目錄》但不屬于允許進(jìn)出口證明書（CITES 證明書及非CITES 證明書）管轄的野生動(dòng)植物物種的需要辦理物種證明。詳見(jiàn)表1。

表1 野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理物種

2 天津地區(qū)野生動(dòng)植物進(jìn)出口現(xiàn)狀

2.1 天津地區(qū)野生動(dòng)植物進(jìn)出口概況

天津地區(qū)野生動(dòng)植物進(jìn)出口類別主要為觀賞活體類和藥用類產(chǎn)品。進(jìn)口方面集中在觀賞活體類動(dòng)植物、動(dòng)物毛皮類產(chǎn)品、藥用類及其他產(chǎn)品，其中觀賞活體類動(dòng)植物比重均高于其他類產(chǎn)品。出口方面，以藥用類產(chǎn)品為主，其次是觀賞類產(chǎn)品。再出口方面為黃檀屬木材制成的樂(lè)器、樂(lè)器零件和樂(lè)器附件。詳見(jiàn)表2。

表2 2017-2019 年天津地區(qū)野生動(dòng)植物進(jìn)出口貿(mào)易額 單位：元/人民幣

2.2 天津地區(qū)野生動(dòng)植物進(jìn)出口特點(diǎn)

2.2.1 出口、再出口比重上升

由以進(jìn)口為主，到出口、再出口比重逐漸上升。特別是以藥用類產(chǎn)品為主的出口和以黃檀屬木材制成的樂(lè)器及零附件的再出口近年來(lái)不斷增長(zhǎng)。

2.2.2 進(jìn)出口地區(qū)集中在日本、韓國(guó)等東南亞地區(qū)

從進(jìn)出口地區(qū)來(lái)看，涉及韓國(guó)、東南亞、南非、歐洲及北美等地，其中中藥材主要以韓國(guó)和東南亞為主，木材集中在東南亞及北美等地區(qū)，野生動(dòng)物皮張主要來(lái)自東南亞、非洲。

2.2.3 交易季節(jié)性強(qiáng)

從事活體動(dòng)植物進(jìn)口的企業(yè)，受氣候條件的限制有明顯的季節(jié)性，如從北美或極地進(jìn)口的活體動(dòng)物適宜于冬季進(jìn)口，而從東南亞等地區(qū)進(jìn)口的熱帶活體動(dòng)物集中于夏季進(jìn)口。

2.2.4 通關(guān)口岸相對(duì)集中

所涉及的通關(guān)口岸包括天津、北京、上海、廣州等地區(qū)，但大部分進(jìn)口通關(guān)口岸均涉及天津海關(guān)。

3 天津自貿(mào)區(qū)行政許可改革措施

為創(chuàng)新瀕危物種履約管理模式，著力促進(jìn)東北亞次區(qū)域野生動(dòng)植物進(jìn)出口貿(mào)易便利化，深化和完善野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理。國(guó)家瀕管辦發(fā)布中國(guó)（天津）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)野生動(dòng)植物進(jìn)出口行政許可改革措施于2018 年1 月1 日起正式施行。措施包括以下幾個(gè)方面。

3.1 進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間

將允許進(jìn)出口證明書行政許可辦理時(shí)限縮短一半，保障政策的有效實(shí)施。新加坡自由貿(mào)易區(qū)和中國(guó)香港自由港，辦理進(jìn)出口瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的證書時(shí)限為5～7個(gè)工作日，極大地加快了貨物運(yùn)輸和貿(mào)易便利。為此，壓縮審批時(shí)間，做到公開透明，使野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易朝著更為簡(jiǎn)單、快捷、高效的方向發(fā)展，切實(shí)促進(jìn)野生動(dòng)植物貿(mào)易便利化，是天津自貿(mào)區(qū)野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理應(yīng)遵循的重要原則。

3.2 放寬適用對(duì)象的限制

將政策應(yīng)用范圍明確為在自貿(mào)區(qū)注冊(cè)并在天津境內(nèi)口岸實(shí)施進(jìn)出口的企業(yè)，提高政策實(shí)施的可操作性。也為京、冀、晉三?。ㄊ校┰诖嘶A(chǔ)上形成可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)，從而進(jìn)一步擴(kuò)大受惠企業(yè)范圍。

3.3 簡(jiǎn)化許可程序

對(duì)符合《中華人民共和國(guó)瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室2017 年第8 號(hào)公告》條款的申請(qǐng)人可以憑國(guó)務(wù)院野生動(dòng)植物主管部門批準(zhǔn)文件和其他申報(bào)材料，直接向國(guó)家瀕管辦北京辦事處申辦允許進(jìn)出口證明書。另外，在辦理允許進(jìn)口證明書行政許可時(shí)，除存在疑問(wèn)或者相關(guān)締約方、秘書處要求的情況外，不需要就境外CITES 許可證或證明書進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)。詳見(jiàn)表3。

3.4 突出便利東北亞次區(qū)域貿(mào)易的自貿(mào)區(qū)特色

將對(duì)日本、韓國(guó)貿(mào)易的允許進(jìn)出口證明書行政許可權(quán)限大幅下放給國(guó)家瀕管辦北京辦事處。東北亞地區(qū)主要包括日本、韓國(guó)、朝鮮、蒙古、中國(guó)的東北及華北和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，東北亞地區(qū)有區(qū)位互補(bǔ)、區(qū)位相鄰的優(yōu)化，使得東北亞各國(guó)存在著較大的合作潛力，是中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要區(qū)域。天津自貿(mào)區(qū)作為各種類型特殊形式經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的典型代表，是推進(jìn)貿(mào)易自由化與投資便利化的有效工具，也是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和分享經(jīng)濟(jì)全球化利益的重要機(jī)制和平臺(tái)。

3.5 實(shí)行野生動(dòng)植物進(jìn)出口作業(yè)聯(lián)網(wǎng)無(wú)紙化

為加強(qiáng)野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的管理，提高許可證件管理水平，促進(jìn)貿(mào)易便利化，深化通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革，海關(guān)總署和國(guó)家瀕管辦自2018 年6 月1日起將野生動(dòng)植物進(jìn)出口證書通關(guān)作業(yè)聯(lián)網(wǎng)無(wú)紙化在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。全面實(shí)施無(wú)紙化辦公系統(tǒng)，既減少了企業(yè)奔波勞頓之苦，也極大提高了行政許可效率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)部門間聯(lián)網(wǎng)，建立信息共享平臺(tái)，為開展野生動(dòng)植物進(jìn)出口事中、事后的高效監(jiān)管提供各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.6 加強(qiáng)綜合監(jiān)管，提升監(jiān)管水平

加強(qiáng)實(shí)地監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。采取多部門聯(lián)動(dòng)方式，強(qiáng)化對(duì)口岸和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)野生動(dòng)植物貿(mào)易經(jīng)營(yíng)行為的實(shí)地監(jiān)督檢查，切實(shí)履行CITES 國(guó)際公約，引導(dǎo)從業(yè)者規(guī)范各類經(jīng)營(yíng)行為。

強(qiáng)化部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管。發(fā)揮各部門的工作職能，完善協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)履約工作由單一部門到全社會(huì)的轉(zhuǎn)變。

完善評(píng)估體系，開展誠(chéng)信監(jiān)管。完善野生動(dòng)植物進(jìn)出口單位誠(chéng)信評(píng)估細(xì)則，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等激勵(lì)政策，對(duì)失信主體進(jìn)行約束和懲戒。

加強(qiáng)能力建設(shè)，提升監(jiān)管水平。建立監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，提高監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)法水平，打擊走私野生動(dòng)植物等違法行為；推進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)鑒定平臺(tái)，滿足快速監(jiān)管需求。

4 積極意義

中國(guó)（天津）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)野生動(dòng)植物進(jìn)出口行政許可改革措施的實(shí)行，加快了天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，助力實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、著力促進(jìn)東北亞次區(qū)域進(jìn)出口貿(mào)易便利化，對(duì)當(dāng)前我國(guó)切實(shí)履行好CITES 國(guó)際公約、提高野生動(dòng)植物監(jiān)管水平有著重要意義。同時(shí)，也對(duì)我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程、深入開展簡(jiǎn)政放權(quán)、切實(shí)提高政府效能具有借鑒意義，是探索新時(shí)代瀕危物種履約管理新模式的具體行動(dòng)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)瀕危物種履約治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生積極影響。